Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 5

Ненадлежащее использование правительственным чиновником (лицом,исполняющим государственные обязанности) для собственной выгоды иливыгодытретьеголицалюбогородасекретнойиликонфиденциальнойинформации, которую этот чиновник (лицо, исполняющее государственныеобязанности) получил вследствие или в процессе исполнения этих обязанностей;6. Переадресованиеправительственнымчиновникомнезависимомуучреждению или частному лицу в целях, не связанных с теми, для которых онибыли предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любогопринадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежныхсредств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своегослужебного положения для распоряжения, хранения или по другой причине.Одно из последних определений коррупции нашло отражение в КонвенцииСовета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята в 1998году)19.

Конвенция трактует коррупцию как односторонний акт, отходя оттрадиционного понимания коррупции как соглашения между сторонами осовершении одной из них каких-либо действий в интересах другой. При этом19Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Совет Европы. Серия Европейских договоров. № 173. Страсбург.27 января 1999 года.

Вступ. в силу 29 марта 2001 года.18термины «коррупция» и «подкуп» используются в качестве синонимов. Статья 2конвенции определяет активный подкуп национального государственногодолжностноголицапредоставлениекакпреднамеренноекаким-либолицомобещание,(прямоилипредложениекосвенно)иликакого-либонеправомерного преимущества для этого или любого иного должностного лица, стем чтобы оно совершило определенные действия или воздержалось от ихсовершения при осуществлении своих функций. Такое поведение признаетсяпреступным,еслигосударственногоэтокасаетсясобрания,членакакого-либоосуществляющегонациональногозаконодательныеилиадминистративные полномочия, а также члена государственного собраниядругого государства (статьи 4 и 5 конвенции).В разных правовых системах коррупция даже определяется по-разному нанекоторых уровнях, однако все четыре основные мировые правовые системыимеютоднуобщуюособенностьвобластиантикоррупционногозаконодательства.

Именно предоставление и получение взятки является основнымпонятием коррупции. Все четыре типа правовых систем признают уголовнуюответственность юридического лица, но не уголовную ответственность личностивзяткодателя. Большинство законов не требует ввести взяткодательство в системууголовногосанкционирования.Какуголовноепреступлениеможетквалифицироваться только вымогание, получение или требование взятки, в томчисле в случаях, когда государственный служащий изначально не способенудовлетворить желание или решить проблему взяткодателя20.

В трех правовыхсистемах из четырех упомянутых законы о борьбе с коррупцией регулируютвопросы противодействия коррупции в частном и государственном секторах.Такимобразом,любоезлоупотреблениевластьюивчастном,ивгосударственном секторе признается коррупционным. Все четыре правовыесистемы предполагают расширение сферы применения национальных законов оборьбе с коррупцией в отношении иностранцев. В некоторых правовых системахнезаконное обогащение также считается актом коррупции.20Статья 9 в законе о борьбе с коррупцией в Сингапуре, опубликованная в 1960 году.19Во Вьетнаме понятие коррупции вызывает исследовательский интерес уученых, законодателей и пользователей законов.

В 2005 году был принят закон оборьбе с коррупцией, однако и ранее давались определения коррупции, вчастности следующие: «явление, при котором люди с полномочиями идолжностями сознательно действуют в нарушение общих правил в целяхприсвоения государственной собственности»; «злоупотребление полномочиями вцелях требования и получения денег от государства и граждан»; «случаи, когдалюди, работающие в партийном или государственном аппарате, в экономическихучреждениях и общественных организациях, пользуются служебным положениемв личных интересах и своей деятельностью наносят ущерб интересам государстваи граждан»21.

В 1998 году появилось постановление о борьбе с коррупцией,определяющее коррупцию как «злоупотребление должностным положением иполномочиями в целях хищения, получения взятки или умышленное нарушениезаконов в личных интересах, причиняющее ущерб собственности государства,коллективов и индивидов и нарушающее нормальное функционированиеорганизаций или органов»22. В пункте 2 статьи 1 закона о борьбе с коррупцией от2005годаположениемкоррупцияиопределяетсяполномочиямивкак«злоупотреблениеличныхинтересах»23.исследования определяет коррупцию какдолжностнымАвторданногозлоупотребление должностнымположением и полномочиями, связанное с нарушением законов в собственныхинтересах.Суть коррупции может быть описана формулой «коррупция = монополия +сокрытие информации – подотчетность и контроль».Существует очень важное отличие между вьетнамским законом окоррупции и Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции,а также соответствующими законами многих стран.

В статьях 21 и 22 конвенцииречь идет о взяточничестве в частном секторе и хищении собственности в21Нгуен Суан Ем, Нгуен Хоа Бинь, Буй Минь Тхань. Борьба с коррупцией во Вьетнаме и во всем мире. Ханой, 2007. C. 21–22 (Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hoà Bình, Bùi Minh Thanh (chủ biên), Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới, Nhà xuất bản,Hà Nội 2007. Tr. 21–22).22Статья1впостановленииоборьбескоррупциейв1998году.URL:http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=7983 (дата обращения: 02.08.2017).23Закон о борьбе с коррупцией в Вьетнаме, опубликованный в 2005 году. Ханой, 2013.

C. 7.20частном секторе соответственно. Законодательство Вьетнама не определяет этидействиякаккоррупционные.Вовьетнамскомязыкевзяточничествоопределяется как предложение денег должностным лицам с просьбой сделать чтолибо, злоупотребить должностным положением и полномочиями или нарушитьзакон для получения того или иного преимущества24. Взяточничество (дача иполучение взятки) связано с признаками «должность» и «полномочия».

Взаконодательстве Вьетнама понятия «полномочия» и «должность» часто связанысгосударственнойвластью.Государстводелегируетвластьагентствам,организациям и государственным служащим для обеспечения функционированиягосударства и реализации народных интересов25. Таким образом, взяточничествокак юридически констатируемый факт во вьетнамской правовой системесуществует в государственном секторе, но не в частном, что связано сэкономическими и социальными условиями Вьетнама в период отсутствиячастной экономики. Значительные изменения в социально-экономическойполитике вьетнамского государства в последние годы привели к росту частногосектора и увеличению его роли в социально-экономическом развитии страны,кроме того, юридические и физические лица принимают все более активноеучастие в оказании государственных услуг, особенно в сфере нотариата иадвокатуры, надзора, государственных закупок.

Коррупция уже не ограниченагосударственным сектором и расширяется в частный сектор, в связи с чемнеобходимо включение в законодательство уголовных и административных нормв сфере противодействия коррупции в частном секторе.Западные политологи, такие как А. Крюгер, С. Р. Аккерман, Дж. Хиндрикс,Т. Лукман и П. Бергер, определяют коррупцию как девиантное политическоеповедение, выражающееся в нелегитимном использовании господствующейполитической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти24Хоанг Фе.

Вьетнамский словарь. Дананг, 2000. C. 459 (Hoàng Phê. Từ điển tiếng Việt. — Nhà xuất bản Đà Nẵng, năm 2000.Tr. 459).25В статье 1 конституции Вьетнама 1946 года говорится: «Вьетнам является демократической и республиканской страной.Все полномочия в стране принадлежат всему вьетнамскому народу, независимо от расы, пола, класса и религии».В статье 2 конституции 1992 года говорится: «Социалистическая Республика Вьетнам — это государство, котороепринадлежит народу, работает для народа и строится людьми. Все государственные полномочия принадлежат народу, иосновой государства является коалиция между рабочим классом, крестьянским классом и интеллигенцией».21или обогащения.

В основе политической коррупции лежит неофициальный,бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другимиструктурами общества26. Соответственно, по мнению С. Р. Аккерман, подантикоррупционной политикой следует понимать противодействие государствадевиантному поведению политической элиты, затрудняющее использованиегосударственных ресурсов в целях укрепления личной власти или обогащения.Более широкое понимание коррупции как социального явления дает Д.Бейли: по его мнению, коррупция представляет собой злоупотребление властьюкак результат ее использования в личных целях, который не обязательно долженбыть материальным.

Соответственно, в понятие антикоррупционной политики Д.Бейли включает мероприятия, направленные на недопущение использованиявласти чиновниками в личных целях.По утверждению Дж. Ная, коррупция — это отклонение поведенияполитическойэлиты,связанноесчастноймотивацией,когдачастные(индивидуальные, групповые) цели материального или статусного характера подвоздействием индивидуальных, семейных, корпоративных связей достигаются заобщественный счет либо нарушаются правила, запрещающие определенные видыотносительно частного влияния27. Антикоррупционную же политику Дж.

Найопределяет как совокупность методов, направленных на профилактику иограничение действий политической элиты, приводящих к отклонению отформальных обязанностей исполняемой ими политической роли.В то же время, по мнению российского исследователя О. Н.

Ведерниковой,в европейской литературе нет единого четкого понятиякоррупция»,подэтимтерминомпонимаютсяподкуп«политическаяипродажностьпредставителей политической и правящей элиты (political and governmentcorruption),приэтомимеетсяввидукоррупцияввысшихорганахгосударственной власти, среди членов парламента, правительства, судебных26Hindriks J., Keen М., Muthoo A. Corruption, extortion andevasion. Journal of Public Economics.

Vol. 74, p. 395–430 (1999);Krueger A. O. The Political Economy of Rent-Seeking Society. The American Economic Review. Vol. 64, p. 291–303 (1974); RoseAckerman S. The Economics Of Corruption. Journal of Public Economics. Vol. 4, p. 187–203 (1975).27Голованова Е.

И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–XIХ вв. М., 2004. С. 4.22органов, высших должностных лиц государства28. О. Н. Ведерникова приходит квыводу, что антикоррупционная политика есть совокупность проводимыхгосударством мероприятий по ограничению влияния лоббистских структур напредставителейвласти,участвующихвформированииипроведенииполитических решений, обязательных для всего общества или его сегментов.В последнее десятилетие политическая коррупция стала предметом особоговнимания политологов, криминологов, социологов. По мнению А. И.

Гурова,политическая коррупция наглядно проявляется, когда «чиновники аппаратавласти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-заполучения взяток, сколько из-за политической выгоды, родственных связей,кумовства и т. п.»29.По мнению автора данного исследования, пoлитическая коррупцияпроявляется в корыстном использовании служебных пoлномочий и связанных сними возможностей в личных, узкогрупповых, корпoративных интересах.Важнейшим направлением государственной пoлитики является политикаправовая, особым видом которой выступает антикоррупционная правоваяполитика.

Пo утверждению А. Е. Епифанoва, антикoррупционная правoваяпoлитика гoсударства30 — этo фoрма (спoсoб) реализации публичнo-правoвыхинтересoв, выраженная в сoвoкупнoсти oснoвных целей, принципoв, метoдoв инаправлений деятельнoсти гoсударственнoй власти пo сoзданию и реализацииправoвых нoрм в сфере прoтивoдействия кoррупции.