143303 (Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)), страница 7

Для достижения целей была разработана комплекс мероприятий, который должен произвести решения основных задач Программы и привести к следующим результатам: по 60% образовательных дисциплин разработаны и внедрены новые стандарты общего образования количество программ профессионального образования; увеличение доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится доля иностранных учащихся в системе среднего и высшего профессионального образования, в том числе обучающихся на коммерческой основе. Если судить по отчетам за 2008 года, то Программа с поставленными целями справляется.

Предотвратить процесс десоциализации, маргинализации и криминализации молодежи призвана ФЦП "Культура России" на 2006-2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года. Государственным заказчиком выступает Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство (представлено в Приложении В).

По отчетам о реализации Программы за 2006-2007 года, уже достигнуты следующие результаты: созданы условия для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан путем создания более дешевых и скоростных способов передачи информации через сеть Интернет и рекламу на телевидении; созданы условия для сохранения и развития культурного потенциала молодежи через проведение национальных праздников и мероприятий; развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Проведены работы по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; повышение информированности граждан о различных культурных объектах, памятниках, открытиях через рекламу и Интернет-ресурсы; выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций, награждение одаренных детей на всех уровнях; поддержка проведения конкурсов, фестивалей и других культурных мероприятий.

Государство создает условия для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культуры посредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство. Предусматривается поддержка творческих молодых людей, работающих в сфере культуры.

В современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характерна определенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляций со стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение отдельных групп молодых людей.

Проблемы слабого здоровья молодежи призвана решить Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1433-р. Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по образованию.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Задачи Программы - повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

В результате реализации Программы к 2015 году предполагается увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан РФ; увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях; обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Соответственно, региональные целевые программы являются территориальными подпрограммами федеральных и призваны решать те же проблемы, что и федеральные, но на локальной территории отдельного региона. Наиболее значимые Программы приведены в виде таблицы в Приложении В.

Республиканская программа "Дети Татарстана" на 2008-2010 годы является следствием Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы", поручение Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 30.03.2007 N П/01-3730 об организации исполнения федеральной целевой программы "Дети России". Государственный заказчик - Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан [12].

Цель - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачи - обеспечение безопасного материнства, охрана здоровья детей, подростков, профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; выявление и поддержка одаренных детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков; содействие становлению и развитию детского движения; создание условий для социализации детей и подростков, их самоорганизации, самовыражения, организация активного и всестороннего досуга.

Ожидаемые результаты - улучшение положения детей в РТ, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, их заменяющих, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; снижение показателей младенческой смертности, заболеваемости женщин; снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; предупреждение социального сиротства, создание условий для развития детей-сирот в семьях различного типа; поддержка и развитие детского общественного движения. Большая часть из ожидаемых результатов уже незначительно реализована, но есть и положительные черты: развитие системы выявления и поддержки одаренных детей, оснащение и материально-техническая поддержка специализированных учреждений по работе с одаренными детьми

Проблемы снижения престижа армии и упадничества военного духа призвана решать Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан" на 2009-2010 годы направлена на развитие и совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей поддержание общественной и экономической стабильности в республике, формирование у детей и молодежи высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.

Создание условий для социализации детей и подростков в различных сферах жизнедеятельности, системы межведомственной координации в области патриотического воспитания детей и молодежи, расширение механизма, обеспечивающего эффективное функционирование системы патриотического воспитания; взаимодействие государственных структур с общественными объединениями и организациями в области патриотического воспитания - вот основные промежуточные результаты.

Достигнутые результаты Программы - небольшое улучшение состояния здоровья детей и молодежи; сохранение, развитие системы патриотического воспитания; увеличение числа детей и молодежи, охваченных организованными формами отдыха и занятости; снижение уровня преступности в детской и молодежной среде; активизация деятельности общественных объединений [21].

Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.

В НМР реализуются практически все перечисленные федеральные и региональные программы, а также такие как, "Молодежь России", "Дети Татарстана", "Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан", "Обеспечение жильем молодых семей в НМР", "Патриотическое воспитание детей и молодежи в НМР", "Программа организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи". Но при этом вносятся некоторых коррективы на муниципальном уровне, с целью оптимизации программ под конкретные нужды детей и молодежи города Нижнекамска, где потом реализуются Управлением по делам молодежи и спорту.

По данным отчета Управления по делам молодежи и спорту Нижнекамского муниципального района за 2008 год, одной из самых острых для молодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ "О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г. "О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья", управлением совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. За время реализации Республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в приобретении жилья" в Нижнекамском муниципальном районе улучшили свои жилищные условия 475 молодых семей. В очереди на получение жилья стоит 3 714 молодых семей.

Проводилась работа по обеспечению занятости населения с использованием средств бюджета РФ, что позволило поддержать временную занятость 498 человек, в том числе в рамках программы "Первое рабочее место" трудоустроено 27 человек, на общественные работы направлено 430 человек, трудоустроено безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите - 41 человек. В структуре безработных преобладают граждане, добровольно уволившиеся с места работы, эта категория составляет 30% от общей численности безработных. Доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, составляет 22%. Выпускники учебных заведений составляют 16% безработных, высшее образование имеют 18%, среднее профессиональное - 31%, 38% безработных - молодые люди в возрасте 16-29 лет, 18% безработных имеют длительный перерыв в работе, 28% безработных имеют на своем иждивении несовершеннолетних детей. Потребность в рабочей силе на 1.01.2009 года составила 564 вакансии [27].

Особое внимание в городе Нижнекамске уделяется трудоустройству молодежи. В улучшении показателя позитивную роль сыграла созданная в 1997 году Нижнекамская молодежная биржа труда, основными задачами которой являются реализация права молодежи на труд, содействие вторичной занятости студентов и несовершеннолетних, в том числе путем организации студенческих трудовых отрядов. Учредителями стали Республиканская молодежная биржа труда, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму и Министерство труда и занятости РТ [28].

С 1997 года с целью получения консультаций и поиска работы на Молодежную биржу труда обратилось более 30000 молодых людей. Трудоустроено более 25000 человек, из них более 50% - это студенты, трудоустроенные по вторичной занятости. В результате индивидуального подбора вакансии общий процент трудоустроенных составляет 43%. Основной причиной такого процентного соотношения является: низкая заработная плата, предлагаемая работодателем; отсутствие опыта работы; невостребованная специальность. Зачастую играет роль и непрестижность рабочих профессий, а также неадекватная самооценка молодых людей своих возможностей. Одним из решений этих проблем является проведение специализированных ярмарок вакантных мест и должностей. Ярмарки вакансий помогают молодым людям не только найти работу, но и быстрее сориентироваться на современном рынке труда. В 2008 году в Нижнекамске проведено 37 ярмарок, в которых приняло участие более тысячи молодых людей, из них 572 человека было трудоустроено.

В летний период в рамках ежегодной республиканской программы организации летнего отдыха, занятости детей и молодежи, трудоустройство несовершеннолетних на временные работы проводится с оплатой труда за счет республиканского бюджета непосредственных заказчиков-работодателей. В основном подростков 14-18 лет занимают на таких должностях, как: курьер, оператор ПК, подсобные рабочие и на других работах, разрешенных законодательством.

Развитие и воспитание талантливой молодежи решает задачу формирования творческого потенциала общества, обеспечивает возможности интенсивного социального и научно-технического прогресса, дальнейшего развития науки и культуры, всех областей производства и социальной жизни. Тем более что государственная молодежная политика сформирована, и ее осуществление идет в соответствии с целями, сориентированными на создание благоприятных условий для эффективной социализации молодого поколения, а значит, выработан и успешно применяется важнейший механизм реализации государственной молодежной политики - комплексные и целевые программы.

Проанализировав отчеты Управления по делам молодежи и спорту, можно придти к выводу, что в городе Нижнекамске реализуются все направления молодежной политики. За 2006-2008 гг. был проведен большой объем работ по улучшению социально-экономического и психосоматического состояния молодежи.

Таким образом, видно, что программно-целевой метод в управлении государственной молодежной политики, проводимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти несет организационное значение и дает возможность решения многих проблем в совокупности, при рассмотрении всех аспектов и точек зрения. Конкретные проблемы, затрагивающие молодежь Нижнекамского муниципального района, выявленные после проведения исследования, представлены в следующем пункте.

2.2 Анализ проблем в сфере муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске

На сегодняшний день молодежь является наиболее социально и экономически незащищенным слоем общества. Молодое поколение в большей части своей индифферентно смотрит в будущее, считая, что им не стоит ожидать особой помощи со стороны государства, но и самим заниматься какой-либо профессиональной деятельностью по созданию своего будущего не собирается. За последние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких как образование, культура, социальная поддержка, ухудшилась демографическая ситуация, соответственно сменился и социальный курс молодежи, и появились определенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются ежедневно.