Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 7

Смерть молодогочеловека вызвала возмущение среди граждан и привела их к протесту противмолчаливо поощрявшего эти действия правительства. Коррупция углубиланедовольствомеждуправительствомигражданамииспособствоваламобилизации граждан на протест против правительства. Как отмечали многиеисследователи, именно коррупция является одной из основных причин, котораяпривела к серии антикоррупционных протестов, восстаний и вооруженныхмятежей, которые распространились по всему Ближнему Востоку в начале 2011года, что и получило название «арабская весна».

По этой причине ОЭСР в 2013году вынесла декларацию, в которой отмечалось, что «разочарованные гражданемогут отвернуться от государства, отступить от политических процессов,мигрировать или противостоять действиям коррумпированных политических иэкономических элит»33.Во-первых, коррупция представляет собой основную причину серьезногороста насилия и агрессии в обществе. То есть когда люди видят, чтоправительственные чиновники необоснованно обогащаются взяточничеством икоррупцией, а правительство не предоставляет государственных услуг гражданам,разочарование в правительстве побуждает их поддерживать противников33The rationale for fighting corruption. URL: http://www.oecd.org/cleangovbiz/49693613.pdf (дата обращения: 26.02.2017).29правительства, даже участвуя в террористических организациях. Например,гражданин Ганы Назир Нортей Алема, 25-летний выпускник Университета наукии технологии им.

Кваме Нкрума, который присоединился к террористическойгруппе Исламского государства Ирака и Леванта в 2015 году, назвал коррупцию вГане главной причиной присоединения к группе34. Кроме того, коррупция создаетвозможности для передачи оружия террористическим группам в контекстеразвязыванияконтролянадвооружениями.ПословамЛуизыШелли,исполнительного директора Центра по борьбе с терроризмом, транснациональнойпреступности и коррупции, США предоставили оружие иракским силамбезопасности, но не контролировали, где именно они были использованы, и оничасто оказывались на черном рынке. Некоторые из этих видов оружия былипроданы в Турцию и использовались впоследствии для террористическихнападений. Например, в 2006 году в Турции был убит священник, а орудием егоубийства было оружие, пришедшее по вышеописанной программе торговливооружениями с Ираком.

В-третьих, коррупция способствует тому, чтотеррористы или преступники все теснее связываются с контрабандистами (илисами становятся в том числе и ими), приобретают как фальшивые визы, так иподлинные, официальные документы, а также беспрепятственно получают доступк режимным зданиям и объектам для совершения своих преступлений.Террористические организации используют коррупцию как для финансирования,так и для совершения терроризма. Как преступники, так и те, кто зарабатывает напреступности через коррупцию, используют одни и те же серые области вправовых системах и непрозрачные схемы из финансового сектора для прикрытиясвоегофинансирования.Наконец,коррупцияпозволяеттеррористам,киберпреступникам и другим особо опасным элементам проникать в ключевыеправительственные учреждения, включая военные и полицейские.

Например, вНигерии группа «Боко харам» продолжает доминировать в северо-западнойНигерии. Угрозы этой группы для Нигерии и западного региона существуют втом числе и потому, что молодая армия не пытается особенно бороться с34Corruption in Ghana Poses Existential Threat to the Nation. URL: https://www.modernghana.com/news/665631/corruption-inghana-poses-existential-threat-to-the-nation.html (дата обращения: 26.02.2017).30террористами, потому что вышестоящее командование сокращает зарплатымладшего и офицерского состава для личных выгод. Также Гана наводненакокаином, героином и оружием, потому что преступники традиционно покупаютчиновников службы безопасности аэропортов, гаваней, иммиграционной службы,таможенных и пограничных служб, а также других должностных лиц35. В странетакже наблюдается разгул никем не контролируемых вооруженных ограбленийиз-за сотрудничества пиратов, бандитов и большинства в государственнойполиции.

Эти аморальные отношения между должностными лицами и субъектамипреступногомиразатрудняютборьбугосударствасорганизованнойпреступностью. Это особенно ослабляет государственные институты и облегчаеттеррористам, наркобаронам, торговцам незаконным оружием, пиратам, торговцамлюдьми и прочим незаконным формированиям управлять параллельной, теневойэкономикой в стране, не опасаясь репрессий со стороны государства. Коррупциятакже помогает врагам государства использовать государственные же институтыдля нападения на государство, что снижает способность защищать страну.Например, преступники, хакеры, многие транснациональные корпорации могутлегкоукрастьнациональныесекретыиполучаютдоступксистемамнациональной безопасности, просто подкупая правительственных чиновников.Коррупция наносит серьезный ущерб экономическому развитию. Оназамедляет темп экономического развития и наносит значительный материальныйущерб государству и гражданам.

Это одна из важнейших и главных причин,препятствующих развитию современного мира, в особенности его более беднойчасти. По данным управления Организации Объединенных Наций (ООН) понаркотикам и преступности (ЮНОДК) и Всемирного Банка (ВБ), коррупциястоила развивающимся странам около 1,6 трлн долларов США в год. Коррупцияявляется фактически родом подпольной экономической деятельности, которуютрудно контролировать и которая препятствует инвестициям из-за рубежа.Исследование, проведенное в Уганде, показывает, что увеличение суммы взятки,выплачиваемой государственным чиновникам, на 1% снизит темп роста бизнеса35Corruption in Ghana Poses Existential Threat to the Nation. URL: https://www.modernghana.com/news/665631/corruption-inghana-poses-existential-threat-to-the-nation.html (дата обращения: 26.02.2017).31до 3%, в то время как увеличение налогов на 1% снизит темп роста бизнеса на1%36.Коррупция представляет собой угрозу эффективности двустороннего имногостороннегосотрудничества.ПоданнымTransparencyInternational,коррупция значительно снижает эффективность программ развития.

Коррупцияможет серьезно повлиять на достижение целей и результатов программ,поскольку гранты или кредиты не используются по назначению, а используютсядля обогащения только некоторых людей, причастных к их распределению.Фактически коррупция заставляет спонсоров потерять веру в получателейфинансирования, и доноры отказываются продолжать свою поддержку вконтексте того, что многие программы в разных аспектах в развивающихсястранах и неразвитых странах жаждут использования финансовых источниковисключительно в собственных, личных целях.

По словам Брайана Кукси,координатора международных программ при ООН37, помощь стимулирует поискренты и того, что лица, получающие помощь, не применяют свои принципыборьбы с коррупцией на практике. Официальные усилия по борьбе с коррупциейносят половинчатый характер и широко рассматриваются как предназначенныедля удовлетворения потребностей доноров, а не местных групп. Например, в 2009годунорвежскоеправительствопредпринялобеспрецедентныйшагповозвращению значительной части выданного и согласованного ранее 12-летнегогранта в размере 60 млн долларов США министерству природных ресурсов итуризма Танзании на том основании, что значительная часть гранта не можетбыть должным образом учтена. Этот вывод был основан на критической внешнейоценкеПрограммыуправленияприроднымиресурсамиипоследующемфинансовом обзоре некоторых компонентов программы.

В обзоре сделан вывод отом, что от 50 до 70% проектных средств было направлено на семинары,практикумы и путевые расходы. Треть всех расходов не была документирована36Fisman, R. & Svensson, J. «Is corruption and taxation really harmful for growth? Firm level of evidence», Journal of EconomicDevelopment, 2007, 83 (1): P. 63–75.37Aid, Governance and Corruption Control in Tanzania. URL: http://www.digital-development-debates.org/issue-03-developmentcooperation--aid-effectiveness--aid-governance-and-corruption-control-in-tanzania.html (дата обращения: 26.03.2017).32вообще. Сумма в размере 30 млн долларов США была утеряна из-за коррупции иплохого управления. Правительство Танзании наконец согласилось вернуть частьякобы потерянных денег.

Танзания также приложила много усилий, чтобыуменьшить характер предполагаемой утечки из бюджета для возвращениянорвежской помощи в Танзанию для других программ. Финансовые средствамогут быть возвращены, но утерянный престиж и доверие трудно восстановить.Это один из многих текущих случаев коррупции в программах и проектахсотрудничества в целях развития. Согласно отчету Integrity Vice Presidency WorldBank Group по итогам 2016 года, следователи открыли 87 расследований поделам,связаннымсмошенничествомикоррупцией,вмероприятиях,финансируемых Всемирным банком. Из 65 дел, подлежащих расследованию поитогам 2016 финансового года, 48 связано с коррупцией.