Книжка Правоведение за одну ночь, Т.О. Айман, страница 8

Каждая из ветвей власти имеет определенный круг полномочий. Законодательная власть устанавливает правовые основы (создает законы), а следовательно, определяет правовую организацию и фор­мы деятельности исполнительной власти. Исполнительная власть в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее де­ятельность осуществляется в рамках законов. Органы исполнитель­ной власти несут ответственность перед законодательной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государства путем осуществления правосудия. Правосудие осуществляется только су­дебными органами, независимость и законность деятельности ко­торых являются гарантиями прав и свобод граждан. Суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной вла­сти, но осуществляет правовой контроль за принимаемыми ими нормативными актами. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушения со стороны законодатель­ных и исполнительных органов государственной власти, обеспечи­вая тем самым реальное разделение властей.

2. Понятие, признаки и виды государственных органов

Государственный орган — структурный элемент государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями. Признаки государственного органа:

1. является частью единой государственной системы, хоть и
   обладает определенной автономией;

2. состоит из государственных служащих, которые находятся в
   особых правоотношениях между собой и государственным орга­
   ном. Права и обязанности (компетенция) служащих строго опре­
   делены законом. Бремя содержания государственных служащих
   лежит на обществе;

3. имеет внутреннюю структуру, различные подразделения,
   ведомства, но все они связаны единой целью;

4. обладает определенной компетенцией — властными право­
   мочиями, которые складываются из совокупности прав и обязан­
   ностей. Компетенция обусловлена предметом ведения (задачами
   и функциями);

5. обладает властными полномочиями, которые выражаются в:

• возможности издания нормативно-правовых актов или актов
  применения права;

• обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путем
  использования методов принуждения;

52

6) имеет определенную материальную базу, финансы, бюджет,
источники финансирования;

7) активно участвует в реализации функций государства.
Классификация органов государства:

1) по способу возникновения:

• первичные органы — никакими другими органами не созда­
  ются и получают властные полномочия непосредственно от изби­
  рателей (Президент, Федеральное Собрание);

• производные органы — создаются первичными органами, ко­
  торые и наделяют их властными полномочиями (Правительство);

2) по месту в иерархической структуре государственного ап­
парата:

• центральные;

• региональные;

• местные;

3) по объему компетенции:

• органы общей компетенции — решают широкий круг вопро­
  сов (Правительство);

• органы специальной (отраслевой) компетенции — специали­
  зируются на выполнении какой-либо одной функции одного вида
  деятельности (министерства и ведомства);

4) по способу формирования:

• избираемые — характеризуются выборностью и сменяемос­
  тью;

• назначаемые — должны соответствовать определенным тре­
  бованиям, для них характерно отсутствие ограничений на сроки
  пребывания в должности;

5) по порядку принятия решений:

• единоличные — принимают решения путем самостоятельно­
  го императивного волеизъявления;

• коллегиальные — принимают решения большинством граж­
  дан, уполномоченных на то законом.

3. Организация государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конститу­ционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти, установленными федеральным законом.

53

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы испол­нительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществле­ния своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, по согла­шению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих пол­номочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации по соглашению с федеральными органами исполнитель­ной власти могут передавать им осуществление части своих пол­номочий.

Президент Российской Федерации и Правительство Россий­ской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федера­ции.

ТЕМА 11. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционный статус Президента,
его положение в системе органов
государственной власти

Президентство — принципиально новый в истории России го­сударственный институт. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой го­сударства. Как глава государства он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве выс­шего представителя государственной власти, высшего должност­ного лица государства.

Президент Российской Федерации является гарантом консти­туции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета, независимости государства и его государ­ственной целостности. Как гарант Конституции Российской Фе­дерации он может принимать не противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам нормативные ука­зы по широкому кругу вопросов, восполняющие пробелы в зако­нодательстве,

На Президента Российской Федерации возложена очень важ­ная функция в системе органов государственной власти: он в ус­тановленном Конституцией Российской Федерации порядке обес­печивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент занимает особое место в системе разделения влас­тей. В организационном отношении он самостоятелен, не вклю­чен ни в законодательную, ни в судебную власть, участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы, в том числе и от Президента,'подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Выборы и прекращение полномочий
Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Пре­зидент Российской Федерации избирается гражданами Россий-

55

ской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран граж­данин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно про­живающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Срок пол­номочий Президента — 4 года. Одно и то же лицо не может зани­мать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент приступает к исполнению своих обязанностей с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента прине­сения присяги вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по следующим основаниям:

1. отставка;

2. стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять
   свои полномочия;

3. отрешение от должности.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответствен­ности за деяния, совершенные им в период исполнения полномо­чий Президента Российской Федерации, а также задержан, арес­тован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по де­лам, связанным с исполнением им полномочий Президента Рос­сийской Федерации.

3. Компетенция Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации обладает полномочиями в разных сферах государственной жизни. Некоторые полномочия он осуществляет во взаимодействии с Федеральным Собранием, причем право окончательного решения может оставаться за ним. Президент Российской Федерации наделен широкими полномо­чиями по формированию государственных органов, определению их персонального состава, назначению на государственную долж­ность и освобождению от нее.

Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации наделен следующими полномочиями:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

56

1. имеет право председательствовать на заседаниях Правитель­
   ства Российской Федерации;

2. принимает решение об отставке Правительства Российской
   Федерации;

3. представляет Государственной Думе кандидатуру для назна­
   чения на должность Председателя Центрального банка Россий­
   ской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об
   освобождении от должности Председателя Центрального банка
   Российской Федерации;

4. по предложению Председателя Правительства Российской
   Федерации назначает на должность и освобождает от должности
   заместителей Председателя Правительства Российской Федерации,
   федеральных министров;

5. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе­
   ния на должности судей Конституционного Суда Российской
   Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
   Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру
   Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет
   Федерации предложение об освобождении от должности Гене­
   рального прокурора Российской Федерации; назначает судей дру­
   гих федеральных судов;

6. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской
   Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

7. утверждает военную доктрину Российской Федерации;

8. формирует Администрацию Президента Российской Феде­
   рации;

1. назначает и освобождает полномочных представителей
   Президента Российской Федерации;

2. назначает и освобождает высшее командование Вооружен­
   ных Сил Российской Федерации;

3. назначает и отзывает после консультаций с соответствую­
   щими комитетами или комиссиями палат Федерального Собра­
   ния дипломатических представителей Российской Федерации в
   иностранных государствах и международных организациях;

4. назначает выборы Государственной Думы в соответствии с
   Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

5. распускает Государственную Думу в случаях и порядке,
   предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

6. назначает референдум в порядке, установленном федераль­
   ным конституционным законом;

7. вносит законопроекты в Государственную Думу;

8. подписывает и обнародует федеральные законы;

57

n n i

шю условно и обусловлено особенностями зако есса.

Совет Федерации входят по два представител :кта Российской Федерации: по одному от предст пнительного органов государственной власти. Та э членов Совета Федерации должно быть 178 че.