Диссертация (Геополитические приоритеты национальной безопасности Российской Федерации на Северном Кавказе), страница 5

Поэтому естественно, что модель геополитического пространства

Северного Кавказа должна включать основополагающие характеристики собственно региона в рамках Юга России в его взаимоотношениях с государствами Южного Кавказа и Большого Ближнего Востока. Здесь в силу несовпадения государственных границ с пределами геополитического пространства со всей очевидностью обнаруживается наблюдающаяся во всём мире тенденция к слиянию внутренней и внешней политики. Такой подход предполагает выявление и анализ баланса сил, оказывающих влияние на геополитическую ситуацию в регионе, на состояние и трансформацию перечисленных выше факторов для поиска геополитического измерения существующих здесь интеграционных и дезинтеграционных процессов, соотношения в них влияния эндогенных и экзогенных факторов.

¹ Научная мысль Кавказа: Научный и общественно-теоретический журнал - Ростов н/Д.: Северо-Кавказский научный центр высшей школы, 2000. – № 2.

Из сказанного вытекает вывод, что под внутренним геополитическим пространством следует понимать отдельно взятый регион или совокупность регионов, зон и сфер, на которые распространяются национальные интересы государства и где, исходя из его совокупной национальной мощи и сложившегося баланса сил, необходимо реализовать эти интересы. В этом контексте модель геополитического пространства включает концептуальный, информационный, ресурсный, социокультурный, внешнеполитический и иные компоненты, обеспечивающие условия развития данного региона в их системном воплощении. Следовательно, проблемы Северного Кавказа носят многомерный, многофакторный характер и включают различные составляющие и процессы. Поэтому его невозможно адекватно понять и характеризовать без увязки эндогенных факторов с внешними региональными и глобальными факторами.

Значимость этого факта станет очевидна, если учесть, что Кавказ стал регионом, откуда исходит угроза национальной безопасности Российской Федерации. Здесь ключевую роль играет то, что распад СССР и окончание двухполюсного миропорядка привели к возрождению на огромном евразийском пространстве от Балкан до Афганистана дремавших до сих пор этнонациональных, конфессиональных, территориальных и иных противоречий и конфликтов, которые проявляются в наиболее запутанной форме, чреватой далеко идущими, трудно предсказуемыми негативными последствиями для всех народов. В этом контексте специфика Кавказа состоит в том, что он стал в некотором роде узлом огромной дуги нестабильности, простирающейся от Балкан до Гималаев.

Региональные угрозы национальной безопасности России существуют по всему южному периметру российской границы, поскольку большая протяженность границ связана с соприкосновением с различными государствами и регионами. Изменение конфигурации государственных границ и увеличение числа соседей имеют своим результатом не только возможности расширения международных связей, но также вероятность

неблагоприятного воздействия процессов и событий, происходящих в отдельных странах и регионах, как на Северный Кавказ, так и Россию в целом. В этом плане место и роль Северного Кавказа в меняющемся раскладе сил можно определить через призму геополитических и геостратегических интересов России, Азербайджана, Грузии, Турции и Ирана в кавказском регионе.

Корни нынешних проблем заложены в сложной истории региона, перекосах административно-территориального деления, особенностях региональных политических режимов и политической культуры, низком уровне социально-экономического развития и т.д. Помимо неопределенности внутри-северокавказских границ особое значение имеют весьма условные границы, соединяющие этот регион с Азербайджаном и Грузией. Трудности их определения связаны с тем, что при попытке их перевода на межгосударственный уровень некоторые этносы оказались разделенными государственной границей. Так, например, закрытие российско-азербайджанской границы по реке Самур разделило единый лезгинский этнос на две части, что дало толчок к формированию лезгинского национального движения «Садвал». Конфликт в Абхазии также был связан с тем, что абхазы выступили против их отделения государственной границей Грузии от родственных народов Северного Кавказа адыгской группы – адыгов, черкесов и кабардинцев (северо-западная ветвь народов кавказско- иберийской семьи), которые, в свою очередь, оказывали военную и физическую помощь абхазам во время грузино-абхазского конфликта.

При таком положении вещей осетино-ингушский конфликт и две чеченские войны стали реальной угрозой государственной целостности России. К примеру, осетино-ингушский конфликт 1992 г. подпитывал комплекс традиционно-исторических, административных, этнопсихологических и иных факторов. Территориальный конфликт вокруг Пригородного района и части Владикавказа, которые перешли к Северной Осетии после депортации ингушей, носил фактически ярко выраженный

межэтнический характер. В ряде республик конфликт власти с теми или иными этническими группами порождён сохранившейся еще со времён СССР социально-этнической стратификацией, т.е. иерархизацией этнических групп, занятием ими строго определенного положения в социальной структуре общества и, соответственно, в системе разделения власти и собственности, о чем речь пойдет в соответствующем разделе данной работы.

Поэтому естественно, что Северный Кавказ и кавказское направление в целом превратились в зону острого соперничества и противоборства мировых держав и региональных государств, которые ослабление России, в том числе и в первую очередь на Кавказе, всегда определяли в качестве одной из своих первоочередных задач. В условиях выдвижения на передний план мировой политики проблем, связанных с обеспечением экономики энергетическими ресурсами, Кавказ, долгое время считавшийся далекой периферией геополитических интересов ведущих государств мира, как отмечал, К.С. Гаджиев, чуть ли не в одночасье «превратился в эпицентр широкомасштабных событий и процессов всемирно-историческое значения. Неожиданно здесь завязались многосложные узлы местных, региональных и глобальных интересов». Он оказался в фокусе интересов России, Западной Европы, США, а также влиятельных соседних государств Востока - Ирана и Турции, претендующих на роль региональных лидеров. «Растущее внимание региону уделяют Китай, Япония и другие государства, выдвигающиеся на

передние рубежи экономического развития современного мира».¹

Всё это придает дополнительную значимость северокавказским республикам в деле обеспечения стабильности во всем Кавказском регионе и на Юге России, а также обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Нельзя забывать, что две чеченские войны имели своим результатом фактическое разрушение геополитической целостности всего северокавказского региона, разрыв транспортных коммуникаций, нарушение

¹ Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003. – С. 44.

регионального этно-демографического баланса в связи с перемещением больших масс беженцев и вынужденных переселенцев, превращение Северного Кавказа в своеобразный криминальный анклав. Эти факторы делают Северный Кавказ чрезвычайно восприимчивым к любым конфликтам, которые в создавшихся ныне условиях почти наверняка приобретают характер межнациональных.

С точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в южном направлении немаловажное значение имеет тот факт, что в результате распада СССР для региона создалось качественно новое социально-экономическое и геополитическое положение. В советский период он практически не имел общих границ с зарубежными странами.

Теперь же он оказалась в кольце новых независимых государств, образовавшихся из бывших советских республик. Северный Кавказ стал пограничным, более того, трансграничным регионом, где пересекаются множество самых разных факторов и интересов. Здесь развернулись масштабные процессы перекройки зон стратегического влияния и оформления новой схемы военно-политического и военно-стратегического устройства. Не менее важным фактором стратегического масштаба следует считать близость Северного Кавказа к главным разведанным нефтяным запасам на шельфе Каспийского моря, а также то, что именно через этот регион пролегают наиболее короткие маршруты вывоза нефти и газа из зоны Каспия на европейские рынки. Необходимость пристального внимания на этот аспект кавказской политики Российской Федерации становится очевидной, если учесть неуклонный рост торгово-экономических, культурных и иных отношений с закавказскими государствами, невзирая на так называемую «пятидневную грузино-российскую войну» в августе 2008 года и ее последствия.

Значимость Северного Кавказа как пограничного геополитического пространства помимо всего прочего состоит в том, что Россия очутилась перед необходимостью укрепления безопасности по всему периметру

государственной границы. Как отмечал Президент РФ В.В. Путин, выступая в феврале 2006 г. на заседании Коллегии ФСБ России, обеспечение внутренней и внешней безопасности России невозможно без надежной охраны государственных границ. Ранее, выступая на Всероссийском совещании руководящего состава ФСБ России по вопросам пограничной деятельности, он подчеркивал: «Любой просчет на границе отражается на всей системе национальной безопасности, поэтому решения, принимаемые в пограничной сфере, должны быть взвешенными и просчитанными».¹

Серьезное внимание данной проблеме уделено в Стратегии

национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. К числу основных угроз интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере Стратегия относит: наличие и возможную эскалацию вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы; незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий; активизацию трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей; организации каналов

незаконной миграции².

С принятием Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации на 2003 - 2010 гг.» было много сделано по обустройству пограничных подразделений и повышению плотности охраны границы на южных рубежах России. Возросшие возможности

¹ Просчеты на границе отражаются на всей системе национальной безопасности // Страна.ru, 29 декабря 2004.

² Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. Федеральный выпуск, 19 мая 2009.

пограничников на северо-кавказском направлении позволили перекрыть каналы поставки на российскую территорию международных террористов, оружия и наркотиков, создать серьезные преграды боевикам и иностранным наемникам на маршрутах выдвижения в Россию и к базовым лагерям в северной части Грузии.

Тем не менее, сохраняется множество проблем, без решения которых было бы неправомерно и опасно говорить, что на северокавказских рубежах достигнуты необходимые условия для обеспечения национальной безопасности региона и Российской Федерации в целом. Одной из глобальных угроз для национальной безопасности остается всевозрастающая неконтролируемая миграция. Иммиграционный поток в Россию постоянно растет, составляя десятки миллионов въезжающих по различным причинам, включая и криминальные. Федеральная миграционная служба сталкивается с большими трудностями в урегулировании потоков мигрантов, несмотря на постоянно вносимые поправки в федеральное законодательство. Транспарентный и безвизовый режим с рядом государств – членов СНГ позволяет миллионам иммигрантов на законных основаниях пересекать государственную границу России, а затем «распыляться» по ее территории, избегая регистрации и пополняя ряды незаконных мигрантов.

Региональные преступные группы, часто находя поддержку со стороны криминализированных политических и экономических групп влияния отдельных государств, осуществляют постоянный поиск незаконных проходов через государственную границу и используют их для контрабандных действий. Большой экономический ущерб России наносят противоправные действия отечественных и иностранных криминальных групп, которые специализируются на браконьерстве и расхищении морских биологических ресурсов.¹

¹ Голунов С. Безопасность пограничных пространств // Международные процессы, 2007. Том 5. – №2. – С. 30.

В наиболее очевидной форме значимость Северного Кавказа как внутреннего пограничного геополитического пространства обнаруживается на примере Дагестана - самой многонациональной и одной из самых отсталых в социально-экономическом отношении республик Российской Федерации. Во всем мире, пожалуй, трудно найти столь многообразный в социально-экономическом отношении и с такими своеобразными природными условиями регион как Дагестан. Важно учесть и то, что почти одна треть населения всего СКФО живет на его территории. Его значимость многократно увеличилась в связи с коренным изменением геополитической ситуации на всем южном направлении обеспечения национальной безопасности России.