Наиболее остро проблема детской беспризорности стоит в Москве, которая вследствие социально-экономических явлений последнего десятилетия стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции.

Проблеме профилактики детской безнадзорности уделяется особое внимание. Проводимая работа активизировала формирование правовых основ защиты прав и интересов детей, профилактики социальной дезадаптации детей и подростков.[5]

Введение в действие Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, для активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактики безнадзорности и беспризорности.

На федеральном уровне продолжали активно действовать механизмы межведомственной координации деятельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предметом изучения Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации и последующих действий органов государственной власти в 2001г. были проблемы полной реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», перспективы расширения сети специализированных учреждений закрытого и открытого типа, повышения их роли в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, проблемы защиты прав детей в Чеченской республике и другие вопросы.

Вопрос о детской безнадзорности как об одном из кризисных явлений в социальной сфере был рассмотрен в мае 2001г. на заседании Совета Безопасности Российской Федерации. Приняты решения, направленные на создание условий для повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, внедрение новых форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемных семей и др.), развитие методов общей профилактики в работе с семьями и детьми.

В декабре 2001г. Правительством РФ было проведено селекторное совещание по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с руководителями органов власти субъектов Российской Федерации.

В 2001г. продолжалась реализация Федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», направленной на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом. В 2001 году программа профинансирована в объеме 239,3 млн. рублей, что составило 172% от суммы, предусмотренной федеральным бюджетом. Это позволило оказать помощь в укреплении материально-технической базы 1007 учреждениям органов социальной защиты населения, внутренних дел, управления образованием субъектов Российской Федерации, на сумму 223,5 млн. рублей.

Практически во всех субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы профилактики детской безнадзорности; объем финансовых средств, направленных на эти цели в 2001г. из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников, составил 864 млн. рублей.

Сокращение, а в последующем и ликвидация беспризорности, возможны только при работе в этом направлении на межведомственной основе. Исходя из этого и в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», работа по профилактике безнадзорности и последующей социальной реабилитации безнадзорных и беспризорных детей обеспечивается

- развитием сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые осуществляют содержание и социальную реабилитацию беспризорных, оказывают им помощь в жизнеустройстве и возвращении в семью;

- разработкой и реализацией программ обучения с учетом дифференцированных подходов к состоянию здоровья и отклонениям в поведении;

- оказанием медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям, находящимся в социально опасном положении;

- выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и возвращением в семью, или направлением в соответствующие учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Действенными мерами профилактики правонарушений несовершеннолетних являются развитие организованных форм летнего отдыха, трудоустройство на условиях временной занятости подростков.

Основное звено системы профилактики безнадзорности и беспризорности - сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 января 2002г. в Российской Федерации было 1 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, а также 754 стационарных отделения для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Приоритетным направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129,3 тыс. детей, находившихся на начало 2002г. в стационарных отделениях учреждений, 62% возращены в родные семьи.

В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в 2001г. прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 млн. несовершеннолетних (в 2000г. - 3,2 млн.). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляли более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и 14 таких же учреждений открытого типа.

Однако потребности регионов удовлетворены далеко не полностью. Особенно тревожным положение было в Москве, Курганской, Курской, Кировской областях, республике Калмыкия, Чеченской республике, где открыто по 2—3 учреждения. Крайне медленно развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Более половины субъектов Российской Федерации вообще не имеют таких учреждений.

Особое внимание уделялось различным методикам реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, формированию у них позитивных жизненных навыков, трудовой мотивации и профессиональной ориентации. С этой целью за счет средств Федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» социозащитные учреждения оснащались, помимо бытового оборудования и автотранспорта, развивающим оборудованием, в них организовывались комнаты психологической разгрузки, швейные, столярные и автомастерские. Отрабатывались методики создания семейных воспитательных групп, позволяющие проводить социальную реабилитацию несовершеннолетних в условиях семьи.

Особое внимание уделялось созданию и развитию специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, служб перевозки несовершеннолетних по территории Российской Федерации.

Принято постановление Минтруда России от 27 августа 2001г. № 62, которым разъяснены вопросы по осуществлению и финансированию деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Проблемным оставался вопрос о возвращении к месту постоянного проживания беспризорных несовершеннолетних из других государств. В целях правового регулирования вопросов возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, МВД, Минтруда, Генеральная прокуратура России в течение 2001 года участвовали в разработке проекта соответствующего Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ.

В 2001г. продолжилось создание в регионах специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющих прием и перевозку по территории Российской Федерации детей, самовольно ушедших из семей и детских учреждений, к месту их постоянного проживания. К концу года такие учреждения появились практически во все субъектах Российской Федерации. Органами исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга, республики Дагестан, Хабаровского края, Белгородской, Смоленской и Оренбургской областей начата работа по созданию транзитных учреждений, осуществляющих перевозку детей в пределах территорий государств-участников СНГ.[32]

Вместе с тем, оценивая результаты деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо признать, что принимаемые меры оставались недостаточно адекватными остроте проблемы.

Оставались нерешенными вопросы в сфере нормативно-правового обеспечения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Дополнительного правового регулирования требуют вопросы, связанные с осуществлением органами внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении беспризорных детей.

Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности. Координация их действий, направленных на решение конкретных проблем детей, нуждающихся в поддержке государства, недостаточно отработана. Региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав пока не могут эту функцию реализовать в полной мере, так как остро нуждаются в скорейшем обновлении правовой базы их деятельности.

3.3 Социально-педагогические технологии в процессе социальной защиты, социализации и реадаптации безнадзорных детей и детей-сирот

Социально-педагогическая деятельность может реализовываться в виде социально-педагогической технологии – одного из сложившегося на основе предыдущего опыта или выявленного пути достижения определенной социально-педагогической цели. Технология – это совокупность приемов, применяемая в каком-либо деле, мастерстве, искусстве. Необходимо отметить, что специалисты не пришли к единому мнению относительно технологизации социально-педагогической деятельности.[6]

Тем не менее, социальному педагогу важно уяснить основания для выбора уже сложившейся технологии либо разработки специальной технологии для конкретного случая. Это значит – определить:

- цель своих усилий;

- необходимые условия для ее реализации;

- особенности и возможности ребенка, подростка;

- возможности и особенности социума, микросоциума (школы, класса, семьи и др.);

- возможные формы и методы реализации;

- временные возможности для достижения поставленной цели.

Различные направления работы социального педагога в разной степени поддаются технологизации. Например, работа по охране прав ребенка в большинстве случаев построена на заранее отработанных технологиях, значительная часть которых имеет узаконенную процедуру исполнения. Работа с подростком, его семьей, в «открытой» среде (на улице), наоборот, максимально спонтанна, интуитивна, хотя и не лишена технологических элементов (типовые технологии общения, преодоления межличностных конфликтов и т.п.).

Основу технологического процесса составляет алгоритм действий (операций). В работах отдельных специалистов предпринимаются попытки определить типовой алгоритм деятельности социального педагога. Например, вариант Л.В. Мардахаева предполагает пять взаимосвязанных этапов:

- диагностико-прогностический;

- этап выбора (разработки) оптимальной технологии;

- этап непосредственной подготовки к реализации выбранной технологии;

- реализационный;

- экспертно-оценочный.

Социально-педагогическая деятельность начинается с постановки целей и задач, которые необходимо решить специалисту:

- сформировать у ребенка навыки общения, которые по какой-либо причине у него отсутствуют;

- помочь ребенку адаптироваться в новой среде;

- помочь учителю и ребенку (ребенку и родителям, родителям и учителю) понять друг друга.

Решение любой проблемы ребенка, требующей вмешательства социального педагога начинается с диагностирования проблемы, которое включает в себя обязательный этап сбора, анализа и систематизации информации. На основании этого может быть сделано социально-педагогическое заключение.

Особенностью деятельности социального педагога является то, что дети не всегда могут сформулировать свою проблему и объяснить из-за чего она возникла (из-за ссоры с друзьями, противоречия с родителями, неисполнение родителями родительских обязанностей, социальное неблагополучие родителей, противоречия с учителями и пр.). Поэтому задача социального педагога заключается в том, чтобы самому выяснить обстоятельства возникшей ситуации и поставить диагноз.

1. В качестве примера можно привести технологизированную работу по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних. В его основе – разработка положения (прил. 3) и организация совета по профилактике указанных нарушений.

3.4. Практический опыт работы МОУ «Средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 4»

В настоящее время в МОУ «Средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 4» обучается 1288 детей (самая большая школа в Шпаковском районе). Из них 17 детей находятся под опекой и попечительством. Это дети разных возрастов, от 8 до 16 лет и каждый из этих детей попал под опеку и попечительство по разным причинам.

ЗАДАЧИ общеобразовательного учреждения, в частности социального педагога школы:

Выявление детей оставшихся без попечения родителей

(осуществляется в результате составления социального паспорта школы на начало учебного года; при принятии ребенка в школу и из документации классных руководителей).

Информирование органов опеки и попечительства о наличии такого ребенка на территории учебного учреждения (в течение 7 дней, в письменном виде).

Оказываем помощь в поиске кандидата в опекуны (попечители) (среди ближайших родственников).

Помощь кандидату в опекуны (попечители) в оформлении документов на опеку (попечительство).