Томский Государственный Университет

Международный Факультет Управления

Отчет по учебно-ознакомительной практике

(c правовыми основами местного самоуправления, формированием представительных и исполнительных органов власти, структурой и функциями органов местного самоуправления)

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим правовое регулирование данной сферы отношений осуществляется на разных уровнях: федеральном, региональном, местном уровнях. На федеральном уровне основы местного самоуправления закреплены в законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. Он устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ, правовые, экономические и финансовые основы, государственные гарантии его осуществления. Согласно ст.2 данного закона местным самоуправлением в Российской Федерации является признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций . Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях и на иных территориях. Исходя их определения местного самоуправления, оно осуществляется через органы местного самоуправления, к которым относятся выборные органы, образуемые в соответствии с законами РФ, субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Волеизъявление осуществляется через следующие формы:

• местный референдум;

• собрание граждан;

• муниципальные выборы;

• обращение в органы местного самоуправления и т.д.

Такая деятельность должна опираться на экономическую базу, которая отражена в законе " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Экономическую базу составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственном ведении и переданное в управление органами местного самоуправления, а также в соответствии с законам иная собственность служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Любая деятельность должна иметь свои гарантии, самоуправление не исключение, сюда входят: обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, их судебная защита.. В свою очередь органы местного самоуправления должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством , физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.

Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дается определение муниципального образования- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных одной территорией, часть поселения или иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

А также очень важен Федеральный закон " Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8.01.98г.

Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ. Муниципальная служба , согласно федеральному законодательству, это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

В целях обеспечения становления и развития местного самоуправления Правительство РФ разработало и утвердило Постановление О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления. В программе определены основные направления поддержки местного самоуправления. Местное самоуправления в системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

• укрепляет основы народовластия;

• создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

• проводит мероприятия по социальной защите населения;

• стабилизирует политическую систему;

• готовит кадры для муниципальных органов.

С принятием Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995г. закрепление вопросов о местном самоуправлении стало естественным на региональном уровни. Правовые основы местного самоуправления закрепились в Уставе Иркутской области. А также важным является закон Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области" от 15 декабря 1997г. Данный закон определил правовые ,экономические, финансовые и организационные основы местного самоуправления, основные направления взаимодействия органов государственной власти области с органами местного самоуправления. Он закрепил гарантии реализации гражданами конституционного права на осуществление местного самоуправления. Законом "О местном самоуправлении в Иркутской Области" утверждены границы муниципальных образований Иркутской Области.

Первоначально хочу отметить статусные законы по Иркутской области:

1. "О статусе главы муниципального образования , иного выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" от 03. 11.99г.

2. "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области" ,закрепивший основные права, обязанности и ответственность депутата представительного органа местного самоуправления.

Существуют законы по муниципальной службе:

1. "О муниципальной службе в Иркутской области". Регламентирует о порядке организации и прохождении муниципальной службы.

2. "Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области". Классифицирует муниципальные должности по категориям и группам.

Существует ряд законов по наделению органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями ,один из них: "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Иркутской области"

В региональном законодательстве учтены вопросы ответственности выборных лиц местного самоуправления в Иркутской области: Закон "Об отзыве выборных лиц местного самоуправления в Иркутской области".

Согласно ст.99 Закона Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области", Казачинско-Ленский район является муниципальным образованием Иркутской области. Законом Области "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Иркутской области" был установлен перечень положений, которые должны быть отражены в уставе муниципального образования.

Устав муниципального образования Казачинско-Ленский Район(далее Устав) был принят представительным органом местного самоуправления -районной Думой.9 декабря 1999г. После принятия устав был зарегистрирован в Управлении Юстиций 25 февраля 2000г №55-р. Устав вступил в полную силу после его опубликования в местной газете "Киренга".

В Уставе была заложены структура и функции органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом к органам местного самоуправления относятся:

1. Глава муниципального образования – Мэр (Глава администрации) Района. Высшее должностное лицо районного (местного )самоуправления, осуществляющее представительные, исполнительные, распорядительные, контрольные полномочия в соответствии с Уставом. Возглавляет районную Думу и входит в состав, он также является Главой районной администрации. Мэр избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года, осуществление полномочий на постоянной основе.

Компетенции Мэра Района:

• Представление Района и Районной администрации во взаимоотношениях с государственными органами власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими и физическими лицами, населением, во внешнеэкономических взаимоотношениях;

• Руководство районной Думой, подписание обнародование, организация исполнения и контроля над ходом выполнения решений районной Думы;

• Организация и общее руководство муниципальной службой в органах местного самоуправления;

• Представляет на рассмотрение Думе планы и программы развития Района , а также проект районного бюджета и отчет по его исполнению;

• Принятие решений по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности;

• Осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов;

• Осуществление иных полномочий ,отнесенных к ведению мэра Района Уставом, областным ,федеральным законодательством.

1. Представительный орган – районная Дума. В состав районной Думы входит Мэр (Глава администрации) Района и 9 депутатов, избираемых населением Района на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Вопросы организации и деятельности районной Думы определяется Уставом, Регламентом районной Думы. Мэр(Глава администрации) района возглавляет работу Думы, имеет право решающего голоса при принятии Думой решений в случае равенства голосов депутатов. Дума проводит заседания ,на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции районной Думы. Заседания проходят не реже одного раза в месяц и созываются Мэром Района. Решения принимаются в коллегиальном порядке.

Компетенция районной Думы:

• Принятие ,изменение Устава Района;

• Принятие нормативных правовых актов по важнейшим вопросам местного значения (например: о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью);

• Утверждение бюджета Района и отчет о его исполнении;

• Установление местных налогов и сборов, предоставление льгот;

• Принятие решений о передаче полномочий органов местного самоуправления иным органам местного самоуправления;

• Контроль за исполнением собственных решений, за деятельностью депутатов;

• Вопросы по установлению и изменению границ муниципального образования;

• Назначение районного референдума;

• Утверждение структуры районной администрации;

• Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Думы Уставом, областным, федеральным законодательством.

3.Районная администрация- Исполнительный орган местного самоуправления .

Структура и состав районной администрации определяется на основе территориально-отраслевого принципа. Это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возглавляет Мэр. Деятельность и организация данного органа определяется Уставом, Положением о районной администрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районной Думы и Мэра Района.

В состав районной администрации входят: Мэр Района, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, начальник аппарата, комитеты, Территориальные подразделения администрации (далее ТПА), управления ,отделы и их должностные лица. Комитеты, управления, отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляют исполнительные, распорядительные функции в конкретных сферах управления. ТПА осуществляют исполнительные и распорядительные функции на соответствующих территориях, установленных схемой управления районом в целях создания оптимальных условий жизнедеятельности населения, а также управление данной территорией. В структуру комитетов ,ТПА, управлений, отделов входят отделы, сектора, осуществляющие деятельность по отдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации.

Компетенции:

• Разработка и исполнение планов и программ развития Района, проекта бюджета, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также отчетов об их исполнении;

• Деятельность по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, руководство и управление муниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дошкольным, основным общим и профессиональным образованием, торговым и транспортным обслуживанием населения, руководство деятельностью иных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

• Обеспечение охраны общественного порядка, окружающей среды;

• Осуществление отдельных полномочий делегированных органами государственной власти области законом области;

• Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий , отнесенных к ведению районной администрации Уставом, областным, федеральным законодательством.

4.Территориальные подразделения администрации.

Территориальные подразделения администрации (далее ТПА) исполняют исполнительно-распорядительные функции на конкретных территориях Района. Действуют на основании положения Мэра района. Структура и штаты ТПА утверждаются Мэром Района. Возглавляет ТПА Глава ТПА, который назначается и освобождается Мэром Района.

Глава ТПА самостоятельно формирует штаты ТПА, руководит работой ТПА на принципах единоначалия и отчитывается непосредственно перед Мэром Района.

Компетенции:

• Разрабатывают и предоставляют предложения по развитию своих территорий в районные планы;

• Разрабатывают и предоставляют предложения по проекту районного бюджета;

• Согласовывают планы использования земель ТПА;

• Обеспечивают порядок и противопожарную безопасность;

• Организуют жилищно-коммунальное хозяйство;

• Оказывают помощь по поддержке предпринимательства на своей территории;

• Контролируют своевременные сборы налогов и иных платежей;

• Осуществляют контроль за работой действующих на их территории предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;

• Ведут записи актов гражданского состояния;

• Осуществляют иные исполнительно-распорядительные полномочия , отнесенные к ведению ТПА;

В соответствии с Федеральным Законом " О муниципальной службе" в органах местного самоуправления осуществляется организация муниципальной службы .Это исполнение на профессиональной, постоянно оплачиваемой основе обязанностей на штатных муниципальных должностях в районной администрации по обеспечению в интересах населения муниципального образования реализации целей, функций, прав, полномочий Мэра Района, органов местного самоуправления в порядке ,установленном Уставом, Положением о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с областного, федерального законодательства. Уставом Казачинско-Ленского района предусмотрены категории должностей муниципальной службы, а также порядок поступления, прохождения, увольнения муниципальных служащих. Согласно со ст.36 Устава Казачинско-Ленского района муниципальные должности в органах местного самоуправления в зависимости от характера выполнения должностных полномочий и порядка замещения поджразделяются на:

• Должности категории "А"(непосредственное выполнение полномочий органов местного самоуправления) - Мэр Района. Это выборная должность и не является муниципальным служащим органов местного самоуправления.

• Должности категории "Б"(утверждаемые Мэром Района для исполнения полномочий органов местного самоуправления и лица , замещающего должность "А").

• Должность категории "В"(Утверждаемые Мэром Района для обеспечения исполнения деятельности органов местного самоуправления). Категории "Б", "В" относятся к муниципальным служащим.

В Уставе Казачинско-Ленского района предусмотрено право на создание органов общественного территориального самоуправления, но использовать это право может каждый по своему усмотрению.