DIP1 (Международная защита социально-экономических и культурных прав и свобод человека), страница 2

В докладе Подкомитета 1/1 А конференции в Сан-Франциско указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительно делом каждого государства» ⁷. Вменять принудительные меры против государства, которое своими действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность.

ООН неоднократно рассматривала вопрос о применении принудительных мер к тем странам, в которых вопиющее нарушение прав и свобод создаёт угрозу миру и международной безопасности.

1. МОТ – специализированное учреждение.

В рамках Лиги Наций в 1919 году была создана Международная Организация Труда, а в 1946 году она стала первым специализированным учреждением Организации Объединённых Наций. Основной целью МОТ является международно-правовое регулирование труда в целях улучшения его условий. Характерная особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в её работе принимают участие не только представитель государств-членов, но и на равных с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Высший орган МОТ – ежегодная Генеральная конференция, в работе которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое – представительственные делегаты, а два дугих представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. Приэтом каждый из делегатов голосует самостоятельно. Такое представительство обеспечивает воздействие всех этих групп, представляющих различные интересы, на принятие конвенций и рекомендаций. К помощи этой организации часто обращается международное и профсоюзное движение в борьбе за признание и реализацию прав профсоюзов. Также в задачи МОТ, согласно её Уставу, входит осуществление международно-правового регулирования и защиты профсоюзных прав и она действительно выполняет эту задачу, одобряя «профсоюзные» конвенции и рекомендации, принимая меры к их ратификации как можно большим числом государств-участников и исполнению (имплементации) ими норм конвенций в национальном законодательстве и на практике.

Организуя специальные конференции, «круглые столы» и совещания экспертов и специалистов из стран-членов по проблемам профсоюзных прав, проводит исследования, публикует специальную литературу, таким образом МОТ ведёт и большую пропанандистско-просветительскую работу. МОТ, в порядке реализации сфоей функции оказания технической помощи, готовит кадры для профсоюзной работы, предоставляет через экспертов помощь в разработке национального законодательства о профсоюзах и контроле за его применением.

Генеральная конференция МОТ разрабатывает и принимает конвенции и рекомендации по различным аспектам социальных и экономических прав. К настоящему времени МОТ принято почти 200 таких конвенций и рекомендаций. Они регулируют и конкретизируют практически весь комплекс прав, закреплённых в международном пакте об экономических, социальных, культурных и иных правах. Так конвенция №122 о политике в области занятости, принятая Генеральной конференцией МОТ в 1964 году, обязывает членов организации «осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости» (ст. 1). Такая политика должна способствовать обеспечению работой «всех, кто готов приступить к работе и ищет работу» (ст. 2).

Ряд конвенций МОТ (Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. и др.) запрещает дискриминацию в области труда и его оплаты, проводимую по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности. Значительное число конвенций МОТ принято по вопросу о свободе ассоциаций (Конвенция №87 о свободе ассоциации и защите прав на организацию 1948 г., Конвенция №151 о защите прав на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе 1978 г. и др.). В этих конвенциях регулируются вопросы создания организаций трудящихся и защиты прав против любых видов вмешательства. Ряд конвенций МОТ запрещает принудительный труд (Конвенция №29 о принудительном труде 1931 г. и Конвенция №105 об упразднении принудительного труда 1957 г.).

Одна из характерных особенностей деятельности МОТ состоит в том, что в этой организации создана система развёрнутого международного контроля. Специфической чертой контроля, утверждённого в МОТ, является установление его над всеми членами организации. Такой контроль осуществляется независимо от ратификации той или иной конвенции, а в силу лишь самого факта участия в Организации. Этот контроль проводится и в отношении рекомендаций, которые не обладают обязательной юридической силой.

Согласно ст.19У става МОТ, каждое государство–член обязано и течении года , но не позднее 18 месяцев после окончания очередной сессии Международной конференции труда ( МКТ), представить принятую конвенцию компетентным государственным властям для решения вопроса о ратификации или принятии других мер. Это делается даже и том случае, когда данный член МОТ голосовал против одобрения документа. Если государство не ратифицирует конвенцию, то Генеральному директору Международного бюро труда (Постоянный секретариат МОТ) (МБТ) сообщается о причинах, препятствующих ратификации, либо о мерах, которые были приняты или намечаются для придания законодательной силы отдельным положениям конвенции. По запросу Административного совета (исполнительный орган МОТ) каждое государство-член обязано представить генеральному директору доклады о состоянии законодательства и практики по вопросам, изложенным в нератифицированной конвенции. Если же конвенция ратифицирована, то каждый член Организации обязан ежегодно представлять в МБТ доклады относительно мер, принятых для осуществления положений договора (ст.22 Устава). Аналогичным образом каждый член МОТ направляет информацию относительно принятых мер для имплементации рекомендаций.

Наличие у государств-членов МОТ определённых обязательств по отношению к нератифицированным конвенциям, а также рекомендациям вызывает среди учёных споры по вопросу о юридической природе этих документов. При этом высказываются различные точки зрения – от признания до отрицания за нератифицированными конвенциями силы международных договоров⁸.

Согласно Уставу МОТ, конвенции принимаются большинством в две трети присутствующих на Генеральной конференции делегатов и подписываются председателем конференции и Генеральным директором МОТ (ст.19). Принятая таким образом конвенция становится действительным международным договором. Однако его принципы и нормы являются обязательными только для тех государств, которые ратифицировали этот документ. Что же касается рекомендаций, то они не имеют обязательной юридической силы даже для государств голосовавших за их принятие. Поэтому контрольный механизм в рамках МОТ действует в полном объёме только в отношении ратифицированных конвенций. Контроль за их применением осуществляет Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций. Эти комитеты анализируют периодические доклады государств о применении конвенций, выносят конкретные замечания или заключения по вопросу о соответствии национального законодательства положениям конвенций, обращают внимание на имеющтеся несоответствия и просят их устранить.

В большинстве случаев государства полностью или частично учитывают замечания комитетов и в этих целях принимают необходимые законодательные меры, хотя в практике деятельности МОТ нередки ещё примеры, когда государства, не желая учитывать замечания, денонсируют ранее ратифицированные конвенции.

Устав МОТ обязывает такие государства передавать копии своих докладов наиболее представительным организациям трудящихся и предпринимателей своих стран (ст.23). Эти организации, рассматривая полученные доклады, могут представлять свои замечания в МБТ и указывать на несоблюдение конвенций и рекомендаций в своих странах. Административный совет, рассматривая такие замечания, может делать представления соответствующему государству (ст.24). Характерно, что за последние годы набдюдается неуклонная тенденция к росту замечаний от профсоюзов различных стран мира.

Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, изучая полученную информацию, подготавливает ежегодные доклады и направляет их Комитету конференции по применению конвенций и рекомендаций, создаваемому на период сессий. Выводы и замечания этого комитета вносятся в доклад, который и обсуждается на пленарных заседаниях конференций. Доклады и заключения, как и дискуссии на конференции, широко публикуются и не являются конфиденциальными.

Значительно уже контроль в отношении нератифицированных конвенций и рекомендаций. Члены Организации периодически сообщают Генеральному директору МБТ по запросу Административного совета на основании разработенного им формуляра информацию о состоянии законодательства и существующей практике по вопросам, которых касается та или иная нератифицированная конвенция, а также принятая в практике рекомендация.

В практике МОТ определённое распространение получило направление специальных миссий в страны, в которых возникают трудности с применением в основном ратифицированных конвенций. За последние голы такие миссии посылались в Великобританию, США, Чили, Израиль, Японию и другие страны. Ъти миссии обследовали главным образом положение с осуществлением прав профсоюзов.

Этим хе целям служит практика установления прямых контактов Организации с государствами-членами МОТ для получения дополнительной информации и обсуждения вопросов ратификации ими имплементации ратифицированных конвенций.

Как направление специальных миссий в страны, так и установление прямых контактов осуществляется только с обязательного согласия соответствующих государств. Это же может происходить и по их просьбе.

Система контроля, разработанная в МОТ, довольно развита и осуществляется в различных формах и разными методами. Это дало основание ряду авторов утверждать, что она является наибелее эффективной, прогрессивной и может быть принята в качестве «модели для других систем имплементации прав человека» ⁹.

Однако, как представляется, механизм контроля, разработанный в МОТ, в значительной степени обусловлен особенностями структуры этой международной организации, её полномочиями и функциями. Поэтому нельзя механически переносить формы и методы контроля в области трудовых отношений на весь чрезвычайно обширный и во многом специфический спектр осуществления других прав и свобод человека (хотя определённые формы контроля, принятые в МОТ, особенно в отношении нератифицированных конвенций, полностью оправдали себя и получили определённое распространение в других международных организациях).

Опыт МОТ, разумеется, без механического копирования, может быть использован в деятельности ООН, Его следует воспринять при подготовке новых международных конвенций. Уже при разработке предлагаемой нами Хартии прав человека для XXI века следует предусмотреть различные формы и методы международного контрольного механизма. Он должен действовать в отношении как государств-участников, так и тех, кто первоначально не ратифицирует этот международный договор.

1.3. Система защиты прав человека в рамках СЕ.

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области прав человека такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений. Региональное сотрудничество дополняет фрмы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека.

Согласно ст. 52 и 53 Устава ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности. Однако вскоре после принятия Устава ООН стали создаваться и организации, цель которых – защита прав и свобод человека на региональном уровне. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года Комитет министров Совета Европы в Риме приням Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу для первых 10-ти шосударств в 1953 году. Конвенция открыта только для государств-членов Совета Европы. В настоящее время все 23 его члена ачавствуют в Конвенции (последней 4 мая 1990 года Конвенцию ратифицировала Финляндия). 8 протоколов, последний из которых вступил в силу 1 января 1990 года, дополняют Конвенцию.