11869-1 (Организация объединенных наций), страница 3

В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генсек ООН. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генсек, назначаемый ГА по рекомендации СБ на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генсек представляет ГА ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения СБ любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Первым Генсеком был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генсеком стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генсеком ООН был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., в 1991 г. Генсеком ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос Гали и с 1 января 1997 г. этот пост занимает Кофи Аннан (Гана).

Компетенция и функции ГА ООН.

Полномочия и функции: ГА состоит из всех Членов ООН, каждый Член имеет не более 5 представителей в ГА.

ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и делать рекомендации Членам ООН по любым таким вопросам или делам.

ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам ООН И СБ; обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом ООН или СБ или государством, которое не является Членом ООН и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГА СБ до или после обсуждения; обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и прекращении рассмотрения таких вопросов.

ГА содействует международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации; экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ГА уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения.

ГА получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ (отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял) и др. органов ООН.

ГА рассматривает и утверждает бюджет Организации.

Члены ООН несут ее расходы по распределению, установленному ГА.

ГА рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями (созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях) и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации заинтересованным учреждениям.

Голосование: Каждый Член ГА имеет 1 голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, выборы членов ЭКОСОСа, выборы членов Совета по Опеке, прием новых, приостановление прав и привилегий, исключение из ООН ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.

Решения по др.вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Член Организации, за которым числится задолженность по уплате ООН денежных взносов, лишается права голоса в ГА если задолженность равняется или превышает сумму взносов за 2 полных года. ГА может разрешить такому Члену участвовать в голосовании, если признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.

Процедура: ГА собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генсеком по требованию СБ или большинства Членов ООН.

ГА устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.

ГА уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.

Компетенция и ф-ии СБ ООН.

Состав: СБ состоит из 15 Членов ООН. Китайская Республика, Франция, Россия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и США являются постоянными членами СБ. ГА избирает 10 др. членов ООН как непостоянных членов СБ, учитывая степень участия Членов в поддержании международного мира и безопасности и также по справедливому географическому распределению.

Непостоянные члены избираются на 2 года. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения СБ с 11 до 15, 2 из 4 дополнительных членов избираются на срок в 1 год. Выбывающий член СБ не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член СБ имеет 1 представителя.

Функции и полномочия:

Члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, СБ действует от их имени.

СБ представляет на рассмотрение ГА ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады.

Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям СБ и выполнять их.

Голосование

Каждый член СБ имеет один голос.

Решения СБ по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета.

Решения СБ по всем др. вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения.

Процедура

СБ организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член СБ должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.

СБ собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо др. особо назначенным представителем.

Заседания СБ могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.

СБ может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.

Любой Член Организации, который не является членом СБ, может принять участие, без права голоса, в обсуждении любого вопроса, внесенного в СБ, во всех тех случаях, когда СБ находит, что интересы этого Члена Организации специально затронуты.

Любой Член Организации, который не состоит членом СБ, или любое государство, не состоящее Членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом СБ, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору. СБ ставит такие условия для участия государства, не состоящего Членом Организации, какие он найдет справедливыми.

Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН — это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

межправительственный характер соглашении о создании таких организаций;

широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

осуществление сотрудничества в специальных областях" экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

связь с ООН.

Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС уполномочен, согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации, принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

В соглашениях, заключенных ООН с учреждениями, предусмотрены обмен необходимой информацией и документами, обязательства учитывать рекомендации ООН и сообщать о мерах по проведению их в жизнь, согласование программ деятельности. Связь специализированных учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих организаций в соответствии с целями и принципами ООН, решение общих задач в деле содействия миру и прогрессу, оказание содействия Совету Безопасности ООН в деле поддержания международного мира и безопасности.

Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы:

1)организации социального характера (МОТ, ВОЗ):

Международная организация труда. Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и повышения жизненного уровня трудящихся. Главной сферой деятельности МОТ являются выработка международных норм в трудовой сфере и контроль за их соблюдением.

Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций.

2)организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС):

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.

Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, информации, в области прав человека, культуры и др.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Цель организации— содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии.

3)экономические организации (ЮНИДО):

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.

4)финансовые организации (МБРР, МВФ, MAP, МФК, МАГИ):

Специализированные финансовые организации ООН. В эту группу входят пять организаций. Центральное место в системе финансовых организации занимает Международный валютный фонд (МВФ). Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им кредитов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

Целями Международного банка реконструкции и развития (МБРР) являются содействие реконструкции и развитию экономики государств — членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др. Три дочерние организации Банка — МФК, MAP и МАГИ — созданы главным образом для содействия развивающимся странам.

Международная ассоциация развития (МАР) преследует в основном те же цели, что и МБРР, но главным образом предоставляет беспроцентные кредиты беднейшим странам.

Международная финансовая корпорация (МФК) оказывает содействие экономическому росту развивающихся стран путем поощрения частных предприятий в производственном секторе.

Целью Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ) является поощрение иностранных инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся странах.

5)организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД):

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого.

6)организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ):

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта.

Международная морская организация (ИМО). Организация создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли и обеспечения безопасности на море.