Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе, страница 5

В. Финансы: учебник / М. В. Романовский, проф. О.В. Врублевская, проф.Б.М. Сабанти. М.: Юрайт-Издат, 2009. 462 с.33Ковалев В.В. Финансы. М.: Велби, Проспект, 2007. 640 с.34Там же.3223принятыхрешений,учетбюджетныхрисковианализдостижениязапланированных результатов35.«Объектом финансового менеджмента в бюджетном процессе выступаетбюджетный процесс, а именно: процедуры составления проекта бюджета,исполнения бюджета, система бюджетного учета, отчетности и контроля.Субъектом управления должны выступать как финансовые органы и органыгосударственного (муниципального) финансового контроля, так и главныераспорядители (главные администраторы), распорядители (администраторы) иполучатели бюджетных средств»36.Систему финансового менеджмента в бюджетном процессе в обобщенномвиде иллюстрирует рисунок 1.35Богатырева, Л.

М-Б. Принципы построения финансового менеджмента в бюджетном процессе// Российское предпринимательство. 2012. №24(222). С. 91-96.36Богатырева, Л.М-Б. Сущность и значение финансового менеджмента в бюджетном процессе //I Международная заочная научно-практическая конференция «Казанская наука»: сборникнаучных статей – Казань: Казанский Издательский Дом. 2011.

№ 1. С. 99-101.24Система финансового менеджмента в бюджетном процессеОбъектуправленияСубъект управленияФинансовые органы и органы государственного(муниципального) финансового контроля,главные распорядители (администраторы),распорядители и получатели бюджетных средствБюджетный процессФункцииСоставление бюджета(прогнозирование ипланирование)Контроль заисполнением бюджета(внутренний/внешнийконтроль и оценка)Инструментыфинансовогоменеджмента вбюджетном процессеИсполнение бюджетаБюджетный учет иотчетностьИсточник: Составлено автором.Рисунок 1 - Система финансового менеджмента в бюджетном процессе«На сегодняшний день, нельзя говорить о полноценном внедрении системыфинансового менеджмента в бюджетный процесс.

Связано это, прежде всего сотсутствием нормативно-правового акта, закрепляющего статус финансовогоменеджмента в бюджетном процессе. Впервые о финансовом менеджменте в25рамкахбюджетногопроцессазаговорилисмоментапринятияприказаМинистерства финансов Российской Федерации от 10.12.2007 № 123н «Оборганизациипроведениямониторингафинансовогоменеджмента,осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета»(далее – приказ №123н), который затем был отменен в связи с рядом недостатков.Однако, действующий ныне приказ Министерства финансов РоссийскойФедерации от 13 апреля 2009 года приказа №34н «Об организации проведениямониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главнымиадминистраторами средств федерального бюджета», также как и приказ №123н,содержит только методику анализа и оценки эффективности и результативностииспользования бюджетных средств. Не дано определение понятия финансовогоменеджмента в бюджетном процессе, не определены принципы его организации.Тогда как необходимым условием построения эффективной системы финансовогоменеджмента в бюджетном процессе является разработка и соблюдениепринципов, на основе которых он должен проводиться.

Также целесообразенанализ лучшей зарубежной практики внедрения инструментов финансовогоменеджмента в бюджетный процесс, который позволит выделить ряд ключевыхнаправлений построения системы финансового менеджмента в бюджетномпроцессе и внедрения его инструментов»37.Богатырева Л.М-Б. Сущность и значение финансового менеджмента в бюджетном процессе //I Международная заочная научно-практическая конференция «Казанская наука»: сборникнаучных статей – Казань: Казанский Издательский Дом. 2011.

№ 1. С. 99-101.37261.2. Определение инструментов и основных принципов финансовогоменеджмента в бюджетном процессеОрганизацияирегулированиебюджетныхотношенийоказываетзначительное воздействие на развитие экономики и социальной сферы общества.В целях повышения эффективности управления бюджетными средствами воснове построения системы финансового менеджмента в бюджетном процессе,определения его основных инструментов и принципов организации должнылежать подходы, используемые в корпоративном финансовом менеджменте.Возможностьиспользованияинструментовфинансовогоменеджментавбюджетном процессе обусловлена тем, что государство, на сегодняшний день,является полноценным участником рыночных отношений, производящим ипредоставляющим государственные (муниципальные) услуги в ходе выполнениясвоих функций.

Под инструментами финансового менеджмента в бюджетномпроцессемыпонимаемсредствавоздействиянаобъектфинансовогоменеджмента в бюджетном процессе для реализации его основной цели:использование с максимальной отдачей бюджетных ресурсов для обеспечениясоциальных гарантий и поддержания финансовой устойчивости бюджетнойсистемы страны.Бюджетная реформа, проведенная в Российской Федерации, привела квнедрению в бюджетный процесс следующих инструментов финансовогоменеджмента: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочноебюджетноепланирование,реестррасходныхобязательств,обоснованиебюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направленияхдеятельностисубъектовбюджетногопланирования,государственное(муниципальное) задание, ведомственные целевые программы, мониторингкачествафинансовогоменеджмента,осуществляемогоглавнымиадминистраторами (распорядителями) средств федерального бюджета. Данные27инструменты способствует достижению цели финансового менеджмента вбюджетном процессе, повышению эффективности использования бюджетныхресурсов.

Каждый из этих инструментов вносит свой вклад в достижение целифинансового менеджмента в бюджетном процессе. Так, доклад о результатах иосновных направлениях деятельности субъекта бюджетного планированияпредставляет собой документ, позволяющий увязать цели, задачи и результатыдеятельностисубъектабюджетногопланированияспланируемымиифактическими объѐмами бюджетного финансирования. Подготовка докладовосуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методовсреднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты,исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом РоссийскойФедерациипринципаэффективностииспользованиябюджетныхсредств38.

Ведомственная целевая программа является документом, содержащимкомплексскоординированныхконкретнойзадачимероприятий,подпрограммынаправленныхгосударственнойнарешениепрограммы, а такжеизмеряемые целевые индикаторы и является самостоятельным документом 39.Ведомственная целевая программа представляет собой инструмент, применяемыйглавными распорядителями бюджетных средств для достижения целей и задачразвития конкретной отрасли. Под реестром расходных обязательств понимаетсяиспользуемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иныхнормативныхправовыхактов,муниципальныхправовыхактов,обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовыеоснования для иных расходных обязательств с указанием соответствующихположений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иныхнормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемовбюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестрО мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановлениеПравительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г.

№ 249 // Собрание законодательстваРФ. 2004. № 22. Ст. 2180.39Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственныхцелевых программ: постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г.№ 239 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.3828обязательств40.Реестррасходныхобязательствпосвоейсутиявляетсядокументом, характеризующим объем и структуру расходных обязательств,позволяющим проводить достоверное среднесрочное финансовое планированиебюджетныхрасходовраздельноподействующимипринимаемымобязательствам.

Среднесрочное финансовое планирование – процесс, в рамкахкоторого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных впредыдущембюджетномциклеосновныхпараметровсреднесрочногофинансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешнихфакторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетныепоказатели планируемого года, а также корректировки или разработкибюджетныхпроектировокнапоследующиегодыпрогнозногопериод41.Среднесрочное финансовое планирование способствует проведению взвешеннойи результативной бюджетной политики.

Государственное (муниципальное)задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или)объему(содержанию),условиям,порядкуирезультатамоказаниягосударственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)42. Государственное(муниципальное) задание позволяет планировать бюджетные ассигнования счеткой увязкой с количественными и качественными результатами, которыедолжны быть достигнуты при их использовании.

Обоснование бюджетныхассигнований – инструмент, позволяющий увязать бюджетные ассигнования насреднесрочную перспективу с показателями непосредственных результатов.Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главнымиадминистраторами (распорядителями) средств федерального бюджета позволяетрегулярно анализировать и оценивать качество операций, проводимых главнымиадминистраторами (распорядителями) средств федерального бюджета, для40Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52.– Ст. 6983.41О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановлениеПравительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 // Собрание законодательстваРФ.

2004. № 22. Ст. 2180.42Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52. –Ст. 6983.29обеспечения эффективности использования бюджетных средств и выявлятьошибки, допускаемые главными администраторами (распорядителями) средствфедеральногобюджетавходепланированияиисполнениябюджета.Бюджетирование, ориентированное на результат, способствует организациибюджетного процесса на основе принципа прямой связи планируемых расходов сдостигаемыми от их осуществления результатами.Для успешной работы всех вышеперечисленных инструментов финансовогоменеджмента в бюджетном процессе необходимо обеспечить построение системыфинансовогоменеджментавбюджетномпроцессенапринципах,способствующих ее эффективной организации.«Система есть нечто целое, представляющее собой единство закономернорасположенных и находящихся во взаимной связи частей43.

Любой объектуправления, любой процесс представляют собой систему. Ефремова Т.Ф.определяет систему как совокупность принципов, служащих основанием какоголибо учения, мировоззрения44. Из чего также можно заключить, что успешнаяреализация и внедрение принципов системы приводит к качественномувнедрению системы в целом и предпосылкам для ее улучшения в будущем влюбой организации.Рассмотрениепринциповпостроениякорпоративногофинансовогоменеджмента выявило возможность использования некоторых из них приформировании системы финансового менеджмента в бюджетном процессе.Важнейшимипринципамиобеспечивающимипостроенияэффективноеуправлениефинансовогофинансамименеджмента,коммерческойорганизации являются:- интегрированность с общей системой управления;- комплексный характер формирования управленческих решений;- высокий динамизм управления;43Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.

Толковый словарь русского. М.: ИНФОТЕХ, 2009. 944 с.Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М.: Русскийязык, 2000. 246 с.4430- вариантность подходов к разработке отдельных управленческих решений;- ориентированность на стратегические цели развития коммерческойорганизации45.Так, принцип «интегрированность с общей системой управления»,применительно к бюджетной сфере, подразумевает необходимость обеспеченияобъединения системы финансового менеджмента в бюджетном процессе ссистемой управления государственными финансами.Также целесообразен в качестве принципа финансового менеджмента вбюджетномпроцессепринцип«комплексныйхарактерформированияуправленческих решений» ввиду того, что в бюджетной сфере управленческиерешения по формированию и использованию бюджетных средств и организациибюджетного процесса взаимосвязаны и влияют на достижение необходимыхрезультатов.Принципы «высокий динамизм управления», «вариантность подходов кразработке отдельных управленческих решений» также актуальны для бюджетнойсферы, поскольку зачастую возникает необходимость пересмотра управленческихрешений, принятых в предшествующем периоде, и учет альтернативныхвариантов при принятии управленческих решений в области формирования ииспользования бюджетных ресурсов.Принцип«ориентированностьнастратегическиецелиразвитиякоммерческой организации».