Автореферат (Взаимодействие бизнеса и власти на примере политических институтов Европейского Союза), страница 3

Представителибизнеса предоставляют европейским властям информацию и экспертные оценки,получить которые в удовлетворительном объеме и качестве из другихисточников невозможно. Тем самым «экспертократия» содействует большейлегитимности и успешной реализации решений европейских властей.· Эффективное лоббирование интересов бизнеса в ЕС основывается надолгосрочной стратегии экспертно-консультационного партнерства. Стратегииполитического давления и угроз экономического характера, как правило,результативны только на национальном уровне для оказания влияния на позициинациональных правительств в Совете Министров.

В каждой части сектораевропейской политики количество конкурентоспособных групп интересовнастолько велико, что эффективное лоббирование бизнеса возможно только прикоалиционном действии всех заинтересованных сторон.· Для взаимодействия групп интересов бизнеса с Европарламентомхарактерен плюрализм. Еврокомиссия на высшем руководящем уровне вбольшей степени склонна к корпоративизму, но на более низком техническомуровне наблюдается достаточно сильный плюрализм.

Для взаимодействия сСоветом Министров, состоящим из представителей национальных правительств,характерен корпоративизм, потому что в рассмотренных государствах-членахЕС взаимодействие правительства с группами интересов бизнеса приближено ккорпоративистскоймодели.Вцелом11длявзаимодействиябизнесасевропейскими властями характерна модель политической сети, котораяопределяет практику устойчивых союзнических отношений. Крупный бизнеспомогает властям ЕС в углублении европейской экономической интеграции,благодаря чему был создан единый европейский рынок.· Эффективное функционирование корпоративистского института, спомощью которого бизнес может продуктивно взаимодействовать с властью,возможно только в системе с компромиссной политической культурой иограниченным количеством акторов, т.е. при условии высокой монополизациипредставительства интересов. Отсутствие соответствующей среды в Россиибудетпрепятствоватьэффективномуфункционированиюотечественногокорпоративистского института, даже при наделении его высоким правовымстатусом.

В условиях, когда внимание власти к интересам бизнеса зависит от егопринадлежности к клиентелистским структурам, корпоративистский институт небудет обладать значительным влиянием, даже при наличии в нем устойчивогокомпромисса. Фактически он будет служить только обозначению высокогопредставительского статуса входящих в него объединений.Теоретическаязначимостьрезультатов.Висследованиирассматриваются современные очертания, динамика функционирования ивозможностисочетанияинституциональныхмоделейкорпоративизма,плюрализма и политических сетей.

При помощи данных теоретических моделей,характеризующих взаимодействие власти с группами интересов, выявленхарактер взаимодействия политических институтов ЕС с группами интересовбизнеса. Соответствие моделям установлено в результате анализа большогомассива нового эмпирического материала, состоящего из публикаций ведущихзападноевропейских СМИ, сведений, распространяемых институтами власти игруппами интересов бизнеса, и аналитических докладов.Практическаязначимостьрезультатов.Результатыпроведенногоисследования позволяют выявить ориентационные установки и наиболееэффективныелоббистскиетехнологии,которыемогутбытьполезныотечественному бизнесу и необходимы для эффективной защиты его интересов вЕС.

На основе изучения положительного опыта взаимодействия бизнеса и властивЕСподготовленырекомендациипо12совершенствованиюмеханизмоввзаимодействия российской власти с отечественным бизнесом. Результатыпроведенного исследования могут быть положены в основу рекомендаций поиспользованию продуктивных форм сотрудничества бизнеса и власти в процессеповышения квалификации и компетентности сотрудников GR-департаментовкомпаний, а также при информировании государственных служащих оположительном зарубежном опыте. Материалы, обобщенные в диссертационномисследовании, а также его основные положения и выводы могут бытьиспользованы для преподавания курсов политологии, а также государственногои муниципального управления.Апробациярезультатовисследования.Основныерезультатыисследования представлены в виде доклада на 15-й Международной научнойконференции молодых ученых «Ломоносов – 2008» (апрель, 2008, МГУ им.Ломоносова), обсуждались на семинарах «Особенности взаимодействия бизнесаи власти в России» кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и властиГУ-ВШЭ (2006-2007 гг.).

По материалам диссертационного исследования всоавторстве издана монография. Основные теоретические и практическиерезультаты диссертационного исследования отражены в 4-х работах общимобъемом 9 печатных листа (личный вклад автора – 5 п.л.), в том числе двеработыопубликованывжурнале,включенномвПереченьведущихрецензируемых научных журналов.Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,объединяющихдевятьпараграфов,заключениявключающего 154 наименования.13испискалитературы,ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобоснованаактуальностьтемыдиссертационногоисследования, проанализирована степень ее изученности, определены цель,задачи, объект и предмет исследования, охарактеризована его методологическаябаза; выдвинуты положения, выносимые на защиту; показана научная новизна,теоретическая и практическая значимость диссертации.В первой главе «Институциональные особенности взаимодействиябизнеса и власти в Европейском Союзе» исследуются специфика и механизмыпредставительства интересов бизнеса на союзном уровне и его экспертноевзаимодействие с европейскими властями.

В первом параграфе «Особенностиразвития представительства интересов бизнеса в институтах ЕвропейскогоСоюза» проанализированы возможности доступа представителей интересовбизнеса к европейским институтам власти и дана оценка эффективностиевропейского корпоративистского института (Европейского Экономического иСоциального Комитета).Наиболеезначимымевропейскиминститутомвластидляпредставительства интересов бизнеса является Еврокомиссия, которая обладаетисключительныминтересовправомзаконодательнойинициативы.участвуют в работе экспертныхПредставителиконсультативных комитетовЕврокомиссии, которые выполняют важную технократическую функцию порационализациииПредставительстводеидеологизацииинтересовпроводимойбизнесавСоветеевропейскойполитики.Министров,которомупринадлежит «право подписи» под законопроектами, носит косвенный характери реализуется через позицию правительственных структур государств-членов ЕС.Для защиты своих интересов бизнес активно взаимодействует с чиновникаминациональных министерств и с этой целью может оказывать влияние нанациональном политическом уровне.

Совет Министров склонен к защитеинтересов крупного национального бизнеса.В Европарламенте, в котором совместно с Советом Министровкорректируются и принимаются законопроекты Еврокомиссии, взаимодействиесбизнесомстроитсяпоплюралистической14модели.Кромеактивнойвнутрипарламентской работы, европейский бизнес организует внепарламентскиефорумные объединения, в которых европарламентарии на систематическойоснове проводят консультации с представителями бизнеса.

В работе форумныхобъединений принимают участие более одной трети европарламентариев.Плюралистический характер взаимодействия Европарламента с бизнесомобъясняется, главным образом, тем, что европарламентарии фактическинеподконтрольны своим европейским партиям и фракциям, они действуют каксамостоятельные акторы.

Отсутствие подконтрольности европарламентариевприводит к тому, что парламентская политика отражает широкий кругразнообразныхинтересов.ЕвропарламентнаиболееИзвсехинститутоввосприимчивкевропейскойобщественнымвластиинтересам(профсоюзным, экологическим, потребительским), т.к.

он специализируется вэтой политической сфере и является единственным непосредственно избранныминститутом ЕС, что определяет его внимание к «малым» вопросам. Приформировании законодательства в Европарламенте представители интересовбизнеса вынуждены не только отстаивать свои позиции, но и проводитьнейтрализацию влияния тех общественных интересов, которые могут нанестисущественный вред их бизнесу. Данная ситуация свидетельствует о важностипревентивногопредставительстваинтересовбизнесавЕвропарламенте.Значительную роль в поддержке интересов бизнеса играет территориальноепроисхождение европарламентариев. Они, как правило, активно помогаютбизнесу, который имеет значение для их региона или государства.

Бизнес, всвою очередь, способен создавать территориальные парламентские коалициизащиты своих интересов.СтруктурноепредставительствоинтересовбизнесазакрепленовЕвропейском Экономическом и Социальном Комитете (ЕЭСК), которыйявляется консультативным институтом власти ЕС и обладает официальнымирекомендательнымиполномочиями.Онпредставляетзаключенияпозаконопроектным предложениям Еврокомиссии в социально-экономическойсфере.