Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе, страница 10

Но и такой подход имеет свои недостатки, так как наличие в системеоценки результативности массивного объема частной информации не даетвозможностиувидетьреальнуюдинамикудостижениязапланированныхрезультатов. Исходя из этого, можно заключить, что на практике необходимоискать компромисс, который позволит наилучшим образом согласовать этипротиворечивые требования»63. Это возможно при соблюдении следующихосновных рекомендаций:- сведение к минимуму количества измерителей одного и того жерезультата;- использование в большей мере показателей, ранее применяемых вотчетности и статистике и по которым возможно построение временных рядов ипроведение межрегиональных сравнений;Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования // Российская газета.

2004. №464.63Богатырева Л.М-Б. Бюджетирование, ориентированное на результат: показателирезультативности деятельности субъектов бюджетного планирования [электронный ресурс] //Российский экономический интернет-журнал. 2010. №2. Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2010/Bogatyreva.pdf.6255- обозначение четкой связи между целью деятельности и показателемрезультативности для того, чтобы избежать использования показателей, неимеющих отношения к обозначенной цели;- использование только тех показателей, которые отражают объемы,качество предоставляемых услуг или условия, определяющие это качество;исключениепоказателей,оказывающихтолькокосвенноевлияниенаориентированногонакачественные характеристики предоставляемых услуг64.Параллельнорезультат,свнедрениемосуществлялосьбюджетирования,внедрениетакогоинструментафинансовогоменеджмента как - среднесрочное бюджетное планирование, поскольку переход кбюджетированию, ориентированному на результат, обуславливал выход заграницы годового бюджетного планирования в целях достижения всехпоставленныхзадач.Вывод:среднесрочноебюджетноепланированиеибюджетирование, ориентированное на результат, являются взаимодополняющимиподходами к планированию и исполнению бюджетов.

В Российской Федерациивзаимосвязьконцепцийсреднесрочногобюджетногопланированияибюджетирования, ориентированного на результат, отражается в термине«среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты» (СБОР). Присреднесрочном бюджетном планировании началом бюджетного цикла являетсярассмотрение основных характеристик бюджета, утвержденных в предыдущембюджетном цикле, разработки или корректировки бюджетных проектировок напоследующие прогнозные годы, анализа и обоснования изменения внешнихфакторов, а также изменений, вносимых в основные характеристики бюджетапланируемого года.

Среднесрочное бюджетное планирование необходимо попричине того, что бюджетное планирование в рамках одного года не даетвозможности выработки и осуществления необходимых мер для достиженияБогатырева Л.М-Б. Бюджетирование, ориентированное на результат: показателирезультативности деятельности субъектов бюджетного планирования [электронный ресурс] //Российский экономический интернет-журнал. 2010. №2. Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2010/Bogatyreva.pdf.6456желаемых изменений и корректировки их хода при необходимости. Практикасоставления среднесрочных бюджетов позволяет решить эти проблемы иобеспечивает:- повышение степени предсказуемости макроэкономической ситуации;- возможность постановки и достижения значимых целей вследствиеудлинения горизонтов бюджетного планирования;- повышение стабильности и обеспечение преемственности бюджетногопроцесса;- повышение эффективности и прозрачности использования бюджетныхресурсов;- заключение долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов;- повышение равномерности расходования бюджетных средств, разрешениепроблемы остатков бюджетных средств на счетах путем перераспределенияассигнований, предусмотренных на разные годы трехлетнего периода и т.д.Составление среднесрочных бюджетов кроме того повышает надежностьпрогнозирования объема ресурсов, находящихся в управлении администраторовбюджетных средств, что также является одной из причин того, что практикасоставления среднесрочных бюджетов давно используется во многих развитыхстранах.Одним из показателей качества среднесрочного бюджетного планированияявляется количество принятых в текущем финансовом году федеральных законово внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Динамикавносимых изменений представлена на Рисунке 2.57Источник: Составлено автором.Рисунок 2 - Количество изменений, внесенных в федеральный закон офедеральном бюджетеКак мы видим из рисунка 2, в первые годы внедрения практикиформирования среднесрочных бюджетов, качество планирования было на низкомуровне, в последние годы ситуация улучшилась, хоть и не достигла желаемогоуровня.

Основной причиной низкого качества среднесрочного финансовогопланирования в Российской Федерации является неточность и недостоверностьпрогнозов социально-экономического развития Российской Федерации. В данноевремя,взаимосвязьстратегическогопрогнозированияисреднесрочногофинансового планирования носит преимущественно декларативный характер.Кроме того, методология стратегического прогнозирования в РоссийскойФедерации слабо проработана. Для развития стратегического прогнозирования вРоссийской Федерации необходимо разработать и принять на федеральномуровненормативно-правовойакт,определяющийпорядокиметодикустратегического прогнозирования в Российской Федерации, а также внедритьпрактику проведения мониторинга степени отклонения прогнозных показателейот фактически достигнутых и анализа причин возникновения этих отклонений,что приведет к повышению достоверности прогнозных оценок.58Следующий инструмент финансового менеджмента в бюджетном процессе реестр расходных обязательств Российской Федерации.

Он играет важнейшуюроль в бюджетном процессе, так как в нем содержится информация обо всехдействующих расходных обязательствах с приведением объемов бюджетногофинансирования необходимых для их реализации в среднесрочной перспективе,что позволяет проводить достоверное финансовое планирование бюджетныхрасходов на среднесрочную перспективу. Важнейшей задачей реестра расходныхобязательств является четкое разграничение действующих (включенных в реестр)расходных обязательств и принимаемых расходных обязательств (планируемых квключению в реестр).

Качественное выполнение данной задачи гарантируетисполнение действующих обязательств в полном объеме. Выделение бюджетныхассигнований на обеспечение принимаемых обязательств происходит в случаепревышенияпрогнозногозначениябюджетныхресурсовнадобъемомдействующих расходных обязательств и в пределах этого превышения. Но внастоящее время, реестр расходных обязательств не в достаточной степенивнедрен в бюджетный процесс и это является причиной выполнения им не вполной мере, возложенной на него функции. На практике, формирование реестрарасходных обязательств происходит после доведения до главных распорядителейсредств бюджета предельных объѐмов бюджетных ассигнований, в связи с этимпри расчете объема бюджетных ассигнований реестр расходных обязательств неучитывается.

Составление бюджета должно происходить на основе реестрарасходных обязательств, таким образом, он должен быть сформирован до началаразработки бюджета. На сегодняшний день, сроки формирования реестрарасходных обязательств Российской Федерации не способствуют этому:- предварительный реестр расходных обязательств Российской Федерациисоставляется не позднее 15 марта текущего года;- плановыйреестррасходныхобязательствсоставляется не позднее 12 августа текущего года;РоссийскойФедерации59- уточненный реестр расходных обязательств РФ составляется не позднее 15дней до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.В связи с чем, предлагаем пересмотреть сроки составления реестрарасходных обязательств Российской Федерации в соответствии с рисунком 3.Предварительныйреестррасходных обязательств (далееРРО)15 маяПредельные объемыбюджетныхассигнованийДействующиерасходныеобязательства(далее РО)Плановый РРОСоставление бюджета10 июляНе позднее 30 днейпосле доведения доГРБС показателейСБРДействующие РО Принимаемые РОУточненный РРОУтверждение бюджетаДействующие и принятые РОИсточник: Составлено автором.Рисунок 3 - Основные этапы формирования реестра расходных обязательствРоссийской ФедерацииТакжедлядальнейшегоразвитияинструмента«реестррасходныхобязательств» необходимо совершенствовать методическую базу его подготовки,в частности методику формирования реестров расходных обязательств субъектовбюджетногосоставленияпланирования,реестравцеляхрасходныхповышенияобязательств,прозрачностидостоверностипроцессаоценкиобоснованности и целесообразности расходов бюджета.

Например, введение60формы, содержащей сведения о нормативно-правовой базе на основании которойрассчитывается объем бюджетных ассигнований на обеспечение расходныхобязательств,вчастностивыпискиизнормативныхправовыхактов,утверждающих соответствующие нормативы, формула(ы) для расчѐта объѐмовбюджетных ассигнований и содержащих порядок их расчета. Форма должнасодержатьподробноеописаниеметодоврасчетаобъемовбюджетныхассигнований на исполнение расходных обязательств. С отражением в табличнойформе и приведением применяемых формул расчета, комментариев попоказателям, используемым в формулах расчета.Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующийбюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовомгоду и плановом периоде)65.

Методологическое руководство подготовкой иустановлениепорядкапредставленияглавнымираспорядителямисредствфедерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований осуществляетМинистерствоассигнованийфинансоввРоссийскойобоснованииФедерации66.бюджетныхОбъемыассигнованийбюджетныхприводятсянасреднесрочную перспективу с указанием целевых статей и видов расходов. Приэтом планируемое изменение объемов бюджетных ассигнований приводится суказанием важнейших факторов, влияющих на их изменение.