referat_Petr1 (Пётр первый), страница 3

Создание и функционирование Сената явилось следующим уровнем бюрократизации высшего управления. Уезжая в 1711 году в Прутский поход против турок, Петр распорядился учредить Сенат из девяти членов – сенаторов, который должен был заменять царя в его отсутствие. Сенату, как писал Петр, все должны были подчиняться, как «нам самому». Это было высшее бюрократическое учреждение. Сенату поручалось прежде всего руководить сбором налогов и других доходов, так как «деньги суть артерии войны», – говорил Петр. Сенат был занят рекрутскими наборами, надзором за судом, наблюдением за службой дворян, устройством казенной продажи соли, дававшей большой доход казне, торговлей с Китаем и с Персией. Постепенно задачи Сената уточнялись, он стал высшим исполнительным и распорядительным учреждением по делам внутреннего управления.

На Сенат была возложена подготовка новых законов, которые представлялись на утверждение царю. Сенат был также высшим судебным учреждением. Ему принадлежал надзор над судами, в Сенат можно было подавать ходатайства о пересмотре судебных решений. Одновременно с учреждением Сената введена новая должность – « фискалов», которые должны были осуществлять контроль и надзор за деятельностью властей, в особенности в отношении казенных расходов и доходов. Во главе их стоял обер-фискал, состоявший при Сенате. В помощь обер-фискалу были определены четыре фискала, два из которых были из дворян и два из купечества. На местах в каждой губернии также назначались по четыре фискала.

Кроме того был устроен прокурорский надзор. Прокуроры вместе с фискалами были подчинены генерал – прокурору. Генерал-прокурор созывал сенаторов, руководил заседаниями и являлся начальником сенатской канцелярии. Надзор генерал-прокурора распространялся на всю страну через прокуроров и фискалов.

Это была высшая бюрократическая должность. Генерал-прокурор проводил надзор за всеми учреждениями, начиная с Сената.

Государственная власть в это время должна быть определена как абсолютизм, или самодержавие. В 1716 году в воинском уставе в следующих словах была определена сущность абсолютизма: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен», и управляет государством «по своей воле и благомнению». Петр I полновластно правил при помощи новых чиновничье – дворянских учреждений. Самодержавная власть и чиновники должны были укрепить государство дворян, а также содействовать обогащению купечества. Новые учреждения должны были огородить эксплуататорские классы от повторения народных восстаний и подавлять недовольство народных масс.

6. Церковная реформа

Вместе с реформой центральных правительственных органов было изменено управление церковью. Патриарх Андриан, глава русской церкви умер в 1700 году. Петр не назначил ему приемника, а поручил руководство церковными делами рязанскому митрополиту Стефану Яворскому в качестве «местоблюстителя патриаршего престола». В 1721 году была учреждена «духовная коллегия», или Синод, по образцу других коллегий с президентом, вице-президентом и другими членами, назначенными из духовенства. Синод должен был заменить патриарха.

Значение этой меры заключалось подчинением церкви светской власти, усиления самодержавия. Борьба патриарха Никона в ХVII столетии стремившегося поставить патриаршую власть выше царской власти, была еще у всех в памяти. Теперь высшая церковная власть в лице Синода, как одна из коллегий, была подчинена светской власти. Теперь для управления церковными и монастырскими имениями было учреждено особое ведомство – Монастырский приказ, во главе которого стояло не духовное лицо, а светский чиновник.

7. Реформы местного управления

Местное управление также было преобразовано. Власти на местах должны были обеспечить взимание налогов, ловили беглых крестьян и возвращали владельцам, должны были подавлять крестьянские восстания. Страна бала подразделена на уезды, число которых достигло 150. Каждый уезд управлялся воеводой, сносился по всем делам непосредственно с центром, со столичными приказами. С конца

ХVII и в первой четверти XVIII в. постепенно происходило множество в местном управлении , нарушавших прежнюю уездную систему. Во время азовских походов началось строительство флота на реке Воронеже. Для этого был устроен Адмиралтейский приказ, которому были подчинены соседние уезды в административном отношении.

Незаметно расстраивалось старинное уездное деление и складывались будущие губернии. В 1708 году было указано «для всенародной пользы учинить восемь губерний» : Московскую, Ингерманландскую (из новых присоединений прибалтийских районов с Петербургом), Киевскую, Казанскую, Архангельскую, Азовскую, Смоленскую, Сибирскую. Впоследствии число губерний было доведено до десяти.

В 1719 году вместо губерний страна была разделена на 50 провинций. Каждая из провинций в свою очередь делилась на «дистрикты». В дистрикте было от 1500 до 2000 дворов крестьянского населения. Провинции и дистрикты явились новым, более правильным и единообразным территориальным делением страны.

Каждой провинцией управлял воевода, важнейшей задачей которого был сбор податей и понуждение населения провинции к выполнению рекрутской и других государственных повинностей. Дистриктом управлял земский комиссар, ведавший сбором налогов, он же в качестве полицейского чиновника должен был бороться с нарушением законов. Эти должности заполнялись дворянами.

8. Судебные реформы

Суд также был преобразован. В крупных городах были учреждены надворные суды. Они состояли из председателя и нескольких членов, были коллегиальными. Председателем являлся губернатор или воевода. В остальных городах учреждены «нижние», или провинциальные суды. Высшей судебной инстанцией стал Сенат, а непосредственно судами ведала Юстиц-коллегия. Впервые судьи воеводы должны были получать казенное жалование. Однако за скудностью казны жалование почти не выдавалось, судейские чиновники и сами судьи по–прежнему «питались от дел», получали от просителей взятки.

Новые учреждения заполнялись чиновниками большей частью из дворянства, а частью за счет притока «разночинцев». Суд носил классовый характер, защищал дворян, тогда как крестьяне и даже купечество оставались беззащитны.

Классовый характер новых государственных учреждений отчетливо проявился в деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Задачи этих учреждений являлась борьба с политическими преступлениями. За 1695-1709 годы было привлечено к суду Преображенского приказа 106 дворян и 223 крестьянина. При этом из числа крестьян были оправданы только 6 человек, а из дворян – 52.

Судебная процедура в Преображенском приказе проходила таким образом, что крестьяне были почти лишены возможности оправдаться. Их чаще пытали, и при этом пытки применялись как к обвиняемым, так и к свидетелям. Дворян – свидетелей редко пытали, и они получали меньше число ударов под пыткой. Крестьянам обычно набивали колодки и держали их в грязных и душных помещениях, тогда как дворяне часто оставались под домашним арестом.

9. Реформы в городском управлении

Также было преобразовано городское управление. Посадское (городское) население издавна имело свое самоуправление, собиралось на посадский сход. Посад делился на слободы и сотни.

На посадских сходах избирались старосты с целовальниками, ведавшие сбором налогов и выполнением купеческих служб. Над ними стояли воеводы подчинявшиеся приказам. Купечество тяготилось зависимостью от произвола воеводы и других чиновников.

После присоединения Азова в 1696 году было преступлено к строительству флота для Азовского и Черного морей. Корабли строились на средства дворянства, монастырей и купечества. Для выполнения этой повинности купечество избрало комиссию из пяти богатейших московских купцов, или гостей, которая стала называться Корабельной палатой. Она явилась предшественницей более широкого постоянного купеческого учреждения. В 1699 году был издан указ об устройстве в Москве для руководства всем купечеством и городскими делами Бурмистерской палаты, или Ратуши. Она состояла из выборных от купечества бурмистров, и во главе ее находился в качестве президента «гость» Иван Панкратьев, до того возглавлявший Корабельную палату. Члены ее, бурмистры, выбирались на сходах московскими купцами и ремесленниками. Во всех городах было введено такое же самоуправление (земские избы). Суд над городским населением и сбор налогов изымались из ведения чиновников и передавались этим выборным людям. Новые выборные учреждения -–Ратуша в Москве и земские избы в других городах – соответствовали интересам наиболее богатой части купечества. Но с учреждением губерний Ратуша и земские избы потеряли свое значение и стали подчиняться губернаторам.

В 1718-1720 годах, в городах были введены магистраты, которым поручались суд над посадским населением, раскладка налогов, и других повинностей, городское благоустройство и выполнение некоторых полицейских обязанностей.

Для руководства городскими магистратами был учрежден Главный магистрат, который наравне с коллегиями подчинялся Сенату. Во главе Главного магистрата стоял князь Трубецкой, а его помощником был купец Исаев. В регламенте главному магистрату ставилась задача собрать «всероссийское купечество, яко рассыпанную храмину».

Эти преобразования имели классовый характер, они содействовали дальнейшему возвышению дворянства и укрепляли нарождавшуюся буржуазию.

10. Военные реформы

В XVII в. регулярной, правильно обученной армии не существовало. Все дворяне были обязаны служить начиная с 15 лет. Они составляли кавалерию, делившуюся на полки, причем дворянство каждого уезда входило в особый полк. Каждый являлся на службу со своими крепостными слугами.

Предшественником регулярной армии были так называемые «солдатские», «рейтарские», «драгунские» полки, они также частью распускались в мирное время и собирались на учения лишь осенью. Кроме того, военное время собирались «даточные», то есть ополченцы, по одному человеку с определенного числа крестьянских дворов.

Правильно обученная регулярная армия была создана при Петре I. Ее основой были «потешные» Семеновский и Преображенский полки, хорошо обученный и показавший себя с отличной стороны не только на больших маневрах, но и под Азовом и в сражении под Нарвой, где эти два полка крепко бились со шведами.

Накануне войны со шведами было положено основание новому порядку набора в армию. С 1699 года были установлены правильные рекрутские наборы, заключавшиеся в том, что все «тяглое» население (крестьяне и посадские) должно было выставлять по одному рекруту с каждых 20-30 дворов. Рекруты оставались на военной службе всю жизнь или до инвалидности. Они проходили тщательное военное обучение, получали казенное обмундирование и вооружение. Служба была тяжела. Для борьбы с побегами рекрутов клеймили, накалывая на левой руке крест и затирая его порохом.

Дворяне служили все, они начинали службу рядовыми в гвардейских или других полках или проходили обучение в особых школах. Часть дворян посылалась за границу, в особенности для обучения морскому делу.

В 1716 году был издан воинский устав, который определял порядок в армии в военное и мирное время. Устав требовал от офицеров активности и самостоятельности.

В этот период возник русский военно-морской флот. Сначала корабли строились в расчете на плавание на Азовском и Черном морях, а затем началось сооружение Балтийского флота. К концу первой четверти XVIII века в Балтийском флоте было до 40 крупных линейных кораблей, 16 фрегатов, 100 более мелких судов и большое количество галер. Состав морского экипажа превышал 27 тысяч человек.

В 1720 году был издан «Устав морской», являвшийся сводом законов о распорядке морской службы в мирное и военное время. В предисловии к уставу указывалось на необходимость для России иметь сильный флот: кто «едино войско сухопутное имеет – одну руку имеет, а который и флот имеет – обе руки имеет».

1. Преобразования в области культуры и быта

Основным содержанием петровских преобразований в области культуры и быта, охвативших все стороны общественной жизни, являлось формирование и развитие светской национальной российской культуры, решительный отрыв светского, особенно специального образования от церковного, кардинальные изменения в организации быта и в сфере культурно-нравственного воспитания, поворот к общеевропейским обычаям и нравам, осуществляемый главным образом декретивно-насильственными методами.

Развитие торговли и промышленности, создание регулярной армии и флота, формирование совершенно новых структур чиновничье-бюрократического аппарата абсолютизма и другие реформы в стране требовали коренной перестройки всей системы образования, подготовки большого числа квалифицированных специалистов. Уже в 1699 г. в Москве была основана Пушкарская школа, а в 1701 г. в здании Сухаревой башни открылась «школа математицких и навигацких наук», ставшая предшественницей созданной в 1715 г. в Петербурге Морской академии. Были открыты Медицинская школа (1707), а также инженерные, кораблестроительные, штурманские, горные и ремесленные школы. В провинции начальное образование осуществлялось в трех типах школ: 46 епархиальных, подготовки местных священнослужителей; 42 цифирных – для подготовки местных мелких чиновников; в гарнизонных школах – для обучения солдатских детей. Помимо этого в 1703-1715 гг. в Москве работала особая общеобразовательная школа-гимназия пастора Э. Глюка, в которой обучали в основном иностранным языкам.

Светское образование потребовало новых учебников. В 1703 г. вышла в свет «Арифметика, сиречь наука числительная …» Л.Ф. Магницкого, в которой были введены арабские цифры вместо буквенных, а затем Магницкий и английский математик А. Фарварсон выпустили «таблицу логарифмов и синусов».