142161 (Социальная политика РФ), страница 3

Законопроектом планируется на 2009 год дефицит областного бюджета в объеме 7 млрд.461 млн. 169 тыс.рублей, или 9 % от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

Владимир Артяков отметил, что существующая система подготовки бюджета на 3 года дает максимум возможностей для эффективного планирования развития губернии на краткосрочный период.

Проект бюджета был одобрен членами Правительства и направлен в Самарскую Губернскую Думу.

На заседании Правительства также были рассмотрены итоги социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2008 года, дана оценка итогов развития за год и озвучен прогноз социально-экономического развития губернии на 2009-2011 годы.

Выступивший с докладом заместитель председателя Правительства Самарской области – министр экономического развития, инвестиции и торговли Габибулла Хасаев отметил, что социально-экономическое развитие области в 1 полугодии 2008 года в целом может быть оценено весьма позитивно. Регион ускорил динамику экономического роста и по темпам валового регионального продукта даже превысил целевой индикатор, заложенный в Стратегии социально-экономического развития до 2020 года.

Ведущая отрасль экономики области – промышленность - в январе-июле развивалась с темпом в 106,4%, что на 3,5 процентных пункта выше уровня аналогичного периода 2007 года и на 1 пр. пункт выше среднероссийского показателя. По оценке 2008 года, промышленное производство в регионе вырастет на 7%.

В прогнозном периоде особо следует отметить решение задачи создания в Тольятти высокотехнологичного комплекса по развитию современной индустрии автокомпонентов. Для этого создано акционерное общество, разработан проект областной целевой программы «Развитие Тольяттинского промышленно-технологического парка на 2009-2015 годы», Правительство области ведет подготовку документов на создание на базе парка особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

В первом полугодии 2008 года произошли заметные положительные сдвиги в АПК региона.

Важнейшим приоритетом Правительства является инфраструктурное развитие области и особенно дорожное строительство. Его финансирование из бюджетных источников в 2008 году увеличилось в 2 раза по сравнению с 2007 годом. А в 2009 году объем инвестиций в дорожное хозяйство за счет средств областного бюджета увеличится в 2,6 раза от уровня 2008 года и составит около 4,4 млрд. рублей.

В I полугодии 2008 темп роста заработной платы в бюджетной сфере в реальном выражении сложился на уровне 111,2%, что выше, чем по области в целом.

Быстрыми темпами растёт оплата труда работников сельскохозяйственных предприятий области, которым оказывается существенная государственная поддержка.

Средний размер назначенной пенсии на 1 августа 2008 года составил 4425 рублей и увеличился в реальном выражении по сравнению с соответствующей датой предыдущего года на 28%, превысив величину прожиточного минимума пенсионера на 8,3%. Действующая в регионе система социальной поддержки позволила снизить долю пенсионеров с доходами ниже величины прожиточного минимума с 36% до 23%.

По оценке за 2008 год прирост реальных доходов составит 5%, реальной заработной платы – 14%, удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума– 14%.

Среди основных достижений развития социальной сферы региона в 2008 году необходимо отметить следующие. С 1 февраля 2008 года всем работникам бюджетной сферы повышена заработная плата на 14%. Продолжается процесс перехода на новые системы оплаты труда бюджетных учреждений. Активно ведётся работа по улучшению состояния материально-технической базы социально-культурной сферы региона и особенно капитальный ремонт учреждений. В полном объеме реализуются мероприятия приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование».

В 2008 году на территории Самарской области продолжилась реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В I полугодии значения трех из четырёх целевых показателей проекта значительно превышают итоги аналогичного периода 2007 года. В частности, было выдано на 35 % больше компенсаций молодым семьям при рождении ребенка, на 2 % больше обеспечено жильем льготных категорий и на 34 % увеличен объем выданных ипотечных кредитов.

Наиболее значительный прорыв в производстве сельскохозяйственной продукции прогнозируется в Красноармейском, Камышлинском, Хворостянском, Волжском, Кинельском, Кинель-Черкасском и Шигонском районах.

Утверждена областная целевая программа «Дети Самарской области» на 2009-2011 годы

Областная целевая программа «Дети Самарской области» на 2009-2011 годы является продолжением областных целевых программ и планов мероприятий по улучшению положения семей и детей в Самарской области, результатом выполнения которых является динамичное улучшение социально-демографической ситуации в регионе.

Программой предусматривается: оснащение оборудованием отделений реанимации и интенсивной терапии для женщин и новорожденных детей; оснащение медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений; укрепление материальной базы дошкольных учреждений, открытия на базе центров «Семья» отделений семейного воспитания, обеспечение курсовой подготовки и переподготовки персонала дошкольных учреждений; укрепление материально - технической базы загородных детских оздоровительных лагерей; открытие отделений дневного пребывания детей из семей группы социального риска; совершенствование межведомственной системы ранней диагностики и коррекции развития детей; формирование государственной системы выявления, развития и поддержки одаренных детей.

На реализацию программных мероприятий запланировано финансирование из областного бюджета на 2009-2011 годы в объёме 1 672 459 тыс. рублей.

Определены региональные нормативы финансирования образовательных учреждений в 2009 году

Решением Правительства Самарской области утверждены региональные нормативы финансирования образовательных учреждений на 2009 год. Представленные нормативы были определены в соответствии с методикой расчёта нормативов бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) по каждому типу и виду образовательного учреждения.

В структуру нормативов включены расходы на оплату труда и на обеспечение учебно-воспитательного процесса.

Кроме того, сверх норматива будут выделены средства на питание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях НПО и СПО, на обеспечение детей данной категории одеждой, обувью и т.д., на их бесплатный проезд и другие.

Так, например, содержание одного воспитанника детского дома в 2009 году составит почти 130 тыс. рублей, а в коррекционном детском доме более 171 тыс. рублей в городе и около 196 тыс. рублей в селе. Норматив на воспитанника дошкольного учреждения в городе составит почти 30 тыс. рублей, в сельской местности – 33,7 тыс. рублей.

Внесены изменения в областную целевую программу «Жилище» на 2006-2010 годы

Законопроект подготовлен с целью распределения дополнительных средств областного бюджета на реализацию подпрограмм «Молодой семье - доступное жилье», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой».

В рамках подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» дополнительные средства областного бюджета в 2009 году планируется направить на предоставление социальных выплат молодым семьям в связи с рождением (усыновлением) детей.

В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» дополнительные средства областного бюджета в 2009 году планируется направить на обеспечение жильем граждан, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны.

Утверждена областная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009 – 2012 годы»

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Социально - экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 – 2012 годы», в соответствии с которой определены объемы, источники финансирования по капитальным вложениям и соответствующие объекты.

В текущем 2008 году софинансирование из средств областного бюджета предусмотрено в отношении 6 объектов. В период с 2009 по 2012 годы в соответствии с программой в Самарской области будет осуществляться строительство 12 объектов муниципальной собственности с участием средств федерального бюджета в сумме 222 358 тыс. рублей.

3.2. Социальная политика Р.Ф., тенденции развития

В РФ существует Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Рассмотрим наиболее важные стороны социальной жизни населения.

Система образования.

Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим и послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных организаций, упорядочить систему бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрения образовательных кредитов, создать независимые системы контроля качества образования.

Первоочередными мерами должны стать:

оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям по приобретению лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети "Интернет";

переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

оказание государственной поддержки способной и талантливой молодежи, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.

Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и приоритетных направлениях развития образовательной системы.

Система здравоохрвнения

В последнее десятилетие состояние здоровья населения России заметно ухудшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 годы увеличилась на 13,1%, в том числе лиц в трудоспособном возрасте – на 6,7%. Высокими по сравнению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Растет потребность в медицинской помощи, так как течение болезней становится более тяжелым и длительным. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

В системе здравоохранения накопились следующие серьезные проблемы.

- Ограниченность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи,

- Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения.

- Имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно.

Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации будет продолжено осуществление мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения инфекционных болезней при заносе на территорию страны.

С использованием программно-целевых методов будут разрабатываться меры, направленные на повышение качества медицинской помощи и улучшение показателей здоровья населения, включающие развитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий и методов медицинской и социальной реабилитации.