56053 (История Румынии), страница 7

В результате декабрьского переворота в Румынии носитель то-талитарного контроля - Румынская коммунистическая партия - в одночасье оказалась на обочине общественного развития. Это по-зволило очень быстро организоваться общественным силам различ-ных направлений и начать заполнять возникший политический ва-куум. После нескольких десятков лет безраздельного господства коммунистической номенклатуры было положено начало формирова-нию многопартийной политической системы, основанной на полити-ко-идеологическом плюрализме. Когда в Восточной Европе появилась возможность демонтажа бюрократического социализма, в Румынии в отличие от ряда сосе-дних стран, где господство тоталитаризма не было столь подав-ляющим, не оказалось организованной силы, способной квалифици-рованно решить эту задачу. В таких условиях более дальновиднаячасть коммунистической номенклатуры взяла на себя дело ликви-дации деспотического режима Чаушеску. И как бы это ни обстав-лялось в момент событий или ни интерпретировалось позднее, це-лью ее было, разумеется, остаться у власти. Достаточно очевидно, что развитие постдиктаторской Румыниирисовалось номенклатурным реформаторам по типу советской пере-стройки. Однако политическая смерть и развал РКП, и особенно ярко выраженная антикоммунистическая (а не только антидиктато-рская направленность выступлений населения, смешали все расче-ты. Новая власть в лице фронта национального спасения не реша-лась включить в свои программные заявления и нормативные акты какие-либо упоминания о социализме, пусть даже в варианте "об-новленном", "демократическом", с "человеческим лицом", или хо-тя бы о "социалистическом выборе".

Оплошность с заявлением о том, что ФНС рассматривает себякак временную власть, ориентированную главным образом на под-готовку свободных демократических выборов в стране, породила затяжные общественные конфликты после того,как руководство ФНС изменило свое решение. Решившим участвовать в парламентских и президентских выборах новым лидерам понадобилась политическая организация, на которую можно было бы опереться при подготовке и проведении выборов. Возглавив ФНС (теперь уже как политичес-кое движение), руководство, состоящее из номенклатурных рефор-маторов, создало себе удобный политический плацдарм, ставший для бывших коммунистов и удобным убежищем. Растерянность и неуверенность руководства ФНС прошли только после преодоления колебаний относительно того, обнаруживать ли свою приверженность "неокоммунизму" (о чем, кстати, лидеры оп-позиции заговорили практически сразу же после переворота). Де-йствительно, ФНС пришел к власти с помощью испытанных комму-нистических методов. Правда, нельзя забывать, что в условиях Румынии другого пути просто не было. Куда важнее оказалось и для Совета ФНС, и для оппозиции то обстоятельство, что комму-нистическая номенклатура, формально отождествив себя с целямиФНС (а в силу присущего ей оппортунизма это оказалось совсем не трудно), "перетекла" в его территориальные советы - местныеорганы новой власти. Тем самым она создала себе удобные пози-ции для блокирования и саботажа любых прогрессивных, но неуго-дных ей решений, принимаемых центральной властью, и для оказа-ния давления на эту власть. В немалой степени именно с данным обстоятельством были свя-заны маневры руководства ФНС по вопросу о судьбе коммунистиче-ской партии как организации, породившей диктатуру,а затем ста-вшей покорным орудием в ее руках,попытки перенести всю тяжесть ответственности перед народом на поверженного диктатора, чле-нов его семьи и ряд его ближайших приспешников,а саму РКП объ-явить просто более несуществующей. Принятие же под давлением оппозиционных сил декрета об объявлении РКП вне закона и пос-ледующее его аннулирование показали оппозиции, что лидеры ФНС отнюдь не независимы и не могут пренебрегать интересами тех реальных сил, которые все еще повсеместно остались у власти, даже если эти интересы не вполне совпадали с их личными инте-ресами, убеждениями и истинными намерениями. В известном смы-сле руководство оказалось поставленным в ситуацию выбора между двумя силами: с одной стороны, это бывшие коммунисты, обладаю-щие реальной силой на местах,с другой - нетерпеливая, а в силу слабости и агрессивная оппозиция, лидеры которой шли на край-ние требования не в последнюю очередь ради самоутверждения и приобретения престижа среди своих сторонников, хотя, в принци-пе, им нельзя было отказать в правоте.

Руководство ФНС встало, однако, на третий путь. Создав ор-ганизационные структуры ФНС как политического движения и воз-главив его, оно "купило" лояльность части старой номенклатуры,но принесло с собой новую программу, содержавшую отказ от иде-ологической доктрины марксизма-ленинизма, от социализма и ком-мунизма как конечной цели и от демократического (а на деле не-изменно бюрократического) централизма как метода организации ифункционирования.Стало ясно,что политическое руководство стра-ны обнаружило склонность к более далеко идущей и достаточно глубокой трансформации тоталитарных структур, доставшихся емув наследство от прежнего режима. Первые хозяйственные декреты преследовали ясную цель - лик-видировать наиболее одиозные проявления экономической политики Чаушеску. Реорганизация торговли, прекращение экспорта продо-вольственных товаров и ограничение вывоза нефтепродуктов были призваны содействовать удовлетворению насущных потребностей населения. В сельском хозяйстве были приостановлены планы "си-стематизации", отменены ограничения цен на крестьянском рынке.Крестьянам выделили наделы размером до 0,5 га.

Осуществляя переход к рыночным отношениям, Румыния приняла специальный законодательный акт по предпринимательству.Декрет--закон Румынии "Об экономической деятельности на основе свобо-дной инициативы" был призван создать исходный импульс для ра-звития и поддержки предпринимательства, устранить существующие в законодательстве ограничения в предпринимательской деятель-ности, которая в ряде случаев рассматривалась как уголовное преступление. 6 января 1990 г. был опубликован этот закон и вступил в си-лу через 30 дней. В нем определяется, что в целях лучшего удо-влетворения потребностей в товарах и в услугах для населения,эффективного использования ресурсов, сырья и материалов, граж-данами, проживающими в Румынии, могут создаваться мелкие пред-приятия с числом работающих не более 20 человек, доходные об- щества, семейные общества. Разрешается также свободная деяте-льность физических лиц. Мелкие предприятия могут создаваться по инициативе физичес-ких лиц. Прием на работу на мелких предприятиях производится на основе трудового договора, а заработная плата устанавливае-тся по согласию сторон. Могут наниматься и работники государс-твенных предприятий.Они работают на мелких предприятиях в сво-бодное время. Работники мелких предприятий пользуются правом социального обеспечения наравне с работниками государственных предприятий. Время работы персонала на основании трудового до-говора входит в общественный и специальный трудовой стаж. Работники мелких предприятий имеют право вступать в профсо-юзы. Мелкие предприятия и их персонал имеют права и обязаннос-ти, предусмотренные для государственного сектора.

Порядок эксплуатации имущества предприятий, амортизации егоосновных фондов, распределения доходов и работы устанавливает-ся организаторами предприятия и может быть изменен только пре-дпринимателями. Финансовые средства, необходимые для деятель-ности мелких предприятий, создаются из личных средств и из ба-нковских кредитов. Уездные управы могут сдавать внаем мелким предприятиям нео-бходимые им помещения в государственных зданиях, включая при-легающие территории.Перестройка и оборудование собственных иливзятых внаем зданий могут производиться только по разрешению управы. Государсвенные или кооперативные предприятия, имеющие в своей собственности машины, оборудование и установки, могутих продавать или сдавать внаем мелким предприятиям. Мелкие предприятия могут приобретать запасные части для своего оборудования, инструменты, сырье и материалы непосредст-венно у производителей на основе контракта. Контрактными цена-ми являются установленные законом цены или, при их отсутствии,договорные цены. На изделия и услуги мелких предприятий устанавливаются сво-бодные цены. Однако государственным предприятиям изделия про-даются и услуги предлагаются только на основе контракта. Изде-лия и услуги мелких предприятий могут экспортироваться. Мелкие предприятия работают на основе ежегодно составляемо-го баланса доходов и расходов, утвержденного организаторами предприятия. Заверенная копия бюджета представляется в местныефинансовые органы. Предприятия должны иметь своего бухгалтера и обязаны сос-тавлять на каждое полугодие бухгалтерский баланс и публиковать его в "Правительственном вестнике" в течение десяти дней послепроверки его финансовыми органами.

Финансовые средства мелких предприятий в национальной валю-те хранятся на банковских счетах. Суммы в валюте могут храни-ться только на счетах в Румынском банке для внешней торговли.Из сумм в валюте, получаемых от экспорта, 50% перечисляется внациональной валюте предприятию по действующему курсу, а оста-ток остается в распоряжении предприятия. Предприятие в его отношениях с физическими и юридическими лицами, а также перед юридическими органами представляется ли-цом, которое его основало. Другой законной формой производства являются доходные обще-ства, которые учреждаются в количестве не более десяти человекна основании контракта. Контракт общества должен содержать цель, наименование и местонахождение общества, вид деятельнос-ти и отчетности, способ учреждения, руководства и управления,разделение прибыли между участниками, а также способы прекра-щения деятельности и ликвидации общества. Лица, входящие в до-ходные общества, несут солидарную ответственность. Семейные общества в Румынии объединяют членов одной семьи сединым хозяйством. Предпринимательством могут заниматься и физические лица вобласти услуг или реализации определенной продукции. На доходные и семейные общества, а также физических лиц ра-спространяются все основные условия хозяйствования мелких пре-дприятий. Регистрация всех перечисленных видов предпринимательскойдеятельности осуществляется уездной управой.

Подоходный налог на прибыль мелких предприятий,доходных об-ществ, семейных обществ и с заработка лиц, осуществляющих сво-бодную предпринимательскую деятельность, устанавливается в за-висимости от рода деятельности и социального вклада. Подоход-ный налог имеет стимулирующий и прогрессивный характер. Мелкие предприятия и доходные общества могут объединяться,но только с согласия Национальной комиссии по легкой промыш-ленности и услугам. Этим законом был дан мощный толчок развитию мелкого бизнесав стране.

ГЛАВА 9. НАЧАЛО ПОЛИТИЧЕСКОЙ БОРЬБЫ.

В условиях усиления требований оппозиции об отставке прави- вительства и руководства ФНС последнее пошло на реорганизацию высшего законодательного органа -Совета ФНС- во Временный со-вет национального согласия (ВСНС) путем включения в него пред-ставителей всех зарегистрированных партий, обеспечив ФНС (име-ется в виду созданное под новые задачи политическое движение)по меньшей мере половину мест. С образованием политического движения ФНС, заполнившего со-бой левую часть политического спектра Румынии, завершился на-чальный этап перехода к многопартийной политической системе.Содержанием его было образование собственно политических пар-тий и движений, выработка ими своих программ и, естественно,возникновение конфликтных отношений правых и левых организаций при отсутствии согласованных правил политической игры. Был восстановлен ряд довоенных политических партий правогои правоцентристского толка, прежде всего традиционно называе-мых в Румынии историческими. Национал-царанистская христианс-кая демократическая партия (НЦХДП) считает себя преемницей за-прещенной в 1947 г. Национал-царанистской партии. В феврале 90года НЦХДП насчитывала 500 тыс. членов. Она выступает за раз- витие рыночной экономики, за частное землепользование, возрож-дение христианских духовных ценностей, за территориальную це-лостность страны, за защиту прав и свобод граждан. Своей соци-альной базой считает сельское население, часть интеллигенции,верующих. Однако попытки НЦХДП обрести поддержку крестьянства в ходе выборов 1990 г. ощутимых результатов не дали. Фактичес-ки НЦХДП стала партией консервативно настроенной интеллигенции и горожан. Национал-либеральная партия (НЛП) также была под запретом при коммунистах. В апреле 1990 г. возрожденная партия (предсе-датель - Р.Кымпяну) насчитывала 200 тыс. человек, ее социаль-ная база - интеллигенция, студенчество, часть рабочих столицыи крупных промышленных центров. Требует гарантии индивидуаль-ных свобод как условия раскрепощения творческих сил во всех сферах деятельности, обеспечения реального разделения властей,восстановления демократии, гражданских свобод, создания меха-низма контроля за бюрократией; в области экономики - привати-зация предприятий и рыночные реформы, обеспечение профсоюзных свобод и права на забастовку, вовлечение рабочих в управление и участие в доходах предприятий. В политическом спектре Румы-нии НЛП представляет центр. Возродилась и Социал-демократическая партия,поглощенная КПРв 1948 году. Председателем ее стал С.Кунеску. Эта партия выс-тупила с резкой критикой всего, что связано с деятельностью коммунистов в области идеологии, экономики и политики. Прива-тизацию считает единственным путем к процветанию, но полагает необходимой предварительную психологическую подготовку трудя-щихся. Как социал-демократическая партия рассчитывала на под-держку трудящихся, но в ходе выборов 1990 г. ее не получила. В целом формирование политических партий приняло, как мало где в Восточной Европе, крайне взрывной характер. Ко времени назначенных на апрель, а затем перенесенных на 20 мая 1990 г.президентских и парламентских выборов число зарегистрированных партий достигло 88. Можно сказать, что в сложившемся к тому времени политическом спектре акцент в целом был смещен вправо,хотя большинство сколь-нибудь влиятельных партий склонны были считать себя центристскими. Возникновение огромного для небольшой страны количества па-ртий, вероятно, закономерно в обществе, пытающемся перейти от тоталитарной диктатуры к той или иной форме демократии. Здесь прежде всего появилась реакция на внезапное исчезновение силы,подавляющей политический и идеологический плюратизм и навязы-вающей искусственное единство, а также на отсутствие в периоддиктатуры каких-либо форм общественной самоорганизации. Однако нельзя забывать, что в основе множественности партий на этом этапе лежали не столько различия в реальных объективных инте-ресах социальных групп, сколько личные устремления,амбиции по-литических деятелей. Кроме того, в условиях Румынии взрывной характер образования политических партий и формирований был обусловлен в немалой степени тем,что оказавшийся у власти ФНС,стремясь в полной мере использовать благоприятную для себя си-туацию, назначил кратчайшие сроки для подготовки к президентс-ким и парламентским выборам. В период с момента создания ВСНС как своеобразного минипар-ламента до парламентских выборов в Румынии едва ли можно было говорить о подлинной демократии или функционирующей политичес-кой системе плюралистического типа, хотя формально существова-ли практически все элементы того и другого. Политологический анализ происходивших в Румынии событий свидетельствовал, чтодиктатура номенклатурного слоя не канула в Лету, а лишь видои-зменилась. Собственно говоря, она вообще никуда не уходила. Очень быстро обнаружилось,что новая власть (здесь речь не идето намерениях лидеров ФНС) руководствовалась в своих заявлени-ях и мероприятиях не столько демократическими убеждениями,ско-лько соображениями конъюнктуры.Сам переворот конца 1989 г. былнаправлен не против власти номенклатуры как таковой, а явился,в сущности,результатом ее раскола и был в немалой степени эле-ментом мимикрии, способом приобретения номенклатурой новой ле-гитимности. Подлинная демократия, разумеется, не была и не могла быть целью номенклатуры, поскольку работала бы против ее интересов. Элементы демократии в Румынии пробивали себе дорогу лишь пото-му, что ни внешние, ни внутренние условия уже не позволяли по-мешать их возникновению. Из-за потери тотального контроля но-менклатуре оставалось лишь включиться в жизнь в создающейся демократической среде, по возможности придавая ей приемлемый для себя вид. Свержение верхушки тоталитарного режима дало же-ланную возможность номенклатуре, особенно той ее части, кото-рая вполне осознала неизбежность грядущих перемен, лишить ихрадикальности, дозировать их с тем, чтобы успеть реализовать свою сверхзадачу - приватизировать государственную собствен-ность и тем самым адаптироваться к жизни при ином общественно--политическом строе.