11869-1 (Организация объединенных наций)

Организация объединенных наций

Система главных органов ООН, их правовой статус.

ООН — универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

На 1 января 1998 г. членами ООН являлись 185 государств.

Особенность Устава ООН состоит и в том, что сами главные органы ООН могут толковать положения Устава ООН, относящихся к их сфере деятельности.

Главными органами ООН являются ГА, СБ, ЭКОСОС, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

ГА - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. ГА наделена рядом важных функций: укрепления международного мира, смягчения международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в различных областях.

Общая компетенция ГА излагается в ст. 10 - ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам - членам ООН или СБ по любым таким вопросам или делам.

ГА проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (с 1946 по 1997 г. их было 19) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 1997 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии ГА проводятся заседания пленума ГА, Генерального комитета. Комитета по проверке полномочий и шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Второго (экономические и финансовые вопросы). Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генсеком и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включает начиная с 20-й сессии более 100 вопросов.

ГА предоставляет широкие возможности для обмена мнениями и выработки согласованных решений, создает уникальные условия для дипломатических переговоров и консультаций между представителями государств и являет собой своеобразный универсальный центр политической и дипломатической активности.

ГА внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. Обеспечение прогрессивного развития и кодификации МП является одной из основных задач ГА (ст. 13).

ГА дает возможность сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их групп.

Характерной особенностью деятельности ГА в последние годы является метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), то есть достижения общего согласия без проведения голосования по соответствующему решению.

Резолюции ГА не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции ГА, и даже предполагает позитивное отношение к ним. Некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению. Так, принятая в 1960 г. ГА Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам явилась программой действий и главным инструментом освобождения от колониального гнета и появления на международной арене около ста новых независимых государств. Резолюции и декларации ГА являются важнейшим этапом формирования МП. В ООН сложилась оригинальная практика разработки международно-правовых документов - вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (Всеобщая декларация прав человека, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации), а затем на основе таких деклараций вырабатывались международные договоры и конвенции (два Международных пакта о правах человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации).

Заметное влияние ГА оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного, сложного и мощного механизма для поощрения прав человека.

ГА является демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый член ГА независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА. Решения по др. вопросам, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов СБ, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генсека ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение членов, бюджетные вопросы и др. административно-технические вопросы, ГА принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности. ГА принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

В работе ГА могут принимать участие государства -не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (спецучреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС, СНГ и др.).

Совет безопасности

СБ: Это орган, состоящий из 15 членов: 5 членов - постоянные (Россия, США, Великобритания, Фр. и Китай), остальные 10 членов ( «непостоянные») избираются в СБ в соответствии с процедурой Устава (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в СБ считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее любых 9 членов СБ. Для принятия решений по всем др. вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно постоянному членам СБ проголосовать против - и решение считается отклоненным (наложение вета).

Воздержание постоянного члена СБ не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 года, когда Китай не принимал участия в голосовании по резолюции 305 от 19 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, стала применяться процедура «неучастия» постоянных членов СБ в голосовании, которая не расценивается как вето.

В соответствии с Уставом ООН СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. От того, насколько эффективно и плодотворно протекает деятельность СБ, зависит в первую очередь успешное выполнение ООН всех др. возложенных на нее задач.

Методы и формы реагирования и воздействия СБ на события в мире:

осуждение СБ того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН (ЮАР за проведение преступной политики апартеида).

констатация полит. факта, того или иного сложившегося положения (обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против «прифронтовых» африканских государств).

работая в тесном сотрудничестве с Генсеком, ГА и др.и главными органами ООН, СБ не раз использовал процедуру подтверждения резолюций и деклараций ГА, планов и предложений Генсека ООН.

наиболее часто используемый прием - призыв к государствам-сторонам в конфликте, др. органам ООН (призывы прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта).

методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных столкновений между государствами.

примирение сторон в спорах и конфликтах. С этой целью СБ назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон (при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.).

направление групп военных наблюдателей и миссий по наблюдению за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. (с 1948г.).

непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу (1970 г. СБ одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны).

Взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в Либерии и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ)).

Миротворческая деятельность СБ, которую можно квалифицировать как совокупность мер политического, дипломатического, экономического, правового, военного и иного характера, включающих мирные средства в соответствии с главой VI Устава ООН и рекомендации и меры, не связанные с использованием ВС, по главе VII Устава ООН, а также коллективные действия, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций и региональными организациями (ОБСЕ, СНГ, ОАЕ, ОАГ и др.) на основе главы VIII Устава ООН с использованием военных наблюдателей, военных контингентов, полиции (милиции), гражданского персонала, и направленные на предотвращение и мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри государств и способствующие поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов - превентивная дипломатия и поощрение к миру (миротворчество); операции по поддержанию мира; миростроительство; разоружение и санкции.

Одним из наиболее часто используемых СБ инструментов является превентивная дипломатия. Превентивная дипломатия - это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Сотрудничая с Генсеком, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов и др. превентивных действий в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, на Кипре.

СБ активно использовал создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г. СБ установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 года учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной ирако-кувейтскую Миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на Африканском континенте и др.).

Широко применялся СБ, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (миротворчество) — действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям и на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта.

В этих целях Совет поощрял применение таких методов, как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании (Общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 г., Основное соглашение о районе Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема от 12 ноября 1995 г. и др.).