141845 (Проблемы молодежи и роль социальной работы в их решении), страница 2

В августе 1996 г. был создан Государственный комитет РФ по делам молодежи. 30 апреля 1998 г. Указом Президента РФ его функции были переданы Департаменту по делам молодежи в структуре

Молодежь о факторах, влияющих на социальную напряженность и конфликтность в обществе (в %)

Министерства труда и социального развития РФ. 25 мая 1999г. Госкомитет РФ по делам молодежи был восстановлен. В соответствии с принятым положением ему предстояло заниматься разработкой основных направлений государственной молодежной политики и обеспечением решения межотраслевых проблем в ней, а также их реализацией; методическим обеспечением деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной молодежной политики; разработкой и осуществлением совместно с федеральными органами исполнительной власти мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жизненных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также формирования здорового образа жизни; разработкой и осуществлением мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействия духовному и физическому развитию молодежи, воспитания гражданственности и патриотизма.

Госкомитет по делам молодежи принимал активное участие в решении поставленных задач. Была создана широкая сеть центров по оказанию социально-психологической и правовой помощи, трудоустройству, профилактике наркомании и реабилитации молодых людей. Проведена организационная работа по созданию и реализации федеральных целевых программ, направленных на решение самых острых проблем молодежи, а также физическое, духовное, патриотическое и политическое воспитание молодого поколения.

В мае 2000 г. Указом Президента РФ на базе упраздненного Госкомитета был вновь создан Департамент по делам молодежи в структуре Министерства образования РФ. Приказом Министерства образования РФ от 8 июня 2001 г. был создан Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями, которых сегодня в стране насчитывается свыше 400.

В реализации государственной молодежной политики принимают участие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые вместе с молодежными объединениями только за последние годы провели Международный форум «30 лет движению МЖК», Всероссийские форумы, съезды, конкурсы и слеты: «Шаг в XXI век», «СМИ — новое поколение», Съезд православной молодежи. Всероссийский фестиваль молодежных инициатив и др. Анализ деятельности Комитетов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики позволяет выделить следующие основные направления социальной работы с молодыми людьми:

• создание системы социального обслуживании молодежи какцелостной государственно-общественной системы социально-психологического сопровождения человека;

• выявление факторов, обусловливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи;

• оказание помощи несовершеннолетним и молодежи, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;

• увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

• создание условий, при которых молодой человек, несмотря нафизическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис,может жить, сохраняя чувство собственного достоинства иуважения к себе со стороны окружающих.

Молодежь менее критично, чем остальные возрастные группы, оценивает положение дел в стране. Однако, если в 2000 г. 60—65% участников социологических опросов молодежи были согласны с суждением, что реформы в России идут в неправильном направлении, то сегодня отношение молодого поколения к процессам, происходящим в стране, стало меняться.

Положительной тенденцией последних лет является возрастание политической активности молодежи, ее стремление влиять на политику государства, связанную в первую очередь с решением важнейших социальных проблем. Сегодня среди 4004 российских депутатов региональных и муниципальных образований лишь 55 не достигли 30-летнего возраста. В августе 2005 г. прошел 1-й съезд общероссийского молодежного общественного движения «Энергия Жизни» — молодежного крыла Российской партии Жизни. За два года деятельности движения были проведены ряд мероприятий в совместной с Госнаркоконтролем акции «Спорт против наркотиков», в Москве открыт досуговый комплекс «Центр картинга». Активисты «Энергии Жизни» выступили за права 13 млн глухих и слабослышащих.

К сожалению, существующие экономические и социальные программы практически мало учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению средств, форм, методов и критериев социальной работы с молодым поколением.

1.2. Эволюция основных направлений государственной поддержки молодежи

В настоящее время социальная поддержка молодежи, осуществляемая в рамках государственной молодежной политики, претерпевает значительные изменения. В зависимости от того, что признается проблемами молодежи, как определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов, насколько дифференциация по возрастному признаку отражает культурную традицию и соответствует сложившимся в обществе ценностям и нормам, различается и понимание содержания, форм и направлений поддержки молодежи.

До 1920-х гг. во многих странах государственная политика поддержки молодежи не выделялась в самостоятельную сферу и ограничивалась защитой несовершеннолетних в сфере труда. Забота о молодежи воспринималась как христианское вспомоществование беднякам [20]. Однако постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы, направленной на разрешение конфликтов в обществе. В соответствии с этим выстраивалась система надзора за молодежью. Впоследствии идеи заботы о молодежи и надзора за ней сложились в концепцию помощи и поддержки молодежи, а любая инициатива в этой области стала регулироваться законом. Правовая регламентация долгое время была направлена, главным образом, на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.

В 1920-х гг. в советской России в рамках государственной молодежной политики начинает разрабатываться концепция социальной поддержки молодежи. Для ее формирования решающее значение имел III съезд Российского коммунистического союза молодежи (октябрь 1920; с 1926 — ВЛКСМ), провозгласивший, что молодежная общественная организация — комсомол — приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы решения молодежных проблем.

По мере укрепления своих позиций комсомол выполнял задачи государственной молодежной политики, определяя актуальные направления социальной поддержки молодежи, причем всех ее категорий, а не только членов ВЛКСМ. В этой деятельности сочетались однозначная постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимуществ, которые дает соединение государственных и общественных механизмов реализации крупномасштабных задач, учитывающих изменяющиеся условия развития новых поколений.

В советский период существовало три направления социальной поддержки молодежи, обладающих правовым обеспечением: труд и занятость, образование, здравоохранение. Идея государственной молодежной политики, сформировавшаяся к концу 1980-х гг., основывалась на том, что специальные ме-РЬ1, которые обязано предпринимать государство, должны способствовать созданию равных условий жизненного старта Молодых людей, обеспечивать им равенство не только юридическое, но и фактическое, преодолевая рецидивы патернализма. Эта установка отразилась на всех федеральных документах концептуального и юридического характера, в вторых определялись основы государственной молодежной политики в конце XX в. — сначала в СССР, затем в российской Федерации. Концептуальные положения государственной молодежной политики были сформулированы в Постановлении ВС РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которое до января 2005 г. было главным документом, диктующим государственную молодежную политику.

В этом документе были определены, во-первых, объекты государственной молодежной политики:

• граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

• иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

• молодые семьи — семьи впервые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

• молодежные объединения.

Во-вторых, субъекты государственной молодежной политики, к которым относятся;

• государственные органы и должностные лица (Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 Государственный комитет РФ по молодежной политике был упразднен, его функции переданы Министерству образования РФ);

• молодежные объединения и ассоциации;

• молодые граждане.

В-третьих, была сформулирована цель государственной молодежной политики — достижение качественных сдвигов в характеристиках молодого поколения посредством превращения его в действительно активного и социально ответственного субъекта общественной политики и социальной жизни.

В-четвертых, выделены два блока основных задач государственной молодежной политики:

блок 1 – создание оптимальных условий для решения социальных проблем молодежи, обеспечивающих ее социально-профессиональное и жизненное самоопределение и самореализацию;

блок 2 — собственно решение конкретных задач и молодежных проблем.

В-пятых, перечислены принципы государственной молодежной политики:

• сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

• привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

• обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан;

• предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

• приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

В-шестых, обозначены основные направления реализации государственной молодежной политики:

• обеспечение соблюдения прав молодежи;

• обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

• содействие предпринимательской деятельности молодежи;

• государственная поддержка молодой семьи;

• гарантированное предоставление социальных услуг;

• поддержка талантливой молодежи;

• формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

• поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

• содействие международным молодежным обменам.

В-седьмых, указаны меры реализации государственной молодежной политики:

• принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; ,

• внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;

•разработка и выполнение государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

• создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;

• выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики;

• создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

В 1994 г. на основе этого постановления была принята Федеральная программа «Молодежь России». Для создания механизма решения молодежных проблем предполагалось прежде всего выделение бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики, согласование действий федеральных и местных органов власти и управления и в то же время их автономность.

Но из-за слабо разработанной законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также из-за отсутствия устойчивых систем управленческих органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации и сложностей в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении общая стратегия реализации этой программы оказалась нарушенной.