Автореферат (Анализ эффективности некоммерческих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства), страница 2

Hems, K. Chinnock) и международный проект CIVICUS, в котором активно участвуют российские исследователи — Л. Якобсон и И. Мерсиянова, Н. Беляева и Л. Проскурякова.Обширная литература, посвященная оценке деятельности НКО, не предлагает достаточно универсальных подходов, которые можно было бы применить к измерению эффективности ТСЖ. Во многих статьях авторы отказываются от измерения результатов деятельности НКО, ограничиваясь в своих оценкахзатрачиваемыми ресурсами или качеством управления организацией. В такихисследованиях преобладают подходы и методы социологии, психологии и менеджмента; экономический взгляд на проблему измерения эффективности НКОвстречается значительно реже. В многочисленном потоке публикаций по оценке эффективности некоммерческих организаций ТСЖ и их зарубежным аналогам внимания не уделяется.Цель и задачи исследования.

Целью проведенного исследования является оценка эффективности2 ТСЖ в России и выявление факторов, способствующих или препятствующих эффективной работе ТСЖ. Основное внимание2Под эффективностью здесь и далее понимается техническая эффективность, т.е.

степеньдостижения целей организации с учетом имеющихся ресурсов и производственных возможностей. При этом выпуском ТСЖ считаются услуги, которые оно предоставляет своим членам, а затратами — плата за эти услуги.7при этом уделяется роли социального капитала и механизмам его влияния нарезультаты работы ТСЖ.В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи.1. Разработка методики сбора данных и анкет, проведение опроса руководителей и рядовых членов ТСЖ и формирование эмпирической базы исследования.2. Предложение научно обоснованного метода оценки эффективности НКО иприменение такого метода в расчете эффективности ТСЖ.3.

Анализ факторов эффективности ТСЖ, в частности исследование роли социального капитала и выяснение механизма влияния социального капитала наэффективность ТСЖ.Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступаютТСЖ в России. Предмет исследования — эффективность ТСЖ в зависимости отматериальных и нематериальных активов ТСЖ (к последним относится социальный капитал) и институциональных параметров — наличия управляющейкомпании и особенностей внутреннего устройства ТСЖ 3.Методология исследования.

Методологическую основу исследованиясоставляет новая институциональная экономика. Оценка эффективности ТСЖкак одного из видов НКО в своей содержательной части опирается на основныеположения теории некоммерческого сектора, а в технической — на теорию иметоды стохастической границы, применяемые для оценки эффективности организаций. Сбор информации проектировался и осуществлялся с использованием современного инструментария эмпирического анализа в экономике и методов прикладных социологических исследований.Информационная база.

Работа опирается главным образом на данныеопроса ТСЖ, спроектированного и проведенного при личном участии автора.3Составляющие социальный капитал нормы, ценности и сети правомерно рассматривать какнеформальные институты, однако ввиду важности социального капитала для целей данногоисследования он выделяется в качестве самостоятельного фактора эффективности ТСЖ и невключается в институциональные параметры.8Кроме того, используются данные Росстата (в частности, форма 22-ЖКХ), материалы СМИ, законодательство (в частности, Жилищный кодекс) и аналитические материалы.Опрос был проведен в конце 2008 года совместно с исследовательскойгруппой ЦИРКОН, при финансовой поддержке Центра фундаментальных исследований НИУ ВШЭ.

Случайная выборка из 82 ТСЖ Москвы и Перми квотировалась в соответствии с тремя параметрами: стоимостью квадратного метра в домах, годом образования ТСЖ и давностью капитального ремонта илипостройки домов. В каждом ТСЖ были опрошены 10 респондентов, 9 из которых являлись рядовыми членами ТСЖ, а один — председателем или управляющим.Респондентов просили оценить качество различных услуг ТСЖ (содержание подъездов, придомовой территории, работу электрика и сантехника и аккуратность и своевременность вывоза отходов), дать оценку деятельностиправления и оценить затраты на жилищно-коммунальные услуги. В анкету были включены вопросы о вкладе жильцов в работу ТСЖ (аккуратность уплатывзносов, добровольный труд, участие в работе собраний), а также об интенсивности общения между соседями и взаимной помощи.

Качественные оценки давались в шкалах от одного до трех-пяти баллов. Фиксировались также социально-экономические характеристики жильцов и ключевые параметры ТСЖ —размер и возраст здания (время с момента строительства или капитального ремонта), год образования ТСЖ и наличие управляющей компании. Выяснялось,по чьей инициативе было создано ТСЖ — самих жильцов, компаниизастройщика или местных властей.Научная новизна работы1. Обоснована возможность применения методов аппроксимации границыпроизводственных возможностей (в том числе параметрических методовстохастической границы) как достаточно универсального инструмента оценки эффективности НКО. Показано, что предложенные методы соответству9ют природе некоммерческого сектора и компенсируют нехватку в нем рыночной информации.2. Разработанный метод реализован применительно к оценке эффективностироссийских ТСЖ; такие оценки рассчитаны впервые в мировой научной литературе.3.

Впервые выявлена особая разновидность социального капитала, отражающая «техническую гражданскую компетентность» жильцов, которая имеетпервостепенное значение для ТСЖ и наличие которой выступает сигналомготовности собственников к образованию ТСЖ.4. Показано, что каналом воздействия социального капитала на эффективностьТСЖ является подотчетность правления; таким образом, функцией социального капитала является достижение эффективной работы управляющих органов ТСЖ. Аналогичные закономерности известны на уровне регионов имуниципальных образований, но впервые эмпирически подтверждены намикроуровне жилых домов.5.

Обнаружена и объяснена парадоксальная на первый взгляд отрицательнаясвязь эффективности ТСЖ с присутствием управляющей компании. Такимобразом, получены эмпирические свидетельства «захвата» ТСЖ управляющими компаниями.Теоретическая и практическая значимость результатовДано теоретическое и практическое обоснование использования методоввосстановления производственной границы для оценки эффективности НКО.Разработан важный для практики анализа НКО инструмент оценки эффективности; сформулированы ясные условия применимости метода и принципы интерпретации получаемых результатов.Выявлен особый тип социального капитала, определяющий эффективностьсамоорганизации в жилищном секторе.Продемонстрирована взаимная дополняемость норм, ценностей и социальных практик, с одной стороны, и формально-правовых институтов — с дру10гой; показано, что в отсутствие необходимого социального капитала такиеинституты оказываются «пустой оболочкой», уязвимой к различного родазлоупотреблениям.Сформулированы практические рекомендации, направленные на улучшениеработы ТСЖ и содействующие более осознанному подходу к созданиюТСЖ.

Охарактеризованы основные риски, ставящие под вопрос эффективность российских ТСЖ.Материалы исследования вошли в курсы институциональной экономики иэкономики гражданского общества, читаемые на факультетах экономики исоциологии НИУ ВШЭ.Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались на многочисленных семинарах и конференциях практической и теоретической направленности. При этом среди них — ведущие научные мероприятияв соответствующих областях:IV Всероссийский форум "Система управления жилищным фондом России",Комитет Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству всфере жилищного и коммунального хозяйства, Москва, Россия, 19-21 мая,20109-ая и 11-ая Международная научная конференция по проблемам развитияэкономики и общества, ГУ-ВШЭ, Москва, Россия, 1-3 апреля, 2008 и 6-8 апреля, 2010Семинар ГРАНС-Центра, Москва, Россия, 17 февраля, 2010Первый Российский экономический конгресс, Московский государственныйуниверситет им.

М.В. Ломоносова, Москва, Россия, 7-12 декабря, 2009Общественные слушания "Эмпирические исследования гражданского общества", Общественная палата РФ, Москва, Россия, 25 сентября, 2009Workshop in Political Theory and Policy Analysis (organized by Elinor Ostrom),Indiana University, Bloomington, USA, 24 октября, 201111The XII European Workshop on Efficiency and Productivity Analysis, Universityof Verona, Verona, Italy, 21-24 июня, 20119th International Conference of the International Society for Third Sector Research (ISTR), "Facing Crises: Challenges and Opportunities Confronting theThird Sector and Civil Society", Kadir Has University, Istanbul, Turkey, 7-10июля, 2010European Network for Housing Research (ENHR) 22nd Conference, "Urban Dynamics & Housing Change", Istanbul Technical University, Istanbul, Turkey, 4-7июля, 2010Annual Conference of the Association for Nonprofit and Social Economy Research (ANSER), Montreal, Canada, 2-4 июня, 2010Urban Affairs Association 40th Conference, "Sustaining Cities in a Time of Globalization: Social, Economic and Political Realities", Honolulu, USA, 10-13 марта, 2010Workshop on Institutional analysis, The Ronald Coase Institute, Bratislava, Slovakia, May 10-15, 2009Объем и структура диссертации.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы идвух приложений. Общий объем работы составляет 151 стр.Публикации. Основные результаты работы опубликованы в 3-х статьях вжурналах, входящих в Перечень ВАК Министерства образования и науки РФ(личный вклад — 2,3 п.л.). Всего по теме диссертации опубликовано 7 работавторским объемом 5,65 п.л.II. Основные положения диссертацииВ первой главе анализируется литература по оценке эффективностиНКО, производится выбор и дается обоснование метода, который далее применяется для оценки эффективности ТСЖ.12В первом параграфе вводится понятие некоммерческих организаций, дается краткое описание особенностей их работы и тех сложностей, с которымисопряжена оценка их эффективности.