EKATERIN (Екатерина II как законодательница России), страница 2

Главы 11-18 посвящались законодательству в социально-правовой сфере (говоря современным языком) и гражданскому праву.

Общество разделено на три сословия, исходя из естественного и исторического различия занятий. Дворяне служат государству, крестьяне пашут землю и т.п. Очевидно, что место дворянства важнее и почетнее. Поэтому ему гарантируются особые привилегии на службе, в собственности. Но и для крестьянства важно "учредить что-либо полезное", а главное охранить его законами от злоупотребления со стороны помещиков. Есть и так называемый "средний род людей", горожане, занятые торговлей, ремеслами. Закон должен охранять всех, но гражданские права предоставляются соответственно сословно.

Основа экономического процветания общества - земледелие и собственность. "Не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного" (ст.295). Земледелие - главный труд людей, промышленное производство полезно, но не должно особенно отвлекать от земледелия (так смотрел на эти вещи весь 18 век). Вообще состояние экономики и состояние общественной морали - далеко не такие далекие вещи, как покажется на первый взгляд: "Гордость приводит человека устраняться от трудов, а славолюбие побуждает уметь трудиться лучше пред другими" (ст.307). Для обогащения общества важна и торговля. Однако если законы ее притесняют, она "убегает" в другие земли. Но регулирование торговли - обязательное правило: "Вольность торговли не то, когда торгующим дозволяется делать, что они хотят" (ст.321).

1,5 "НАРОД РОССИЙСКИЙ УЧИНИТСЯ ВО СВЕТЕ БЛАГОПОЛУЧНЕЙШИМ"

Последние, 19 и 20 главы "наказа" устанавливали некоторые правила в отдельных вопросах законодательства. Декларировалась свобода вероисповедания, исходя из того, что "гонение человеческие умы раздражает". Запрещались чрезвычайные, не предусмотренные законом суды. Запрещалось крайне широко трактовать государственные преступления. Впервые в русском праве (так привыкшем к тому, что жест, неосторожное слово или усмешка куклы-Петрушки повлекут розыск по "слову и делу Государеву") фиксировались: "Слова не составляют вещи, подлежащей преступлению; часто они не значат ничего сами по себе, но по голосу каким произносятся…" (ст.482). Вообще законы надо писать ответственно, вразумительно, законы "не должна быть тонкостями, от остроумия происходящими наполнены". "Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать, следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли" (ст.458). Если соблюсти все эти конституционные принципы в новых законах, завершался "наказ", то и "народ Российский, сколько возможно по человечеству, учиниться в свете благополучнейшим".

Правительство придавало "Наказу" особое значение. После его издания всем государственным учреждениям повелевалось иметь "наказ" на судейских столах наравне со старым "Зерцалом правосудия". "Наказ" не был типичным законодательным актом. Однако он не остался без прямого применения в праве: известны случаи, когда сложные дела были решены и Сенатом, и нижестоящими судами "по правилам Большого наказа". Следуя конституционным началам "Наказа", в екатерининское время была изжита следственная пытка, хотя судебные власти сопротивлялись изъятию из их рук такого "полезного" средства.

Современное "Наказу" российское и зарубежное общество с восторгом восприняло государственный либерализм этого акта. Текст закона неоднократно переиздавался - всего до семи раз тиражом свыше 5 тысяч экземпляров (что было огромной цифрой). "Наказ" перевели на все европейские языки, даже на латинский и новогреческий, выходили новые переводы и за границей. С введением школьной реформы 1782 году он был обязателен для изучения в школе: напечатаны даже специальные прописи для обучения письму с избранными статьями "Наказа".

Павел 1 относился к "Наказу" отрицательно, но с воцарением Александра 1 екатерининские постулаты вновь вошли в оборот. Важнейшие статьи "Наказа" затем ограничено перешли в основные государственные законы.

Сама работа Комиссии уложения затянулась. Быстро создать новые законы на принципах "Наказа" не удавалась. И тогда Екатерина вновь пошла своим путем, начав собственную разработку серии законодательных актов, составивших реформу "просвещенного абсолютизма". Основой для них стали принципы и правила ранее изданного "Наказа"…

2 ЕКАТЕРИНА II КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНИЦА

2,1 ЗАМЫСЛЫ

Начав собственную работу над российским законодательством, Екатерина II стала решать для себя вопросы системы законов. Для этого даже набросала - не в одном варианте - условную схему всего государственного здания. Это были прелюбопытнейшие графики, таблицы с перечнями учреждений, задач управления, указатели их соотношений. Графики были снабжены многочисленными отсылками к принципам законов, правилам Наказа, которое предстояло сделать нормами будущего законодательства. Соответственно систематике учреждений должны были распределяться и законы. "Две есть оси, на которых должна вертеться вся громада законов, - пометила императрица на особом листке. -Первое-юститцкая голова с ее отраслями, а просто сказать - правила о безопасности особы всякого жителя в империи. Другая ось - о владении имений, или безопасность во владении имением всякой особы в империи. Если около сих двух беспрепятственно будут колеса вертеться, т.е. правосудие беспрепятственно будет иметь течение, то можно почесть, что государство приведено в твердое основание, понеже всякой живущей в империи будет тогда почитать, что его благополучие зависит от непременных сих узаконений".

Особую важность имеют законы непременные, которые никогда и ни в каких случаях не могут в государстве переменяться. (В этом положении Екатерины II заключалось, по сути, мысль об особом, конституционном законодательстве - мысль наиважнейшая для всего "просвещенного абсолютизма" и для идеи "законной монархии") Непременные законы предопределены правилами веры и естественным правом, то есть тем, что людям дано природой (сюда Екатерина II относила право на жизнь, собственность и на личную безопасность) и Богом.

Есть и другие законы - временные. Ими определяется содержание государственной деятельности во внутренний политике и, главное, в домостроительстве (как тогда называли): экономике, управлении хозяйством, просвещении, медицине и т.д. Они могут переменяться в зависимости от требований жизни.

Есть, наконец, и простые указы, которые издаются повседневно, выражают сиюминутные потребности, но должны быть согласованы с законами более высокого ранга.

Больше других Екатерину интересовали законы непременные. Именно их она более всего желала утвердить в стране. Но в своих законодательных замыслах императрица шла не только от теоретических построений. Иногда жизнь самым непосредственным образом вторгалась в ее планы. Тогда в ее бумагах появлялись вроде бы неожиданные проекты.

2,2 ЗАКОН О РУГАТЕЛЬНОЙ СУРОВОСТИ И БЕСЧЕЛОВЕЧИИ

1774-1775годы были временем бурных событий в государстве. Еще не вполне затихли последствия чумной эпидемии и вызванных ею народных возмущений. Только заканчивалась победная, но нелегкая война с Турцией. На Волге завершалось подавление Пугачевского бунта. Возмущения впервые за долгие годы вышли на уровень посягательств, на общий государственный порядок. Словно бы отвечая актуальным событиям, императрица составила проект Закона об оскорблении величества (или, как сегодня бы сказали, о государственных преступлениях). В старых законах очень многого не было из того, что появилось в годы восстаний, да и нормы Уложения 1649 года и петровских законов были, по мнению императрицы, жестокими, "непросвещенными".

Согласно проекту, подданные должны были бы хранить верность императору, употреблять все свои намерения к пользе и службе монарху и отечеству. Любые намерения завладеть троном, самовольное вооружение войск, умысел на лишения жизни монарха, посягательство на его власть объявлялись преступными. Едва ли не прямым откликом на реалии Пугачевщины был придуманный Екатерининский запрет "от злодея и изменника манифесты, указы и повелении письменные и устные не принимать, не рассеивать и самому не сочинять" или "выдумывание ложных изменнических ведомостей".

Другим откликом на сиюминутные реальности был набросанный тогда же проект Закона о ругательной суровости и бесчеловечии. Законом предполагалось ввести особые наказания помещикам за жестокое чрезмерное обращение с крестьянами и дворовыми людьми. Совсем недавно по столицам нашумело дело помещицы Дарьи Салтыковой, одуревшей от скуки молодой вдовы, которая запытала и забила насмерть до тридцати крепостных.

Екатерина II , придерживаясь, правила о неприменении смертной казни (от чего в свое правление отступила лишь раз по делу Пугачева), указала заточить Салтычиху в подземную монастырскую тюрьму. И теперь, словно бы вспоминая свой указ, записала: тех, кто причинит телу человеческому умышленно или со злости "мучительное ругательство или пол-уха отрежет", таких злодеев "сковав, навек запереть в подземной тюрьме".

2,3 ДЕЛА В "НАРОДНУЮ ПОЛЬЗУ"

После разгрома Пугачевщины и одновременно в ознаменование конца войны Екатерина II снова занялась практическим законодательством, что бы снять социальное напряжение. Сама написала два обширных закона - один с отменой более 20 прежних второстепенных налогов, другой с предоставлением пострадавшим от пугачевцев дворянским семьям беспроцентных правительственных ссуд, других льгот. Она очень гордилась этими манифестами и писала о них своим иностранным корреспондентам как о делах в "народную пользу". Тогда же императрица втянулась в еще более грандиозную работу: в несколько месяцев ею собственноручно бал составлен новый закон о местном управлении, судоустройстве и новых судопроизводственных порядках. Это были знаменитые Учреждения для управления губерний 1775 года, сохранившие свою силу и долго после Екатерины II , а частью - даже после падения монархии. В ходе работы императрица исписала несколько сот листов, сделала огромные выписки, прочла новую для себя правовую литературу, посоветовалась с ближайшими вельможами, изучила старые русские законы. Создавая Учреждения, Екатерина II внесла в русское право немало собственных изобретений, которые поначалу выглядели весьма заманчиво, но не приживались в дальнейшем среди излишне бюрократизированного, по ее же конструкциям, здания "законной монархии". Одним таким изобретением императрица особо гордилась. Это был совестный суд, придуманный по образцу английских судов канцлера, которые судили не по законам, а по справедливости, по совести. "Во всем этом есть совестный суд, который производит чудеса и которые самые сведущие у нас в ябедничестве (Ябедничеством тогда обозначали недобросовестные иски в судах, злоупотребление доверием в суде и т.п.) люди уже теперь называют могилой ябеды… Они ничего не решают, ничего не подписывает, никого не наказывает…",- писала она М. Гримму для "сведения Европы".

Екатерина вообще с огромным удовольствием описывала свои законодательные труды тех лет. "Узнайте новость. Явилась новая болезнь, - иронизировала она в письме Гримму, - именуемая легисломания; и говорят, что императрица российская сильно заболела ею во второй раз; в первый раз она только установила начало, теперь пошло самое дело…"

Дело, действительно, разрасталось. Множились законы, появлялись новые, еще более обширные проекты. Одна материя перекликается с другою, обширные материалы собраны со всех сторон и готовы пойти в дело…"

2,4 "ЧТОБ НАКАЗАНИЕ НЕ ПРЕВОСХОДИЛО ПРЕСТУПЛЕНИЕ…"

К концу 1770-х годов действительно появились совсем новые труды. В 1777 году по инициативе (правда, завуалированной и переданной через Вольтера) Екатерины II и на ее деньги научное общество в Берне объявило конкурс на проект лучшего кодекса "просвещенного времени". Не предполагая участвовать в конкурсе, но побужденная своей затеей, Екатерина взялась за разработку собственного Уголовного уложения. Она детально изучило петровское законодательство, составила для себя много тематических выписок из Уложения 1649 года, Воинских артикулов, Морского устава (основных источников уголовных законов в действовавшем праве). Но свое уложение императрица задумала построить по правилам Наказа. Это означало, что жестокие наказания должны быть отменены, что наказание должно быть соразмерно содеянному, что оно должно не только обеспечивать интересы общества, но и исправлять преступника (не мстить ему как бы от лица всех). Вообще она отчетливо сознавала, что сокращение преступности весьма мало зависит от жестокости или жестокости уголовной репрессии: "Буде предлежит в деле избрать между кротостью и строгостью, да изберут кротость, наипаче в уголовном наказании или казни", - напишет она в позднем проекте, оставшимся в рукописях. И далее: "Смертная казнь совершенно недостаточно остановить преступление - следовательно излишня; разве в таком случае, где все иные способы не суть достаточны для предупреждения законного исполнения, сохранения всеобщего покоя и собственности". А в проекте Уголовного уложения она записала: "Чтоб наказание воздержало прочих людей от преступления, надлежит, чтоб наказание не превосходило преступление, и для того казнь, ссылка и вечное заключение не должно употребить инако, как тогда, когда, преступник числом преступлений или проступков, более или менее тягостных, признан за неисправимого".

Проект Уголовного уложения не был доработан, Тогда же Екатерина занялась другими: о переустройстве тюрем, об изменении розыскного порядка. Из уложения вырос только небольшой Указ 1781 года об изменении ответственности за разные виды воровства. Одновременно Екатерина составила обширный Устав благочиния, обнародованный в 1782 году. В Уставе были определенны принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране порядка, но и регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав включил и Уголовный кодекс (поскольку в полномочия было внесено право не только отдавать под суд, но и самой определять наказания за малозначительные преступления).