Yugoslavia (Анализ Югославской модели социализма), страница 3

Таким образом, существовавшая в Югославии “модель социализма с человеческим лицом” вряд ли может называться социалистическим самоуправлением. По сути, это был вариант реального социализма, прикрытого демократическим фасадом. Следовательно, для Югославии были характерны общие для всех социалистических стран закономерности. Главная из них - неизбежность системного кризиса.

По мнению ученых, "экономические закономерности ... должны пронизывать все стратегические положения долгосрочной концепции развития и политики развития ... все отношения в системе общественного, особенно расширенного воспроизводства, все решения относительно хозяйственной системы и все меры экономической политики”, то есть всю сферу общественно-экономического развития.²⁹ А югославская система характеризовалась пренебрежением объективными экономическими закономерностями, волюнтаристским вмешательством и командованием экономикой со стороны государственных и политических субъектов. В конечном итоге это завело экономику, а вслед за ней и все общественное развитие в тупик: затяжной кризис, начавшись в конце 70-х - начале 80-х годов в экономике, ко второй половине 80-х охватил все сферы - политическую, культурную, идеологическую, межнациональные отношения.

Системный кризис продемонстрировал несостоятельность социалистической модели развития.

Начало 80-х годов в Югославии характеризовалось интенсивным поиском путей выхода из экономического кризиса. В октябре 1981 г. приступила к работе Комиссия союзных общественных советов по проблемам стабилизации. Результатом ее деятельности стало принятие 4 июля 1982 г. Долгосрочной программы экономической стабилизации (ДПЭС).³⁰

Главной оценкой причин кризиса в ДПЭС стало то, что в его основе “лежат нарушения в сфере общественных отношений, т.е. несоответствия, противоречия ... между производительными силами и производственными отношениями”.³¹ Эти нарушения нашли выражение, во-первых, в недостаточном овладении работниками ООТ доходом и накоплениями, т.е. трудящиеся не стали хозяевами условий и результатов своего труда. Во-вторых, чрезмерно усилилась группособственнические и государственно-собственнические отношения, и, в-третьих, произошло отступление от принципа распределения по труду. Согласно экономической логике, все это привело к негативным последствиям в мотивационной системе, а значит, и к ухудшению всех качественных показателей хозяйствования.

ДПЭС не внесла ничего нового в идейные позиции и определения югославской теоретической концепции общественного развития. Экономисты отмечали преемственность её идей с идеями общественно-экономической реформы 1965 г., которые так и не удалось реализовать на практике.³²

В соответствии с ДПЭС, общественно-экономическое развитие Югославии должно было основываться на концепции и стратегии экспансии экспорта, системе реальных отношений и затрат, а также на проведении активной демографической политики. Это позволило бы в основном решить проблему инфляции, увеличить объем производства, экспорта и импорта при регулярной выплате долгов, повысить личные доходы и личное потребление, улучшить качественные показатели хозяйствования.³³

Реализация Долгосрочной программы экономической стабилизации происходила крайне медленно. Были достигнуты определенные успехи в материальном плане. Стоимость югославского экспорта в страны свободно конвертируемой валюты в 1987 г. достигла 8 миллиардов 526 миллионов долларов, что на 17,6 процента выше, чем в 1986 г., а за пять первых месяцев 1988 г. составила 3 миллиарда 998 миллионов долларов, что на 22,4 процента больше, чем за тот же период 1987 г. Рост совокупного югославского экспорта составил в 1987 г. 5,3 процента. Совокупный импорт Югославии составил в том же 1987 г. 12 миллиардов 603 миллиона долларов - на 2,4 процента меньше, чем в 1986 г., по данным на май 1988 г. объем импорта товаров достиг 5 миллиардов 258 миллионов долларов - на 0,8 процента меньше, чем в первые пять месяцев 1987 г. Активное сальдо югославской торговли с зарубежными странами составило за первые пять месяцев 1988 г. 5 миллионов долларов.³⁴ Наряду с увеличением экспорта, смягчением остроты положения в платежном балансе, регулярной выплатой долга, наблюдалось и некоторое оживление производства. Рост промышленного производства в Югославии в 1987 г. составил 0,6 процента.³⁵ Однако этого было недостаточно для выхода из кризиса.

С каждым годом возникали новые проблемы и дополнительные очаги инфляции, связанные с ростом взаимной задолженности организаций, чрезмерными капиталовложениями, финансированием государственного бюджета путем денежной эмиссии, убытками в производстве, нереальными процентными ставками за кредит, курсовой разницей, нереальным курсом динара.³⁶ По данным на июль 1988 г., национальная валюта Югославии - динар - девальвировала на 23,9 процента, так что курс доллара США с 1549,53 динара перед девальвацией повысился до 1919,86 динаров, фунт стерлинга - с 2881,10 до 3569,6, а 100 марок ФРГ - с 91015,72 до 112768,47 динаров. По апрельским данным (1988г.) Союзного статистического управления СФРЮ, темпы инфляции составили 152 процента. В мае 1988 г. по решению югославского правительства были увеличены цены: бензина - на 32,2%, кокса - на 31,3%, продукции черной металлургии - на 29,8%, электроэнергии - на 31,4%, ПТТ услуг - на 28,1%, угля - на 30,3%. К концу 1989 г. рост цен составил 2,5 тысячи процентов.³⁷

Реализация положений ДПЭС происходила медленно и встречала значительно больше сопротивления, чем ожидалось. Практика тех лет показала, что успешное проведение политики экономической стабилизации и создания эффективного народного хозяйства с прогрессивной структурой, динамично развивающегося на основе экономических критериев и на принципах открытой рыночной экономики, невозможно без пересмотра положений Конституции СФРЮ, определявших общественно-экономические отношения в стране. “Конституционные изменения сами по себе не обеспечат преодоление нынешних материальных и политических трудностей ..., однако, они утверждают принципы, на основе которых необходимо прокладывать пути к прогрессу ...”, - писала югославская пресса.³⁸

Принятые 25 ноября 1988 г. после двухлетней подготовки 39 поправок к Конституции СФРЮ были разработаны на основе широкого общественного обсуждения, с учетом интересов всех республик и автономных краев.³⁹ Эти поправки заменяли, дополняли или отменяли около трети (более 130 статей) нормативного раздела Конституции. Они охватывали широкий спектр вопросов, касавшихся общественно-экономических отношений, политической системы и организации югославской федерации. Но, вследствие глубокого экономического кризиса, приоритетное место было отведено в поправках к изменениям в общественно-экономическом устройстве СФРЮ. Их главной целью было создание условий для проведения радикальной хозяйственной реформы, от успеха которой зависело не только оздоровление экономики, но и социально-политическая стабильность югославского общества.

“Всеобщая экономическая реформа - это непременное условие социализма в нашей стране”, - сказал в беседе с корреспондентом газеты “Правда” Председатель Президиума ЦК СКЮ С. Шувар.⁴⁰ Коротко он определил экономическую реформу как переход от распределительной экономики, в которой государство при отсутствии необходимого накопления все больше “портит деньги”, берет кредиты и поощряет инфляцию, ведущую ко все более несправедливому распределению и обнищанию, к продуктивной экономике, в которой государство отказывается от позиции центрального экономического рычага и берет на себя функцию глобального координатора экономики, обеспечение правового порядка и финансовой стабильности.

Югославское правительство во главе с бывшим хозяйственником, директором крупного промышленного предприятия А. Марковичем, мандат которого начался в марте 1989 г. после досрочной отставки прежнего состава правительства с первых дней своих полномочий приступило к разработке комплексной общественно-экономической реформы. Оно выдвинуло концепцию “нового социализма”. “Это признание прибыли как главного стимула любого труда людей, признание рынка ..., свобода личной инициативы и предпринимательства, отмена ограничений на размер личного имущества и признание законности и естественности различий между людьми”, - писала газета “Борба”.⁴¹

Для реализации этой концепции были приняты новые законодательные акты, утверждены около 50 новых законов системного характера. В их числе Закон о предприятиях, Закон об основах системы общественного планирования и общественном плане Югославии, Закон об иностранных вложениях, Закон о банках и иных финансовых организациях, Закон о свободных таможенных зонах, Закон о предотвращении нелояльной конкуренции и монопольных соглашениях и др. Таким образом, положения конституционных поправок, касавшиеся общественно-экономического устройства Югославии, были конкретизированы хозяйственным законодательством, которое урегулировало вопросы общественной и других форм собственности, организации и статуса трудовых организаций, прав трудящихся, налоговой, банковской, денежной и кредитной систем, внешнеторговой деятельности и др.

Основой нового хозяйственного законодательства стал Закон о предприятиях.⁴² Его принятие имело фундаментальное значение для обретения самостоятельности хозяйственными субъектами во всех сферах народного хозяйства, создания условий для свободного предпринимательства в условиях плюрализма и равноправия форм собственности.

Статья 1 закона гласила, что предприятие - это юридическое лицо, которое осуществляет хозяйственную деятельность ради получения дохода, соответственно прибыли. В ст. 2 говорилось, что предприятия могут быть общественными, кооперативными, смешанными и частными, и при этом всем предприятиям предоставлялась полная самостоятельность в вопросах внутренней организации.⁴³

Эти две статьи представляют собой азбуку реформы. “Несколько десятилетий категория прибыли была вычеркнута из югославского хозяйственного лексикона, а слово “частный” носило оттенок порочности”, - отмечала газета “Борба”.⁴⁴

Предоставление предприятиям полной самостоятельности сопровождалось изменением всей системы планирования. Согласно новой концепции планирования, ему отводилась роль средства регулирования рынка, а рынок, со своей стороны, должен был служить главным инструментом реализации запланированных целей развития. Отменялось обязательное составление и согласование планов предприятиями. Обязательное планирование сохранялось лишь на уровне федерации, республик, автономных краев и общин, а также предприятий, входивших в крупные технико-экономические системы (электроэнергетика, транспорт и т.п.).⁴⁵

Согласно принятому Закону об общественном капитале, общественная собственность была поставлена в условия свободной и равноправной конкуренции с другими формами собственности.⁴⁶ Общественные предприятия и общественная собственность лишились привилегий и права получать льготы, как это было прежде.

Для оживления хозяйственной активности, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства в Югославии были значительно расширены возможности притока в страну иностранного капитала. Югославия была первой и единственной социалистической страной, еще в 60-е годы открывшей двери иностранным капиталовложениям, что расценивалось другими социалистическими странами как “вершина ревизионизма”.⁴⁷ Однако, возможности и права иностранных вкладчиков были весьма ограниченными, например, существовало ограничение на долю участия иностранного капитала (49%) в основном капитале предприятия.⁴⁸ Новый Закон об иностранных капиталовложениях (1989 г.), регулировавший права и обязанности иностранных вкладчиков, открыл им путь во все виды предприятий, включая банки и страховые организации и предоставил право участия в управлении и получении прибыли соразмерно вложенному капиталу.⁴⁹

Действие закона сказалось незамедлительно. За несколько месяцев, прошедших после его принятия, соглашений о совместных капиталовложениях было подписано больше, чем за весь предыдущий период: в конце 1985 года только 133 югославские фирмы могли использовать иностранные капиталовложения, составившие 62 миллиарда динаров, по действовавшему тогда курсу, что соответствовало 200 миллионам долларов.⁵⁰

Прилив иностранного капитала значительно расширил возможности развития Югославии, так как создавались новые рабочие места, внедрялись новые технологии, знания, маркетинг, но главное - обеспечение выхода на мировой рынок. Экономический либерализм, являвшийся основой концепции правительства А. Марковича, автоматически рушил автаркию и замкнутость в собственных границах, к которым склонен реальный социализм во всех странах.

Одним из ключевых моментов проводимой в Югославии хозяйственной реформы стала открытость ее экономики мировому рынку, свободная циркуляция товаров и услуг в обоих направлениях: иностранный капитал привлекался в страну, и поощрялись деятельность югославских фирм и совместные капиталовложения за рубежом.⁵¹

Закон о внешнеторговой деятельности полностью либерализовал экспорт и импорт, отменил все запреты на ввоз и вывоз югославскими и иностранными гражданами товаров при условии уплаты таможенной пошлины.⁵² Это нанесло удар по монопольному положению югославских производителей товаров широкого потребления (особенно длительного пользования): отечественный рынок был открыт для импорта свыше 200 товаров (например, электроприборы домашнего обихода, легковые автомобили и другие моторные средства передвижения, различного рода кожевенные товары, одежда, обувь, косметические препараты).⁵³

Таким образом, Югославия признала для себя общепринятые принципы международной торговли и по свободе внешнеэкономической деятельности не отличалась более от стран с развитой рыночной экономикой.

Важнейшей задачей проводимой хозяйственной реформы было создание интегрального рынка, обязательными элементами которого, наряду с рынком товаров, является рынок капитала и рынок рабочей силы. Одним из первых шагов правительства А. Марковича стало предоставление частным лицам права свободно распоряжаться собственной валютой, хранившейся в югославских банках (прежде это право ограничивалось административным путем из-за опасения решения вкладчиков снять со счетов сразу 7-8 миллиардов долларов). В результате государственные валютные резервы не только не уменьшились, но и стали пополняться свежими вкладами.⁵⁴

Коренные изменения были внесены в банковскую систему страны. Законом о банках и финансовых организациях они превращались из образований, обслуживавших трудовые организации, в нормальные коммерческие предприятия, главная цель деятельности которых - получение прибыли от обращения финансового капитала. Банкам предоставлялась полная самостоятельность в проведении кредитной политики. Предусматривалась возможность создания частных и кооперативных банков.⁵⁵

Рынок рабочей силы долгое время вызывал в Югославии, имевшей высокий уровень безработицы, дискуссии экономистов и негативное отношение общественности. Согласно Закону о трудовых отношениях (1989 г.), рабочая сила была поставлена в рыночные условия, подвергалась конкуренции и риску.⁵⁶ Статья 18 закона гласила, что рабочее место больше не является гарантированным. Было узаконено обычное для рыночной экономики явление - автоматическая потеря рабочего места в случае разорения предприятия или его части. Предполагалось, что это повысит ответственность рабочих, заставит их по-хозяйски относиться к своему предприятию.

Наряду с этим обеспечивалась высокая степень защиты прав рабочих. Статья 21 закона запрещала увольнение без предоставления другой работы работников, ставших “технологическим излишком” вследствие модернизации производства и внедрения новой технологии, поскольку считалось, что рабочие должны быть сами заинтересованы в прогрессе и изобретательности. Предусматривалось, что детали взаимоотношений руководителей и рабочих будут регулироваться коллективными трудовыми договорами. Такая практика существует в капиталистических странах и показала себя, с точки зрения авторов югославской реформы, эффективной и плодотворной в решении спорных вопросов.