Организационно-экономический подход
5. Организационно-экономический подход.
Наиболее долго просуществовавшим направлением в России стал Организационно-экономический подход, предложивший модель «государственной организации». Его представители разрабатывали идеи государственного центризма и создание иерархичного управленческого аппарата, поднимали вопросы о некоторой степени самостоятельности исполнителей на местах, но главными вплоть до конца 80-х г.г. оставались – повышение производительности труда и бюрократизм.
Много сил для развития НЭПа положили Александр Иванович Рыков и Пётр Алексеевич Богданов. Политика «военного коммунизма» мобилизовала народные силы, но с экономической точки зрения разрушала народное хозяйство, катастрофически падала производительность труда, промышленность пришла в жалкое состояние. Продразверстка лишила крестьянина стимулов к производству сельскохозяйственной продукции, сокращая его до размеров, необходимых для пропитания семьи. Последствием недовольства стало восстание в Кронштадте, крестьянские бунты. Рыков признал свои просчеты и на следующем этапе своей деятельности становится приверженцем рыночных форм хозяйствования в сочетании с плановым регулированием. В 1921 г. на IV Съезде ВСНХ Рыков подверг критическому анализу административно-командный метод управления. Система, устранившая конкуренцию, должна быть заменена новой, где конкуренты могли бы сражаться на экономическом поле. Лучшая работа возможна в духе конкуренции и инициативы. Командно-административный метод породил высокий уровень себестоимости продукции, отсутствие материалов и стоимостного учета, волюнтаризацию торговой политики и т д. С 1921 г. Рыков стал зам. Председателя СНК и сосредоточил деятельность на претворении НЭПа в жизнь. В конце 1921 г. им была произведена первая и самая решительная реструктуризация органов государственного управления промышленностью. ВСНХ ведает теперь только общими вопросами руководства промышленностью, причем с укрупнением отраслевых главков (из 70 в 16). Создалась возможность для развития горизонтальных связей между предприятиями, восстановился рыночный товарообмен между промышленностью и сельским хозяйством, расширилась производственная самостоятельность, инициативность крупных промышленных предприятий в делах распоряжения финансовыми средствами и материальными ресурсами. допускалась сдача в аренду частным лицам, кооперативам, артелям и товариществам государственных предприятий. Рыков приготовил и осуществил денежную реформу1922-24 г.г. Он поддерживал курс на активизацию стоимостных форм и рычагов, на достижение максимальной прибыли предприятий. Народное хозяйство стало стремительно восстанавливаться.
П.А. Богданов возглавлял ВСНХ в 1921 –1925 г.г., Он оказался наиболее забытым деятелем, поскольку был идеологом и проводником НЭПа, непопулярного в годы Советской власти. Став у руля ВСНХ, он оказался во главе жестко централизованной системы управления, и сразу же принялся за реорганизацию, во главу которой поставил принцип децентрализации управления промышленностью, приближение к фабрике и заводу органа управления и в то же время централизация руководства всей промышленностью в целом. Местные органы сами организуют хозяйство, центр же сохраняет за собой установление общего производственного плана и выполнения государственных заказов. Он провел следующие мероприятия:
1) Сокращение государственного сектора, частичная денационализация производства, средств производства и рабочей силы, задействуемых на государственных предприятиях. Некоторые предприятия, эксплуатация которых невыгодна государству, стали сдавать в аренду отечественным предприятиям и кооперативам или представителям иностранного капитала;
2) Децентрализацию управления предприятиями, перевод их на хозрасчет.
3) Отмену трудовой повинности и возвращение к свободному договору найма, переход к сдельным или коллективным формам и системам зарплаты.
4) Экономическое регулирование производства, финансирование центра тарифами, ссудами промышленным предприятиям.
Рекомендуемые материалы
Теперь советское предприятие должно выдерживать конкуренцию с мелким арендатором, кооператором, частным предпринимателем, заграничным концессором. Оно должно ориентироваться на потребителя. В 1921 г. СНК издает еще один известный декрет – о расширении прав государственных предприятий, который дает право свободно расходовать полученные ресурсы в целях выполнения плана, обменивать часть продукции на недостающее сырье, использовать в фонде заработной платы и т. д. Таким образом, началась первая в истории российской экономической системы советского периода реорганизация системы и методов управления производством на основе самоокупаемости и работоспособности. Но государство оставляло за собой право размещения государственных заказов и требовало первоочередного их выполнения.
С начала НЭПа предприятия попали в поле жесткой конкуренции и борьбе за покупателя. В погоне за средствами выживания предприятия часто продавали не только готовую продукцию, но и производственные материалы. В результате промышленные цены стали спадать. Почувствовав угрозу разбазаривания трестами капитала, ВСНХ создает синдикаты, объединившие разрозненные тресты и предприятия. Начался рост промышленных цен, рынок монополизировался, и возник кризис 1923 г. Но, несмотря на отрицательные тенденции НЭПа, Богданов выводит главный принцип новой системы – сочетание централизованного руководства с широкой демократизацией хозяйственного управления. Он не раскрыл тайны этого принципа. Позиция Богданова не оставила ему шанса сохранить пост председателя ВСНХ СССР. Демократия становилась все больше частным случаем управления.
В области кадровой политики Богданов также выступал за демократизацию, а также, чтобы административная деятельность велась на экономической, а не политической основе.
Слайд 3.21
Переход от административных к экономическим методам управления должен осуществляться на основе 3 положений:
1) Общегосударственного планирования.
Информация в лекции "8 Т-образная повязка" поможет Вам.
2) Планирование должно отражать интересы всей отрасли, а не только данного завода. Вместе с этим максимальное развитие инициативы руководителей. Для проявлений инициативы руководитель должен быть приравнен в политическом отношении к работникам других категорий и входить в местные руководящие партийные органы.
3) Деятельность руководителей должна протекать в условиях устойчивости их положений, обеспечивающих наибольшую их продуктивность. Руководители не должны меняться слишком часто. 3 года – минимальный срок, а лучше– 5 лет. В частности Богданов выдвинул ряд положений о необходимости создания наилучших условий для использования специалистов, в частности – не допускать огульное обвинение. Необходимо уточнить права и ответственность руководителей, улучшать быт, разграничивать функции руководителей разных уровней, создавать специальные курсы для администрации. Важнейшая роль – самоуправление масс, практика производственные совещания.
Но НЭП привел и к негативным тенденциям, которые породили в 1923 г. кризис опыта Сельское хозяйство не могло купить промышленные товары. Это произошло вследствие сосредоточения в руках монополистов промышленной продукции, когда прибыль повышалась не за счет совершенствования продукции или увеличения ее количества, а за счет сосредоточения в одних руках и беспредельного вздувания цен. Выход Рыков видит в возвращении к административному регламенту. Он снижает цены на промышленные товары (на 30%) и увеличивает цены на хлеб путем экспорта. С этого момента началось наступление на НЭП. С 1924 г. Рыков усматривает новую задачу – построение государственного планового хозяйства при учете рыночных отношений. Но рынок был сбит сначала командными ценами, с 1925 г. – директивными для предприятий цифрами, упразднением частной торговли, чрезвычайными мерами по экспроприации сельхозпродукции у крестьян. В результате к 1929 г. система НЭПа была мертва.
После опыта НЭПА российские руководители пришли к мнению о необходимости внедрения единого хозяйственного плана. Валериан Валерианович Оболенский (псевдоним Н. Осинский) свою идею единого хозяйственного центра Осинский распространил на промышленность и на сельскохозяйственное производство, которое менее других подходило для руководящих и направляющих воздействий. Но к совхозно-колхозному варианту Осинский относился холодно. Его версия – принудительно-хозяйственное регулирование, которое будет проникать все глубже и глубже и перейдет в государственную организацию производства. По воздействием государства Осинский подразумевал во-первых, регулирование против недосева. Сначала крестьянами предъявляется требование засеять клин своими средствами и семенами, затем на другой год следует указание, чем засевать и как. Далее – берется на учет и мобилизация людей, лошадей, инвентаря, переброска людей туда, где не хватает рабочих рук. После – трансформация индивидуальных полос в общественные полосы с общественной запашкой. То, что продразверстка ведет к снижению работоспособности крепких хозяев, Осинский видит, но не спешит присоединиться к тем, кто предлагает ликвидировать продразверстки и установить фиксированные порции каждого рода продуктов, чтобы излишки оставить крестьянам в свободное пользование. По его мнению, такая позиция может способствовать реставрации буржуазных отношений. Государственное регулирование выливается в организацию посевкомов – «боевых сельскохозяйственных органов». Несмотря на многочисленные центристские акценты, Осинский имел и демократические взгляды. В частности, Осинский продолжал эту линию и в области партийного руководства, настаивая, чтобы каждый важный вопрос, прежде всего, обсуждался в широких партийных массах, чтобы заседания ЦК были открыты для всех членов партии, чтобы партия представляла меньшинству право голоса. За свои взгляды Осинскому пришлось заплатить своей жизнью.
Феликс Эдмундович Дзержинский – «железный рыцарь революции» и незаурядный организатор народного хозяйства, был председателем Главного комитета по всеобщей трудовой повинности (1920 г.), уполномоченным СНК по вопросам восстановления угольной и металлургической промышленности Донбасса (1921 г.), Наркомом путей сообщения, членом СТО и председателем ВСНХ (1924-26 г.г.) Не было ни одной проблемы, связанной с народным хозяйством, где бы он ни принимал участия. Дзержинский не был теоретиком, но он был практическим хозяйственником. Он также был одним из инициаторов проведения Первой Всесоюзной конференции по НОТ и I Всесоюзного совещания по рационализации производства. В центре экономической концепции Дзержинского – повышение производительности труда, под которой он понимал не только высокую интенсивность, но и правильную, научную организацию труда. Научная система труда прежде всего подразумевает плановость, но плановость состоит не только в определении сроков выполнения, но в правильно взаимоотношении отдельных отраслей народного хозяйства и отдельных отраслей промышленности между собой. При Дзержинском был организован Совет синдикатов, призванный согласовывать, разрабатывать мероприятия в области регулирования рынка, планомерное снабжение населения товаром, снижение рыночных цен, улучшение качества товара.
Исследования в теории организации и управления были прерваны в середине 30-40-х годов.
