Автореферат (Взаимодействие бизнеса и власти на примере политических институтов Европейского Союза), страница 5

Давление иугрозы экономическогохарактераболееуместныдлявоздействиянанациональные правительства, которые, в свою очередь, определяют позициюСовета Министров. В целом особенность европейского лоббирования состоит вего долгосрочном характере. Это связано с тем, что законодательство наразличных этапах его формирования проходит очень длительный этапсогласования.Такаяпрактикадаетопределенныепреимуществатемпредставителям бизнеса, которые занимаются долгосрочным лоббированием иобладают достаточными для этого ресурсами.Во втором параграфе «ДеятельностьЕвропейской Комиссии порегулированию конкурентной политики Европейского Союза» анализируетсяопыт антикартельной и внешнеторговой конкурентной политики.

Еврокомиссияна постоянной основе проводит консультации по выработке внешнеторговойполитики с головными объединениями и отраслевыми ассоциациями бизнеса.Власти ЕС активно помогают европейскому бизнесу ликвидировать зарубежныеторговые барьеры. С этой целью ЕС заключает двусторонние соглашения по20либерализацииторговыхотношенийвдополнениексоглашениям,выполняемым в рамках ВТО. Данные соглашения формируются на основезаявленных интересов европейского бизнеса.

Еврокомиссия планирует перейти кболее глубокой и разносторонней защите интересов европейского бизнеса назарубежных рынках путем проведения внешнеторговых переговоров поотдельнымслучаямвозникновенияскрытыхторговыхбарьеровипрепятствования свободной конкуренции. С этой целью создается служба повыявлению правовых барьеров для бизнеса европейских компаний за рубежом.В сфере внешнеторговой политики активность взаимодействия между бизнесоми властью способствует повышению конкурентоспособности экономики.Опыт эффективной антикартельной деятельности Еврокомиссии с еегибкой стратегией в отношении участников картельных сговоров может быть суспехом использован в российских условиях. В сфере картельных соглашенийЕврокомиссия занимается не только анализом, позволяющим ей самостоятельновыявлять картельный сговор на различных рынках, но и полноценнойинспекционно-следственной деятельностью.

В случае обнаружения картельногосговора Еврокомиссия налагает чувствительные для компаний штрафы.Вариативностьэтихштрафовпомогаетболееэффективнопроводитьантикартельную политику. Штраф может быть увеличен, если имеются сведенияо руководящей или инициирующей роли компании в картельном соглашении, атакже за повторное участие в картеле. Понижение штрафа зависит от признаниявины и степени сотрудничества с Еврокомиссией по раскрытию сговора.

ЕсликомпаниясыграларешающуюрольвпредставленииЕврокомиссиидоказательств сговора, она может быть полностью освобождена от уплатыштрафа за участие в картеле. Сотрудничество с инспекторами Еврокомиссиидаже одного из участников картеля, что является распространенной практикой,полностью разрушает картельную систему конспиративной защиты.В третьем параграфе «Реализация модели политической сети дляформированияединогоевропейскогорынка»исследованысоюзническиевзаимоотношения бизнеса и власти, которые составляют основу моделиполитической сети.

Крупный бизнес играет ключевую роль в углубленииевропейской экономической интеграции. Идея создания единого европейского21рынка и его либерализации для стимулирования экономического ростапервоначально была предложена представителями крупного бизнеса. ДляпродвиженияэтойПромышленниковЕврокомиссии.идеи(ЕКС),ЕКС,былвсозданработеорганизуяЕвропейскийкоторогокампанииКруглыйСтолучастиечленыпринялипооказаниюдавлениянанациональные власти, пытался ускорить процесс образования единого рынка инейтрализоватьсопротивлениенациональныхправительств.Онсталкатализатором создания единого рынка, призывая национальные властиотказатьсяотполитикипротекционизма,которыйухудшалконкурентоспособность европейской экономики в мире. Роль ЕКС состояла нетолько в том, чтобы убедить правительства в необходимости создания единогоевропейского рынка.

Стратегическое партнерство с Еврокомиссией позволилоЕКС внедрить программу эффективных с точки зрения европейского бизнесаполитико-экономических мер, что позволило ускорить создание единогоевропейского рынка. Крупный бизнес, продвигающий интересы европейскихвластей в расширении европейской интеграции, фактически стал их важнейшимсоюзником. Репутационный ресурс крупного бизнеса обеспечивает емупривилегированное положение в сравнении с другими группами интересов привзаимодействии с европейскими властями, заинтересованными в дальнейшейевропейской интеграции национальных экономик.В третьей главе «Сравнительный анализ взаимодействия бизнеса ивласти в государствах-членах Европейского Союза» проведен сравнительныйанализвзаимодействиябизнесаинациональныхинститутоввласти,анализируется формирование национальных особенностей взаимодействиябизнеса и власти и представлены рекомендации по совершенствованиюпринципов и методов взаимодействия бизнеса и власти для РоссийскойФедерации.В первом параграфе «Институциональная специфика представительстваинтересов бизнеса в государствах-членах Европейского Союза» проведенсравнительный анализ возможностей представительства интересов бизнеса вовластных структурах, формальных и неформальных механизмов взаимодействиябизнеса и власти и экспертно-консультационного партнерства бизнеса и власти.22Например,вАвстриибизнесвзаимодействуетсвластьючерезпредставительство предпринимательских союзов в социальном партнерстве,которое представляет собой неформальную консультативно-переговорнуюплощадку между правительством, предпринимательскими ассоциациями ипрофсоюзами.

Австрийское социальное партнерство является влиятельной иэффективной консультативной структурой по разработке и оценке всейсоциально-экономическойсуществуетправительственнойкорпоративистскийинститутполитики.ВоаналогичныйФранцииавстрийскомусоциальному партнерству – Экономический и Социальный Совет. Егоофициальный статус закреплен в конституции, тем не менее, Совет не оказываетсущественного влияния на проводимую социально-экономическую политику.Это связано с тем, что в нем действует большое количество акторов сразнообразнымиинтересами,чтомешаетвыработкесоответствующихконсенсусных рекомендаций и препятствует аккумуляции влияния.

Во Францииутвердилась этатистская политическая культура, в соответствии с которойправительство действует согласно своему пониманию «национального интереса».Консультации французского правительства с представителями интересовбизнеса используются только для сбора информации, в действительности ихинтересы не учитываются. Отношения между властью и бизнесом во Франциистроятсяводностороннемвертикальноиерархическомпорядке,правительственные органы склонны к регулирующей опеке частного сектора. Внемецкой политической культуре утвердился принцип необходимости учетавсех интересов при принятии политических решений. Немецкое правительство иБундестаг активно используют информационно-экспертную поддержку союзовбизнеса при разработке законодательства. В Великобритании правительство приразработке законодательства активно сотрудничает с представителями ведущихпредпринимательскихобъединенийикорпораций,которыесчитаютсялояльными властям.

При правящей Лейбористской партии такая лояльностьобычно выражается в поддержке социальных инициатив правительства,требующих от бизнеса каких-либо затрат и усилий.Во втором параграфе «Формирование национальных особенностейвзаимодействиябизнесаивласти23вЕвропейскомСоюзе»проведенсравнительный анализ партнерства бизнеса и власти при проведении социальноэкономическойполитикиивыявленынациональныеособенностиихвзаимодействия.

В Германии бизнес не только принимает активное участие вразработке социально-экономической политики, но и проводит агитационнуюработу по легитимизации болезненных социально-экономических реформ. ВВеликобритании и Австрии власть в проведении социально-экономическихреформ также опирается на поддержку бизнеса. Во Франции, для которойхарактернаконфликтнаяполитическаякультура,властинесклоннысотрудничать с бизнесом. Французский бизнес не может являться эффективнымсоюзникомвластейв проведениинеобходимых реформ,чтоявляетсянегативным фактором для экономического развития.

Для стимулированияэкономического развития власть должна постоянно взаимодействовать сбизнесом и иметь возможность опереться на его консолидированную поддержкув случае проведения непопулярных реформ.Висследованиибыливыявленынациональныеособенностивзаимодействия бизнеса и власти. В Германии для бизнеса важную роль играетвзаимодействие с региональными властями, которые обладают значительнымиполитическими и экономическими ресурсами.

Немецкие власти в сравнении сдругими национальными властями в большей степени склонны учитыватьинтересы и экспертные оценки бизнеса в проведении государственной политики.Немецкий бизнес в своем лоббировании особенно часто склонен использоватьстратегию политического давления, которая проявляется в угрозах миграциибизнеса и инвестиций за рубеж.

Во Франции имеет место закрытая полуклановаясистема взаимодействия бизнеса и власти. Для бизнеса большое значение имеетего включенность в клиентелистские структуры, которые определяют вниманиефранцузской бюрократии к интересам бизнеса. Эффективное лоббированиемогут проводить только корпорации, обладающие личными связями вправительстве, предпринимательские союзы маловлиятельны и вынужденыдействовать в публичном пространстве. В отличие от Франции в Германии,Великобритании и Австрии предпринимательские союзы обладают большимвлиянием,чемотдельныекорпорации.Вэтихгосударствахвластипредпочитают учитывать интересы всего бизнес-сообщества и опасаются24возможных подозрений в пристрастности и конфликте интересов. В Австрии иВеликобритании бизнес, добиваясь от властей благосклонности к своиминтересам, вынужден в большей степени участвовать в развитии социальнойсферы.

Это обусловлено высоким институционализированным политическимвлиянием профсоюзов в этих государствах. В Великобритании такое влияниеобъясняется долгим правлением Лейбористской партии, а в Австрии участиемпрофсоюзов в корпоративистской системе социального партнерства.В третьем параграфе «Рекомендации по совершенствованию принципов иметодов взаимодействия бизнеса и власти для Российской Федерации»предложены рекомендации по возможностям использования европейского опытавзаимодействия бизнеса и власти для Российской Федерации и по построениюсистемы эффективного продвижения и защиты интересов российского бизнеса вЕвропейском Союзе.Приближение российской практики центрированного взаимодействиявласти с бизнесом к модели политической сети, подразумевающей взаимнуюответственностьиэффективностиобязательства,проводимойбудетспособствоватьсоциально-экономическойповышениюполитики.Дляобеспечения стабильного социально-экономического развития российская властьдолжна постоянно взаимодействовать с бизнесом и иметь возможностьопереться на его консолидированную поддержку в случае проведениянеобходимых непопулярных реформ.