INH3-21A (История народного хозяйства), страница 16

Эволюция системы планирования в годы довоенных пятилеток

Возникновение системы планирования экономики было в тот период выдающимся событием общемирового масштаба, это был план развития нашей страны мировой цивилизации (не имеются в виду те конкретные формы, в которых стало впоследствии осуществляться планирование).

Тем не менее, интерес к функционированию плановой экономики проявляли экономисты многих стран мира в то время. Нельзя сбрасывать со счетов то влияние. которое оказывала советская система планирования на становление системы государственного регулирования экономики зарубежных стран.

Главные моменты истории советского планирования в годы довоенных пятилеток.

На 14-ом съезде ВКП(б) (декабрь 1925г.) был взят курс на индустриализацию. Темпы индустриализации были достаточно высокими. Это в частности предопределялось тем, что. несмотря на успешное восстановление экономики 1921-25гг., к 1925г. довоенный уровень производства в черной металлургии так и не был достигнут.

СССР очень сильно зависел от импорта машин и другой техники из за границы. Такая ситуация не могла не беспокоить большевиков. т.к. это грозило подрывом экономических обстоятельств, ее оборонной способности. В условиях, когда мировая революция не произошла во всем мире, страна должна была сама формировать и вести социализм и защитить себя от реставрации капитализма.

Индустриализация нужна была для того социалистической перестройки с/х на коллективных началах, т.к. это входило в планы руководства страны. В связи с этим возникла необходимость конкретизации плана ГОЭЛРО, который был принят в декабре 1920г. и рассчитан на 15 лет, но новые задачи индустриализации в этот план не укладывались, также не укладывались они в рамки годовых планов, поэтому было решено перейти к разработке перспективных планов. Базовым был взят период на 5 лет, т.к. на пятилетний период можно было более или менее точно выявить материальные потребности общества. Исходили из того, что в то время многие средние и крупные объекты требовали для своего сооружения примерно 5 лет.

В середине 20х годов началась разработка первого пятилетнего плана народного хозяйства (НХ), рассчитанного на 1928-33гг.

Было предложено несколько вариантов этого плана.

План ОСВОК (особое совещание по восстановлению основного капитала). План ОСВОК был предложен этим совещанием и разрабатывался под руководством экономистов троцкистской ориентации, а они были сторонниками индустриализации за счет крестьянства (троцкисты - сверхиндустриализаторы). Но план ОСВОК находился в противоречии с высокими темпами индустриализации. В основе плана ОСВОК была концепция затухания темпов экономического роста. Эта концепция не лишена оснований.

Но план в конечном счете был отвергнут.

Аргументы против него:

1. В плане намечались системные уменьшения вложений в промышленность. В 1928г. вложения составили бы 1543 млн. руб., а в 1929-30гг. они должны были уменьшится до 1060 млн. руб. (на самом деле в 1927-29гг. вложили 1млрд., а в 1929-30гг. - 5 млрд.).

2. Этот план ориентировался на сохранение старых пропорций в НХ (за 5 лет в текстиль - 16% вложений, а в электропромышленность - 1%). Ставилась задача интеграции в мировую экономику.

3. Незначительные кап. вложения в коллективистский сектор НХ (2%) - колхозы, совхозы.

В это время в Госплане был другой план - Генеральный план развития НХ на 1925-40гг. (ГПРН). Он исходил из концепции затухания темпов экономического роста по мере достижения экономической зрелости. Его разработчиками были буржуазные экономисты.

В первую пятилетку предполагалось увеличить кап. вложения в черную металлургию на 120%, во вторую - на 60%, в третью - на 37%.

Предусматривалось ускоренное развитие частного сектора. За 15 лет частный капитал в СССР должен был возрасти на 250%, по плану через 15 лет все производители в с/х должны были быть кулаками.

Были и другие варианты планов, в частности двухлетний план бухаринцев, центральным звеном которого было развитие с/х, за что их обвинили в “ситцевой индустрии”.

Эти подходы находили поддержку в Госплане и т.д.

План первой пятилетки разрабатывался в три этапа:

1. декабрь 1925- декабрь 1927гг. (на XV съезде ВКП(б) приняли директивы по первой пятилетке).

2. Работа на основе директив - 1928г.

3. Обсуждение проекта плана на XVI всесоюзной партийной конференции. Май 1929г. - принятие его V всесоюзным съездом советов. 1925-27гг. - Госплан составил несколько набросков этого плана. Главным образом экстраполировалось предыдущее развитие. Одним из кардинальных вопросов был вопрос о том, что есть план. Возникла дискуссия по проблеме методологии планирования.

Две концепции:

1. В экономическом развитии приоритет отдавался рынку, а не плану, который должен быть планом прогнозов (Базаров, Кондратьев, Громан). Советская экономика должна была развиваться в условиях индикативного планирования.

2. План должен обладать приоритетом над рынком, должен быть законом, директивой (академик Струмилин).

Одержал победу второй подход. Он лучше вписывался в административно-командную систему, отвечал задачам концентрации ограниченных ресурсов на нужды индустриализации.

Разработано два варианта первого пятилетнего плана:

1. Отправной.

2. Оптимальный.

Отличия:

а) Во втором варианте удавалось преодолеть тенденцию затухания темпов экономического роста.

б) Задания по второму плану были на 20% выше чем по отправному варианту.

Первоначально оба варианта, как подчеркивал Кржижановский, рассматривались как равноправные, но очень скоро сторонники первого варианта стали считаться чуть ли не врагами народа.

Принятие первого пятилетнего плана вызвало сильный резонанс в мире.

Первый пятилетний план. Он был разработан в 2х вариантах, систематически корректировался в сторону форсирования индустриализации, повышения темпов экономического роста. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и три месяца, хотя в последние годы говорят, что пятилетние планы вообще не выполнялись.

В общем, первый пятилетний план (оптимальный вариант) был выполнен, а тот пятилетний план, который сформировался под влиянием многочисленных волюнтаристских корректировок, не был выполнен ни в 32, ни в 33 году , ни в 53. Все это говорит о высоком качестве советского планирования в этот период.

По объему капиталовложений в НХ этот план был действительно выполнен за 4 года и три месяца.

(Данные В.В.Дроздова отличаются от данных официальной статистики тем, что из них исключена инфляционная компонента)

Плановые и фактические темпы прироста продукции в 1929-33гг в процентах

Показатели План 1928/29-32/33гг. Фактические показатели

отправной оптимальный

вариант вариант

произведенный увеличение на 103% на 62%

национальный на 82%

доход

валовая увеличение на 130% на 113%

продукция на 108%

промышленности

(продукция на 124% на 164% на 190%

отраслей группы

А - производство

средств производства

продукция группы на 95% на 106% на 63%

Б - производство

предметов потребления

валовая продукция увеличение на 55% уменьшилась

с/х на 41% на 18%

На показатели выполнения первого пятилетнего плана оказала отрицательное влияние коллективизация с/х. Этот план не предусматривал массовую сплошную коллективизацию с/х. Но был взят курс на принудительную коллективизацию, которая означала на первых порах разрушение производительных сил в деревне. Она привела к резкому сокращению производства мяса, зерновых, что оказало влияние на показатели с/х и продукции группы Б.

Первый пятилетний план был разработан в двух вариантах (в отличие от других). Утвержден был оптимальный вариант. Он был динамичным (этот план предусматривал преемственность основных показателей по годам планируемого периода - разбивку их по годам периода), комплексным и имел в качестве составных частей специальные разделы, содержащие строительную программу, производственную программу, социальную программу, основные блоки производства ресурсов, размещение производительных сил.

Отклонение фактических показателей от плановых предопределялось главным образом двумя обстоятельствами:

1. Некоторые показатели были не реалистичными.

2. Неожиданное изменение хозяйственной обстановки в связи с коллективизацией.

Последовательно выполнялась цель всемерного увеличения производства средств производства на основе индустриализации страны. происходило существенное увеличение социалистического сектора НХ, вовлечение крестьянства в коллективное производство. В 1929-32гг. существенно уменьшилось среднее душевое потребление продукции с/х на 28% (коллективизация). В конечном счете в стране возник серьезный экономический кризис (ошибки в годовом планировании - волюнтаристское форсирование темпов экономического роста). В стране возникла проблема с металлом, узкие места на ж/д. Темпы экономического роста сильно упали к концу первой пятилетки.

II пятилетка была более сбалансирована. Сама идеология и организация планирования в 33-37гг. претерпела определенные изменения. В 1933г. была осуществлена реорганизация Госплана. В состав Госплана вошли ведущие ученые, хозяйственные работники, претерпела изменения организационная структура, основными подразделениями стали отделы синтетического и отраслевого планирования.

В 1937г. при Совнаркоме был создан Экономсовет. Его роль в планировании: он рассматривал годовые и квартальные планы и представлял их на утверждение в Совнарком.

К этому периоду относится большая работа по совершенствованию бюджетного и кредитного планирования.

В это время появляется встречное планирование, о котором говорили также в годы перестройки. Суть его заключалась в том, что до предприятия доводился какой-то план, трудовой коллектив предприятия выдвигал встречный план с более высокими плановыми заданиями. Это делалось для того, чтобы получить под этот более высокий встречный план ресурсы. В АКС (административно-командной системе) центральной проблемой является проблема, связанная с дефицитом ресурсов. Но партийное руководство страны одобрительно относилось к встречному планированию, полагая, что это свидетельствует о заинтересованности трудовых коллективов в увеличении экономического потенциала страны. На самом деле, обычно эти встречные планы принимались, доводились до вышестоящих организаций, но в массовом порядке какого-либо дополнительного выделения ресурсов не было. Возник парадокс, т.к. когда формировались конкретные планы на конкретных предприятиях были уже распределены. Центральная проблема в случае встречного планирования была проблема включения его в общий процесс народнохозяйственного планирования.

Также характерной чертой для планирования второй (и третьей) пятилетки является внедрение техпромфинпланов. До этого были промфинпланы, планы, не относящиеся к конкретному предприятию; промфинплан основывался на среднестатистических данных и не был связан с реальным технологическим процессом, с конкретным техническим уровнем конкретного предприятия. Когда в отрасли при планировании использовались среднеотраслевые нормы, в выгодном положении оказывались предприятия, сравнительно хорошо оснащенные техникой, и проигрывали плохо оснащенные техникой предприятия. А техпромфинплан ориентировался на конкретное предприятие, на конкретный технический уровень и конкретные технологические процессы. При прочих равных условиях создавалась более здоровая основа для развития хозрасчетных отношений на уровне предприятий, на уровне рабочих мест. Главной трудностью стала разработка научных норм, на которых должны были основываться все техпромфинпланы.

План второй пятилетки был более сбалансированным чем план первой пятилетки, и плановые органы, партийные органы учитывая отрицательный опыт вмешательства в планирование в годы первой пятилетки, уже не корректировали плановые задания, и план второй пятилетки был в целом выполнен.

ТЕХПРОМФИНПЛАН

Показатели План Фактические показатели

произведенный увеличение на 120% на 112%

национальный доход

валовая продукция увеличение на 114% на 120%

промышленности

(по группе А - на 97% на 139%

по группе Б - на 134% на 99%

валовая продукция с/х увеличение на 100% на 25%

План второй пятилетки в качестве основных задач имел следующие:

1. Окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов.

2. Полное уничтожение причин, порождающих классовое развитие.

3. Повышение уровня народного потребления в 2-3 раза.

4. Завершение реконструкции НХ.

Во многом эти задачи были невыполнимы. В то время не было условий для создания бесклассового общества, тем более, что в годы второй пятилетки более половины рабочей силы в промышленности было занято на производствах мануфактурного и полумануфактурного типа. В 1938г. в деревне насчитывалось в 10 раз больше конных плугов чем тракторов. В 1938г. лишь 45% посевной площади было обработано тракторами. Конечно, фактические показатели национального дохода были близки к плановым, улучшилась динамика, более сбалансированным стал экономический рост. Предусматривалось ускоренное развитие производства в отраслях группы Б, но осуществить это не удалось, т.к. экономический потенциал страны к этому не был готов. Продукция группы А при социализме имеет более высокие темпы развития чем продукция группы Б, т.к. пользуется приоритетом у партийного руководства и соответствующие должностные лица делают все возможное для развития средств производства.