referat (Подготовка и ход реформы 1861г.), страница 2

Первым выступило рязанское дворян­ство, оно выразило желание устроить из своей среды комитет для выработки проекта нового устройства крепостных крестьян. Волей-неволей одна за другой следовали этому примеру и прочие губернии, причем наша Московская была в числе последних. К половине июля 1858 г. во всех губерниях открыты были губернские комитеты, составленные по­добно тому, как ведено было составить губернские коми­теты литовским генерал-губернаторствам, именно они со­ставились под председательством губернского предводи­теля из депутатов — по одному из уездного дворянства — и из назначенных особо местным губернатором помещи­ков. Эти губернские комитеты и работали около года, выработав местные положения об устройстве быта по­мещичьих крестьян. Так пущено было в ход неясно заду­манное, недостаточно подготовленное дело, которое по­вело к громадному законодательному перевороту.

В феврале 1859 г., когда открывались первые губерн­ские комитеты, тогда и секретный комитет по крестьян­ским делам получил гласное официальное существова­ние, как главный руководитель предпринятого дела. При нем, по мере того как начали поступать выработанные губернскими комитетами проекты, образованы были две редакционные комиссии, которые должны были дать окончательную выработку губернским проектам. Одна из них должна была выработать общие положения об «освобождении» крестьян, как, наконец, решили гово­рить о деле; другая должна была выработать местные положения для разных частей России, которые по своим условиям требовали изменения в общих положениях. Первая комиссия общих положений составилась из чи­новников, прикосновенных к делу освобождения ведомств (это были министерство внутренних дел, финансов, го­сударственных имуществ и второе отделение Собствен­ной е. в. канцелярии, как учреждение кодификацион­ное) ; вторую редакционную комиссию составили из пред­ставителей дворянств, но не выборных, а из экспертов по назначению председателя комиссии из состава гу­бернских комитетов или вообще из среды дворянства. Председателем редакционной комиссии назначен был человек, пользовавшийся особым доверием императора, начальник военно-учебных заведений Ростовцев, кото­рый плохо знал положение дел, никогда не занимаясь изучением экономического положения России, но теперь, обнаружив искреннее желание помочь делу, внушал до­верие. Ростовцев и составил редакционную комиссию местных положений, призвав к ней опытных людей из среды губернских комитетов; работа преимущественно сосредоточивалась в тесном кругу наиболее мыслящих и работавших людей, приглашенных в состав комиссии; то были новый министр внутренних дел, Николай Ми­лютин, и дворяне-эксперты: из самарского комитета - Юрий Самарин и из тульского комитета — князь Черкас­ский. Они вместе с делопроизводителями комиссии Жу­ковским и Соловьевым и составили тот круг, который, собственно, и понес на себе всю тяжесть работы. В глав­ном комитете поддерживал их великий князь Констан­тин; оппозицию дела составили преимущественно два приглашенных в редакционную комиссию члена: петер­бургский губернский предводитель дворянства граф Шувалов и князь Паскевич, к которым также присоеди­нился принадлежавший к составу московского дворян­ства граф Бобринский.

Эти две редакционные комиссии должны были, вы­работав общие и местные положения, внести их на рас­смотрение общей комиссии. Работы эти и шли в продолжение 1859—1860 гг., постоянно развивая и выясняя основания нового закона. Губернские комитеты закончили свои занятия к половине 1859 г.

Проекты реформ

Когда разобрали проекты губернских комитетов, то нашли, что они по харак­теру своему представляли три различных решения дела. Одни проекты были против всякого освобождения, пред­лагая только меры улучшения положения крестьян; во главе их стоял проект московского губернского коми­тета. Другие допускали освобождение крестьян, но без выкупа земли; во главе их стоял проект петербургского комитета. Наконец, третьи настаивали на необходимо­сти освобождения крестьян с землею; первый губерн­ский комитет, высказавший мысль о необходимости выкупа земли, которая должна была отойти во вла­дение крестьян, был тверской, руководимый своим губернским предводителем Унковским. Вот из какой среды вышли главные начала, на которых основано Положение 19 февраля.

Редакционные комиссии

Работы редакционной комиссии, шли среди шумных и ожесточенных толков дво­рянского общества, которое, не знаю как захваченное в дело, теперь старалось остановить его. Тьма адресов, записок, представленных в комиссию, с ожесточением нападала на либералов в редакционных комиссиях. Согласно с обнародованным указом редакционные комис­сии должны были выработанные ими проекты положений представить на обсуждение особо вызванным из губерн­ских комитетов депутатам дворянства.

К осени 1859 г. редакционные комиссии обработали проекты по 21 губернии. Из этих губерний вызваны были депутаты; эти депутаты названы были депутатами пер­вого призыва. Депутаты шли с мыслью, что они примут деятельное участие в окончательной выработке положе­ний, составив, так сказать, сословное представительство; вместо того министр внутренних дел встретил их в своем утреннем наряде в передней, сухо поговорил с ними и предложил им, когда понадобится, дать некоторые све­дения и разъяснения редакционным комиссиям. Депу­таты, которых даже не называли именем депутатов, пришли в негодование и обратились к правительству с просьбой позволить им собираться на совещание; им это позволили, и они стали собираться в кабинете Шувалова. Нет надобности рассказывать, о чем они там говорили; а там говорили о многом, шедшем дальше вопроса о крепостных крестьянах. Характер этих толков был та­ков, что потом посоветовали прекратить эти собрания. Раздраженные депутаты первого призыва разъехались по домам.

К началу 1860 г. обработаны были остальные проек­ты и вызваны были новые депутаты из губернских ко­митетов: депутаты второго призыва. Между тем натя­нутые отношения между правительством и дворянством так сильно подействовали на председателя редакцион­ной комиссии, живого и подвижного Ростовцева, что он заболел и в феврале 1860 г. умер. Все общество, ожидав­шее благополучного разрешения вопроса, было пора­жено, узнав его преемника; то был министр юстиции граф Панин. Он был крепостник в глубине души, и на­значение было истолковано дворянством как признание, что смущенное правительство хочет отложить дело. Но сверху настойчиво вели дело дальше, и редакционные комиссии, руководимые Паниным, должны были выра­ботать и принять окончательное положение. Депутаты второго призыва были приняты радушно; однако никто, даже Шувалов, не позвал их обедать. Этот второй при­зыв, уже заранее настроенный против дела, высказался консервативнее первого. В редакционных комиссиях то­гда окончательно была принята мысль о необходимости обязательного выкупа помещичьей земли во владение крестьян; самые доброжелательные помещики желали только выкупа, чтобы скорее развязаться с крепостным трудом. Депутаты второго призыва решительно восстали против обязательного выкупа и настояли на поземельном устройстве крестьян по добровольному их соглашению с землевладельцами. Этот принцип добровольного со­глашения внесен, следовательно, представителями консер­вативного дворянства вопреки комиссиям. Выслушав за­мечания от депутатов второго призыва, редакционные комиссии продолжали дело. Оно еще не было приведено к концу, когда наступил 1861 год; тогда последовало высочайшее распоряжение кончить дело ко дню вступ­ления на престол. Ускоренным ходом редакционные ко­миссии, давши окончательный вид общим положениям, провели их сначала через общую комиссию, в комитет Государственного совета, так что можно было напеча­тать общие и местные положения к 19 февраля 1861 г. Так шла работа над этим законом, лучше сказать, над этим сложным законодательством, которое разрешило самый трудный вопрос нашей истории.

Основные черты Положения 19 февраля 1861 г.

В продолже­ние столетий, предшествовавших 19 фе­враля 1861 г., у нас не было более важного акта. Вот основные его черты. Общие положения начинаются объявлением крепостных крестьян лично свободными без выкупа; это практическое развитие мысли, скрытой, как мы видели, в законе об обязанных крестьянах 1842 г. Но крестьяне, получая личную свободу, вместе с тем в интересах исправного платежа государственных и дру­гих повинностей наделяются землей в постоянное поль­зование. Эти наделы совершаются по добровольному со­глашению крестьян с землевладельцами. Там, где такого соглашения не последует, поземельное обеспечение кре­стьян совершается на общих основаниях местных поло­жений, которые были изданы для губерний великорус­ских и белорусских. Крестьяне, освободившись от кре­постной зависимости и получив от землевладельца из­вестный земельный надел в постоянное пользование, платят землевладельцу деньгами или трудом, т. е. пла­тят оброк или несут барщину. Пользуясь на таком усло­вии помещичьей землей, крестьяне эти составляют класс временнообязанных. По желанию своему они выкупают у землевладельца свои усадьбы; они могут покупать и полевые угодья, но по взаимному соглашению с помещи­ком. Выкупая усадьбу или землю, они пользуются из­вестной казенной ссудой; как скоро крестьяне выкупят землю, они выходят из положения временнообязанных. До выкупа помещик сохраняет вотчинно-помещичий надзор над крестьянами; с выкупом прекращаются все обязатель­ные отношения крестьян к землевладельцу, и они вступают в положение крестьян собственников. Вот общее основа­ние, на котором совершалось освобождение крестьян.

Выходя из крепостной зависимости, крестьяне устраи­ваются в сельские общества, получают известное само­управление. Таким образом, весь акт освобождения сла­гался из трех моментов: 1) из устройства сельского об­щества, 2) из наделения крестьян землею в постоянное пользование и 3) из выкупа этой земли, отведенной в по­стоянное пользование. Для нас второстепенное значение имеет устройство земского сельского управления; замечу только, что все крепостные крестьяне устроены были в особые сельские общества. Сельское общество—это поселок, принадлежавший одному владельцу, или часть большого поселка, принадлежавшего нескольким вла­дельцам. Сельские общества, соседние друг к Другу, со­единяются в волости; волость, вообще приход. Иногда, впрочем, могут быть соединены принадлежащие, напри­мер, одному землевладельцу смежные сельские общества разных приходов, но так, чтобы в волости было не мень­ше 300 и не больше 2 тыс. ревизских душ. Сельское об­щество, как волость представляет хозяйственно-админи­стративное учреждение. Сельское общество управляется волостным старостой и сельским сходом; волость управ­ляется выборным волостным старшиной и волостным сходом, составленным из домохозяев волости. Сельский сход, как и сельский староста, имеет чисто хозяйствен­ное административное значение. Волостное управление сосредоточивало в себе еще и сословный суд, органом которого была коллегия выборных судей.

Поземельное устройство крестьян

Разумеется, главные трудности заклю­чались в устройстве поземельного по­ложения крестьян; разрешение этого вопроса затруднялось разнообразным положением главных условий, созданных историей. Вот основания этого устройства. Крестьяне, выходившие из крепостной зависимости, обязательно наделялись зем­лею в количестве, необходимом для обеспечения их быта и исправной уплаты казенных и земских повинностей. Этот надел землею должен был соображаться, разу­меется, с густотой крепостного населения в известной местности, как и с качеством почвы; для этого вся Рос­сия разделена была на три полосы: нечерноземную (се­верная и частью центральная), черноземную и степную; по качеству почвы и густоте населения каждая полоса разделялась на местности, которых во всех трех полосах было 29. Для каждой местности по соображению густоты населения и качеству почвы установлялись две нормы подушного надела, т. е. участка земли на каждую ревизскую душу, независимо от количества действитель­ных рабочих рук; за основание расчисления приняты были цифры последней, Х ревизии. Одна норма пред­ставляла высший размер подушного надела, другая - низший. Низший размер всюду равнялся одной трети высшего. Для примера приведу несколько цифр первой нечерноземной полосы. В некоторых уездах Московской губернии высший надел на душу - 3 десятины (разу­меются казенные десятины в 2400 квадратных саженей), следовательно, низший надел - 1 десятина; в других уездах Московской и смежных губерний этот надел воз­вышается. В нечерноземной полосе высший надел - 7 десятин на душу; таков, например, надел в некоторых уездах Вологодской, Вятской, Новгородской и Олонец­кой губерний. Итак, высший надел - 7 десятин, низ­ший - 3 десятины, высшей нормы, а не низшей. В два первых года со времени обнародования Положения 19 февраля по всем имениям должны были определиться действительные наделы с точным указанием повинно­стей, какие будут нести временнообязанные крестьяне в пользу землевладельца. Количество земли, отведенной в надел, как и размер повинностей в пользу землевла­дельца, определялось в особенном договоре крестьян с помещиками, называющемся уставной грамотой; в про­должение первых двух лет со времени обнародования Положения 19 февраля по всем имениям должны были составить уставные грамоты по добровольному соглаше­нию или по закону, если добровольное соглашение не состоялось. В большей части имений за основание при­нималось то количество земли, которым пользовались крестьяне при крепостном праве, если они сидели на оброке; правительство наблюдало только, чтобы этот надел не превышал высшего размера и не падал ниже низшего, т. е. ниже одной трети; последнее не допуска­лось, первое могло быть только при согласии на то по­мещика. Помещик мог уступить крестьянам, если желал, надел и высшей нормы; где не было этого желания, про­изводились отрезки от крестьян так, чтобы надел рав­нялся высшему размеру подушного участка, назначен­ного для той местности. Эти отрезки во многих местностях испортили крестьянские (наделы) участки. Надел мог быть и ниже высшей нормы, только если он не падал ниже его трети. Теперь известно, что в больших имениях крестьяне получили надел, почти равный низшей норме.