Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 8

Коррупция не толькоприводит к потере денег, но и снижает эффективность программ развития, чтосерьезно подрывает национальную репутацию в глазах доноров.В социальном плане коррупция затрагивает миллионы людей во всем мире,особенно уязвимых людей в конфликтах или в постконфликтный период,поскольку она обвиняется в качестве основного препятствия для устойчивогосоциального восстановления и развития, а также поддержания мира ибезопасности в этих странах. Насильственный конфликт создает среду, в которойвымогательство распространено, а участие в коррупционных обменах являетсярациональным выбором для отдельных лиц.

Люди платят взятки за доступ кпродовольствию, здравоохранению или необходимым документам, что особенноактивно проявляется там, где доверие между различными группами невелико, какэто обычно бывает в среде, затронутой конфликтом, и в странах со слабымиинститутами. Например, Афганистан является типичным примером того, чтоподкуп государственной должности является частью повседневной жизни.Согласно многим исследованиям о коррупции, практически невозможно получитьместо на государственной службе в Афганистане без взяточничества.

Согласноотчету о коррупции в Афганистане, подготовленному Управлением ОрганизацииОбъединенных Наций по наркотикам и преступлениям, афганцы выплатили 2,533млрда долларов США в рамках той или иной формы вымогательства за последние12 месяцев. Эта сумма эквивалентна почти четверти (23%) ВВП Афганистана.Люди, которые и без того находятся в бедственном положении, желают иметьобычный доступ к государственным услугам, но им приходится сталкиваться сеще более развитой коррупцией в постконфликтных условиях. В условияхнеобузданной коррупции гражданам, особенно уязвимым людям, очень трудно,практически невозможно получить доступ к общественным услугам безвзяточничества. Коррупционные действия, таким образом, наносят огромныйущерб в первую очередь категории социально уязвимых людей.

Эмпирическиеисследования по всему миру демонстрируют, что бедные платят самый высокийпроцент доходов на взятки. Например, в Парагвае бедные фактически платят12,6% своего дохода на взятки, в то время как домохозяйства с высокимидоходами платят уже 6,4%. Сопоставимые цифры в Сьерра-Леоне составляют 13 и3,8% соответственно. Каждый украденный доллар, евро, песо, юань, рупия илирубль лишает и без того бедных равных возможностей в жизни38.Коррупция влияет на социальное развитие, подрывая предоставлениегосударственныхуслуг.Коррумпированноеповедениеможетисказитьраспределение финансирования в системах здравоохранения и образования. Всередине 1990-х годов первое исследование по отслеживанию государственныхрасходов (PETS) в Уганде показало, что в 1991–1995 годах в среднем только 13%государственныхобразовательныхГосударственныерасходынагрантовобразованиевообщеидостигалоздравоохранениешкол39.нижевкоррумпированных системах, потому что ассигнования на выплату расходовсделаны так, чтобы коррумпированные чиновники могли создавать «комиссии»40.Коррупция препятствует доступу бедных людей к услугам здравоохранения иотрицательно сказывается на результатах лечения, таких как детская смертность.38Combating Corruption.

URL: http://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/anti-corruption (дата обращения: 26.03.2017).Uganda — Public Expenditure Tracking Survey (Education). URL:http://econ.worldbank.org/external/default/main?theSitePK=477916&contentMDK=20559515&menuPK=546422&pagePK=64168182&piPK=64168060 (дата обращения: 26.03.2017).40IMF Discussion Note, Corruption costs and mitigating Strategies. May 2016. C. 12.3934Эти факторы указывают на негативную взаимосвязь между человеческимкапиталом и коррупцией.Коррупция уже привела к политической нестабильности во многих странахмира из-за растущего недоверия людей к правительству. Например, именноогромная коррупция была причиной серии переворотов в Таиланде, крахаадминистрации Фердинанда Маккота на Филиппинах и режима Мохамеда Сухарто вИндонезии.Во Вьетнаме коррупция признана наиболее серьезным препятствием длянациональной стратегии развития, поскольку она снижает эффективностьуправления, подрывает правовую систему, препятствует экономическому росту иусилиям по сокращению масштабов нищеты и бедности, уничтожает илиискажает конкурентные условия в бизнесе.

25 января 2017 года TransparencyInternational опубликовала индекс восприятия коррупции (ИВК) по итогам 2017года для 180 стран и территорий, составленный на основе восприятия деловыхлюдей и экспертов уровня коррупции в государственном секторе. По итогам 2017года в мировом рейтинге восприятия коррупции Вьетнам получил 33 балла из 100возможных (0 баллов — наивысший уровень коррупции, 100 баллов —отсутствие коррупции) и занял 107-е место из 180 стран и т территорий 41. Такимобразом, Вьетнам входит в группу стран с серьезным уровнем коррупции.

Средистран Юго-Восточной Азии Вьетнам занимает седьмое место, уступая Сингапуру,Брунею, Малайзии, Филиппинам, Таиланду и Индонезии.Несмотрянаналичиеантикоррупционногозаконодательстваигосударственных институтов, направленных на борьбу с коррупцией, тенденцииантикоррупционной борьбы во Вьетнаме остаются отрицательными: следуетконстатироватьросткоррупционныхпреступленийипоявлениеновыхкоррупционных схем. Основными причинами возникновения коррупции воВьетнаме можно считать следующие:1. Отсутствие целостной антикоррупционной нормативно-правовой базы.«Уровень реализации законодательных норм в стране еще достаточно низкий и41Trade Economics.

Vietnam Corruption Index. URL: https://tradingeconomics.com/vietnam/corruption-index (дата обращения:13.03.2018).35неэффективный», — признает председатель Правительства Вьетнама42. Передгосударственной системой Вьетнама с учетом его специфического историческогопути стоят задачи по реформированию законодательства, адаптации к системе какрегулируемой, так и рыночной экономики.

Адаптация в национально-правовомполе универсальных международных норм должна позволить усовершенствоватьдеятельность по борьбе с коррупцией.2. Роль в антикоррупционной борьбе правоохранительных органов, такихкак полиция и прокуратура, реализована не в полной мере. На практике многиекоррупционныеделапроводятсяподприкрытиемисучастиемправоохранительных органов43. Меры наказания коррупционеров часто носятформальный характер, на практике принимаются лишь дисциплинарные меры:предупреждение, выговор, осуждение руководства, в крайнем случае увольнение.Оченьчастовподобныхситуацияхфигурируютвысокопоставленныегосударственные служащие.

Фактически в государственной системе не удалосьукоренить принцип Хо Ши Мина «Один яркий пример лучше, чем тысячилекций»44.3. Неэффективная управленческая система и громоздкий бюрократическийаппарат. Система государственного аппарата имеет избыточно сложнуюиерархию, которая создает возможность для коррупционных проявлений:«Реформы в системе государственного управления и в законодательстве недоводятся до конечного результата, в государственном аппарате не было созданоэффективной и прозрачной системы управления»45. Система зарплат работниковгосударственных учреждений неэффективна46: заработная плата недостаточна длятого, чтобы обеспечить их потребности, что побуждает их к коррупционнымдействиям.

Наряду с этим существуют проблемы регулирования в вопросе о42Хоанг Чи Пао. Определение причин коррупции и решений по предотвращению коррупции и борьбе с ней (Hoàng Chí Bảo.Nhận diện tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, nguyên nhân và giải pháp phòng, chống). URL:http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201401/nhan-dien-tham-nhung-o-viet-nam-hien-nay-nguyen-nhan-va-giai-phap-phong-chong-293534/(датаобращения:28.08.2017).43Отчет правительства о проделанной работе в борьбе с коррупцией в 2009 году. № 157-ВС/СР от 2.10.2009.

С. 5.44Хо Ши Мин. Бережливость, борьба с коррупцией и с расточительством. Хошимин, 2011. С. 52.45Чан Конг Фан. Современное положение, причины и методы борьбы с коррупционерами. Ханой. 2004. С. 62.46Зарплата правительственных чиновников не подходит со стоимостью рабочей силы (tiền lương không phù hợp với giá trịsức lao động) URL: https://www.baomoi.com/luong-cong-chuc-chua-phu-hop-voi-gia-tri-suc-lao-dong/c/21599333.epi (датаобращения: 25.05.2017).36декларировании имущества государственных служащих, что также снижаетуровень системы государственного управления: «Принято положение, котороеобязывает всех чиновников публиковать информацию о своем имущественномположении и о своих доходах, однако данное положение носит лишь формальныйхарактер и не распространяется ни на кого из их родственников, даже ближайших,таких как дети и супруги»47.4.

Процесс перехода от системы государственного управления экономикойк свободному рынку, появление частного бизнеса, приватизация государственныхпредприятий при общей неподготовленности государственной системы создаютпредпосылки для роста коррупции48. Рыночная экономика создает новые риски вобласти коррупции в отношениях как между чиновниками и предпринимателями,так и между предпринимателями, способствуя появлению недобросовестнойконкуренции и иным отрицательным явлениям: «В погоне за сверхприбыльюновое поколение предпринимателей идет на различные схемы для достижениясвоих целей, в том числе они часто прибегают к подкупу государственныхслужащих»49.5.

Уровень сознательности граждан в вопросах противодействия коррупциикрайне низок. Проявление активной гражданской позиции осложняется тем, что«многие граждане, зная о коррупционных действиях уполномоченных лиц, боятсясообщить об этом в правоохранительные органы, так как опасаются возможныхпоследствий и не видят личной выгоды в данном действии»50.6. Определенным фактором, воздействующим на коррупционные риски,являются культура и исторические обычаи вьетнамского народа. В культуребольшинства представителей народов Юго-Восточной Азии в общем и вовьетнамской культуре в частности существует ярко выраженный обычай дарить47Академия наук и инспекции: Некоторые угрозы появления коррупции в управлении и использовании земель во Вьетнаме.Ханой, 2011.

С. 33.48Нгуен Фу Чонг. Политика обновления и развития во Вьетнаме: существующие проблемы и реальность. Ханой, 2006. С.27.49Антикоррупционная деятельность административных организаций в провинции Шон Ла (Chống tham nhũng trong các cơquan hành chính nhà nước ở tỉnh Sơn La). URL: http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-phong-chong-tham-nhung-trong-cac-co-quan-hanhchinh-nha-nuoc-cap-tinh-o-son-la-63623 (дата обращения: 25.02.2016).50Нгуен Киеу Нынг. Почувствуйте необеспеченность при осуждении коррупции (Nguyễn Kiều Hưng. Khó an tâm khi tố cáotham nhũng). URL: http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/kho-an-tam-khi-to-cao-tham-nhung-20141101214252654.htm (датаобращения: 25.02.2017).37подарки и фактически давать взятки51: местное население считает, что длярешения задачи необходима хорошая мотивация, которая выражается в формеподарков, подношений и прямых взяток.7.

Деградация морально-нравственных ценностей и образа жизни частислужащих государственного аппарата, неэффективное управление кадрами,плохая профессиональная подготовка сотрудников. На 6-й конференцииисполнительного комитета XI съезда Компартии было подчеркнуто: «Деградацияв сфере идеологии, морально-нравственных ценностей части государственныхработников усугубляет проблему коррупции»52.8. Отсутствие должного внимания роли граждан и СМИ в процессе борьбыс коррупцией: «По разным причинам государственные органы недооцениваютроль журналистов в борьбе с коррупцией.