55650 (Государство в Древнем Риме), страница 4

Происходят изменения и в положении рабов. Рабский труд как основа производства требовал постоянного притока новой раб­ской силы. Однако эпоха успешных завоевательных войн уходит в прошлое, и военный плен, бывший ранее основным источником пополнения численности рабов, начинает иссякать. Положение ра­бов несколько (правда, временно) улучшается. Жестокое обраще­ние с рабами, как и беспричинное убийство раба, запрещаются;

поощряются семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение классовых антагонизмов. Не случайно первым векам им­перии почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов остается важной задачей го­сударства, и по постановлению сената в 10 году н.э. в случае убий­ства хозяина подлежали казни все рабы, находившиеся в это время в его доме.

Развиваются и формы эксплуатации, которые появились еще в республике, — широкое распространение получают пекулий и колйнат.

Сохраняется в период империи и широкая прослойка свобод­ных мелких производителей в городе и сельской местности, растет число земледельцев из воинов-ветеранов, получивших земельные наделы. Однако положение этих слоев населения становится все более неустойчивым, что влечет за собой во II—III вв. распростра­нение самопродажи в рабство и особенно колоната.

Аналогичный процесс наблюдается в городах, где ремесленни­ки наследственно прикрепляются к профессии и включаются в ре­месленные коллегии.

5.2. Государственный строй.

То обстоятельство, что социально-эко­номические изменения в период империи были в основном порождением процессов, зародившихся еще в республиканский период, определило и характер политической структуры Рима — уста­ревшие республиканские учреждения сохраняются и в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и тради­ционные республиканские представления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, покончить с которыми сразу было невоз­можно.

Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н.э. — III в. нэ.), от "принце пс-сенатус" — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основа­тель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III—V вв.), от "доминус" — господин, владыка, что

свидетельствовало об окончательном признании абсолютной вла­сти императора.

5.3. Принципат.

Переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью торегшт, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обеспечиваемого образовани­ем собственной казны принцепса, и командованию всеми армиями.

Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо тра­диционного командования армией (он взял на себя командование всеми армиями) право объявлять войну, заключать мир и между­народные договоры, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматри­ваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепри­знанным станет положение: "что решил принцепс, то имеет силу закона".

Принцепсы избираются в нарушение республиканских тради­ций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами. Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата, как цензор — формировать сенат из своих сторонников, как трибун — наложить вето на постановление сената или решение магистрата. Кроме того, Октавиан получил звание понтифика — верховного жреца, ведав­шего отправлением религиозных культов.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника (обычно сына или усы­новленного), которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с по­мощью армии. Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномочиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя пона­чалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сената.

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления сената — сенатус-кон-сульты получают силу закона. Но право принцепса назначать се­наторов и периодически проводившиеся принцепсами "чистки" се­ната привели к тому, что со II в. сенат практически только утвер­ждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешед­шим от народного собрания к сенату правом избирать и контроли­ровать магистратов — часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права се­ната по распоряжению государственными финансами и управле­нию провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в во­енной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ве­домств со штатом чиновников. В совет включались префекты, "дру­зья" императора, начальники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ве­домств канцелярии назначались самим принцепсом из его прибли­женных.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставши­ми составными частями Римского государства. Они были разделе­ны на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и граж­данскую власть с помощью собственного совета и канцелярии, вто­рые — назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, из­биравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчинении — сената и принцепса.

Разделение провинций на императорские и сенатские имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских провинций по­ступали в государственную казну, которой распоряжался сенат, доходы же с императорских провинций шли в казну принцепса — фикс. Поскольку к первым были отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завоеванные и, следовательно, разграбленные Римом про­винции, казна сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Императорские провинции были завоеваны сравнительно недавно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громад­ные доходы, увеличиваемые поступлениями от императорских по­местий и широко практиковавшихся проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы.

Постепенно власть принцепса распространялась и на сенат­ские провинции, и к III в. они все стали императорскими.

5.4. Армия.

Право командования армией и возможность содержать ее за счет не только государственной, но и собственной казны по­зволили принцепсам превратить ее в мощную опору личной и государственной власти. Более того, армия превращается во влия­тельную политическую силу, от которой зависела порой и судьба самого принцепса. Если при республике единство политической власти и военной силы олицетворялось центуриатным собранием военнообязанных граждан и сенатом, распоряжавшимся армией, то теперь это единство олицетворялось принцепсом. В Риме возника­ет единая военно-бюрократическая организация управления.

После перехода к профессиональной армии она превращается в корпоративную организацию. Октавиан произвел ее реорганиза­цию, разделив на три части. Привилегированное положение зани­мала преторианская гвардия. Ее когорты при Октавиане насчиты­вали 9000 человек. Преторианцы набирались из римских граждан италийского происхождения и получали жалованье в 3,5 раза боль­ше, чем легионеры, служили 16 лет и после отставки располагали солидным имуществом и пополняли ряды господствующего класса. Основную часть армии (при Октавиане 300 000 человек) составля­ли легионеры, набиравшиеся из граждан римских провинций. Они служили 20 лет и получали жалованье, позволявшее после от­ставки завести небольшое рабовладельческое хозяйство и влиться в состав провинциальной знати. Третью часть армии составляли вспомогательные войска (численностью до 200 000 человек), ком­плектовавшиеся из жителей провинций, не имевших прав римских граждан. И хотя жалованье у них было в три раза меньше, чем у легионеров, и срок службы 25 лет, а дисциплина жестче и наказания суровее, служба во вспомогательных войсках все же привлекала возможностью получить римское гражданство, а для неимущих и скопить некоторые средства. После упоминавшегося эдикта Каракаллы, давшего римское гражданство всем свободным империи, социальная разница между легионными и вспомогатель­ными частями исчезает, растет корпоративный дух армии, что еще больше увеличивает ее политическую роль.

5.5. Доминат.

Уже в период принципата рабовладельческий строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II—III вв. назревает его кризис. Углубляется социальное и сословное расслоение свобод­ных, усиливается влияние крупных земельных собственников, рас­тет значение труда колонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в упадок муниципальный строй, исчезает полисная идео­логия, на смену культу традиционных римских богов идет христи­анство. Экономическая система, основанная на рабовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуатации и зависимости (ко­лонат), не только перестает развиваться, но и начинает деградиро­вать. К III в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К вос­ставшим рабам присоединяются колоны и свободная беднота. По­ложение осложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между вра­ждующими группировками господствующего класса.

Принципат подавил дух гражданственности у римлян, рес­публиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, по­следний оплот республиканских учреждений — сенат окончатель­но подчинился принцепсу. С конца III, в. начинается новый этап истории империи — доминат, во время которого Рим превратился в монархическое государство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется 284 годом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего именовать себя Доминусом.

Титулы императора — Август и Доминус подчеркивали не­ограниченный характер его власти. Как правило, императоры обо­жествлялись, а некоторые из них после смерти объявлялись бога­ми со своими религиозными культами. Население империи пре­вратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться даже как его рабы — сервы.

Существовавший при принципате совет принцепса превра­щается в государственный совет — консисториум. Складывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги, с опреде­лившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отделением гражданской власти от военной появляются гражданские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников — придворные, возглавляемые играющим большую роль управляю­щим дворцом императора.

В отличие от принципата старые республиканские учрежде­ния потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты — в муни­ципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. В связи с массовыми вос­станиями рабов и покоренных народов, а также возросшей необхо­димостью защищать пределы государства от вторжения герман­ских, славянских и малоазиатских племен, армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой использу­ется и вооруженная сила их племен.

Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху "сол­датских императоров", преобразуется в дворцовую стражу, кото­рая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Обще­имперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме — префектом города), развившаяся тайная полиция — префектом претория.

Большое значение для дальнейших судеб империи имели ре­формы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законодательст­ве Константина.