Диссертация (Права ребенка в семейном праве проблемы законодательства, теории и практики), страница 36

3 ст. 60 СК РФ будет изложен в предложенной редакции, то должнабыть подвергнута изменениям и ст. 38 СК РФ путем исключения из нее пункта 5,так как абз. 1 данного пункта не будет соответствовать новой редакции ст. 60 СКРФ, а абз. 2 будет дублировать ее положение.164Изменения, происходящие в российском законодательстве, выдвигаютновые основания поступления имущества в собственность ребенка. Так, 22декабря 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принятФедеральный закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей, распространяющий свое действие на семьи, в которых второй ипоследующий ребенок были рождены или усыновлены, начиная с 1 января 2007г., который установил дополнительные меры государственной поддержки семей,имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала.

За время действияуказанного Закона, в связи с выявленными недостатками и совершенствованиемзаконодательства, в него четырнадцать раз вносились поправки и изменения.Несмотря на то, что правила о возможности получения средствматеринского(семейного)капиталаприменяютсякправоотношениям,возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1января 2007 г. по 31 декабря 2018 г., применение норм Федерального закона одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, будетиметь длительную историю, так как его действие не закончится 31 декабря 2018 г.С этой датой связано право на получение материнского (семейного) капитала, тоесть семьи, в которых второй и последующий ребенок родится или будетусыновлен после 31 декабря 2018 г., не будут иметь право на получениематеринского (семейного) капитала, так же как и семьи, в которых второй ипоследующий ребенок родился или был усыновлен до 1 января 2007 г.Одним из недостатков указанного Закона, по нашему мнению, являетсяслабое регулирование получения материнского (семейного) капитала отцами.

Всоответствии со ст. 3 указанного Закона мужчина имеет право на материнский(семейный) капитал в случае, если он является гражданином РоссийскойФедерации и единственным усыновителем второго, третьего и последующихдетей и не воспользовался правом на дополнительные меры государственнойподдержки, а также, если он является отцом (усыновителем) второго, третьегоили последующих (и ранее не воспользовался правом на дополнительные мерыгосударственной поддержки) детей, независимо от наличия гражданства165Российской Федерации в случаях смерти матери ребенка, объявления ее умершей,лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождениемкоторого возникло право на получение средств материнского (семейного)капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленногопреступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случаеотмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло правона дополнительные меры государственной поддержки.Закон не учитывает ситуации, при которых мужчина мог бы претендоватьна получение средств материнского (семейного) капитала, а, следовательно, идети смогли бы получить определенные имущественные права или средствадополнительногосодержания,вслучаях,еслиженщинанесовершилапротивоправных действий в отношении детей (не совершала умышленногопреступления против личности, не была лишена родительских прав и т.д.), но всетаки в силу указанного Закона не является лицом, обладающим правом наполучение материнского (семейного) капитала.

Например, семья, имеющая двоихдетей – граждан Российской Федерации, второй ребенок был рожден после 1января 2007 г., отец – гражданин Российской Федерации, мать же являетсяиностранной гражданкой.В силу ч. 1 ст. 3 указанного Закона право на дополнительные мерыгосударственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, то естьженщина из приведенной нами ситуации не обладает правом на получениематеринского (семейного) капитала. Отец детей тоже, так как он не являетсяусыновителем этих детей, он – родной отец, мать детей не умерла, не объявленаумершей, не лишена родительских прав и т.д. Невключение таких мужчин всписок лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала,ущемляет права не только таких мужчин-отцов, но и детей – граждан РоссийскойФедерации, так как если бы отец был иностранным гражданином, а мать –российской гражданкой, то данная семья имела бы право на получение такихсредств.

На наш взгляд, данное положение вещей приводит к неравенству прав166детей, рожденных в трансграничных браках, в зависимости от гражданства отца иматери.Для устранения пробела предлагаем ч. 1 ст. 3 Федерального закона одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей,дополнить п. 4 следующего содержания: «мужчин, являющихся отцами второго,третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом надополнительные меры государственной поддержки, если женщины, родившиеэтих детей, являются иностранными гражданками, а эти дети родились, начиная с1 января 2007 г.».Другой проблемой, на наш взгляд, является то, что при возникновенииправанадополнительныепредусмотренныегосударственноймерыФедеральнымподдержкигосударственнойзакономсемей,оимеющихподдержкисемей,дополнительныхмерахдетей,неучитываютсяусыновленные дети, которые являлись пасынками или падчерицами лиц,претендующих на получение средств материнского (семейного) капитала.Так, в определении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2011 г.

№1539-О-О 218 было указано, что исключение из числа усыновленных детей, сучетом которых дополнительные меры государственной поддержки могут бытьпредоставлены, тех детей, которые на момент усыновления являлись пасынкамиили падчерицами, законодателем было сделано исходя из того, что усыновлениеявляется приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, а именно лиц в возрасте до восемнадцати лет, которые остались безпопечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителейили лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах ииными экстраординарными обстоятельствами. Что касается пасынков (падчериц),то они воспитываются в семье, хотя и неполной, а потому не нуждаются в218Определение Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2011 г.

№ 1539-О-О «Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданки Лимонниковой Екатерины Викторовны нанарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СПС«КонсультантПлюс».167семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статус в качестве детей,имеющих родительское попечение (от единственного родителя).На наш взгляд, исходить только из определения ребенка, оставшегося безпопечения родителей, не совсем правильно.

Во-первых, Федеральный закон одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей,направлен на государственную поддержку семьи, а не только детей. Во-вторых,легального определения понятия пасынков (падчериц) и мачех (отчимов) не даетни гражданское, ни семейное законодательство. Пункт 3 ст. 1145 ГК РФ относитпасынков, падчериц, отчима и мачеху наследодателя к седьмой очерединаследников по закону, не указывая порядок их определения, ст. 97 СК РФ,указывая на обязанность пасынков и падчериц по содержанию своих отчима имачехи, также не указывает, как эти отношения определяются.

Определениепасынков, падчериц, отчима и мачехи можно найти в постановлении ПленумаВерховного Суда РФ О судебной практике по делам о наследовании 219 . Всоответствии с п. 29 указанного Постановления пасынки и падчерицынаследодателя – это неусыновленные наследодателем дети его супруганезависимо от возраста, а отчим и мачеха – не усыновивший наследодателясупруг его родителя.По мнению С.Ю. Чашковой, «юридически значимой связи междупасынками и падчерицами, мачехой и отчимом не существует, что исключаетвозникновение между ними семейно-правовых прав и обязанностей, но неисключает существование обязанностей нравственных.

Фактически алиментныеобязательства, возникающие между этими лицами, есть уникальный пример того,как право санкционирует нравственные обязанности»220.Такая же алиментная обязанность, как у пасынков и падчериц, существует иу воспитанников. В силу ст. 96 СК РФ воспитанники обязаны содержать своихфактических воспитателей.

Под воспитанниками понимаются лица, которые219Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практикепо делам о наследовании» // Российская газета. 06.06.2012.220См.: Чашкова С.Ю. Соглашения о предоставлении содержания // Юридический мир. 2003. №2. С. 36.168воспитывались и содержались в семье без законного на то основания (безустановления усыновления, назначения опеки, попечительства, заключениядоговора о передаче ребенка в приемную семью). Если воспитанники впоследующем будут усыновлены своими фактическими воспитателями, топоследние, при условии, что воспитанник будет вторым или последующимребенком в семье, а усыновление было произведено после 1 января 2007 года,будут правомочны на получение средств материнского (семейного) капитала,хотя,исходяизлогикиКонституционногоСуда,дети,являющиесявоспитанниками, воспитываются в семье и не нуждаются в семейном устройстве.Рассмотрим следующую ситуацию: брак заключили мужчина, являющийсяединственным родителем ребенка от предыдущего брака, и женщина, неимеющая детей.

Ребенок супруга женщине приходится пасынком (падчерицей),которого женщина усыновляет. В последующем в этом браке рождается общийребенок. Женщина не сможет получить средства материнского (семейного)капитала, так как усыновленный ребенок как пасынок (падчерица) не будетучитываться, и рожденный ребенок будет первым, а не вторым. Как ужеотмечалось, средства материнского (семейного) капитала выплачиваются семье,поэтому ущемленными окажутся права, как родителей, так и детей.