Концепция технического регулирования в рф и реформация стандартов
ГЛАВА 1 Концепция технического регулирования в РФ и реформация стандартов
1.1 ФЗ о техническом регулировании. Объекты технического регулирования
Техническое регулирование и стандартизация являются организационно правовой и нормативно-технической основой управления качеством. Они определяют основу не только настоящего, но и будущее развитие хозяйственной деятельности в стране. В 2003 году вступил в действие Ф.З. о техническом регулировании. Введение этого Ф.З. отменило закон о стандартизации и сертификации продукции и услуг. Переход к новой концепции технического регулирования преследует следующие цели:
- устранить избыточность в обязательных требованиях стандартов;
- убрать необоснованный барьер для развития бизнеса;
- обеспечить приемлемый уровень безопасности продукции;
- подготовить РФ к вступлению в ВТО.
По новому ФЗ объекты технического регулирования являются:
- продукция – результат длительного представления в материальной вещественной форме;
Рекомендуемые материалы
- процессы производства;
- процессы эксплуатации;
- процессы хранения;
- процессы перевозки;
- параметры реализации;
- параметры утилизации;
- оказание услуг.
ФЗ регулирует отношение сторон по законодательным направлениям:
- при разработке обязательных требований к объектам технического регулирования;
- при разработке добровольных требований;
- при оценке соответствия требования, предъявляемого к объектам технического регулирования.
1.2 Принципы технического регулирования
В настоящее время установлены следующие принципы:
1) применение единых правил при установлении требований к объекту;
2) соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики и уровню НТ прогресса;
3) независимость органов по сертификации и аккредитации от изготовителей и производителей;
4) единство правил и методов испытаний и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
5) недопустимость ограничений конкуренции при сертификации;
6) недопустимость совмещения полномочий органов государственного контроля и органов сертификации;
7) недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
8) недопустимость внебюджетного финансирования госконтроля за соблюдением требований технических регламентов и стандартов.
1.3 Технические регламенты (ТР)
1.3.1 Цели технических регламентов
Закон о техническом регулировании устанавливает новый документ – технический регламент.
Технический регламент – документ, который осуществляет обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, т.е. ТР – носитель обязательных требований.
ТР применяются в следующих целях:
- защита жизни и здоровья граждан; имущества физических, или юридических лиц; государственного, или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
- предупреждение действий вводящих в заблуждение приобретателей.
1.2.3 Содержание и применение ТР
Безопасность – главный приоритет ТР и всей системы технического регулирования. ТР устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие:
1) безопасность излучения;
2) биологическую безопасность;
3) взрывобезопасность;
4) механическую безопасность;
5) пожарную безопасность;
6) промышленную безопасность;
7) термическую безопасность;
8) химическую безопасность;
9) электрическую безопасность;
10) ядерную и радиационную безопасность;
11) электромагнитную совместимость;
12) единство измерений.
ТР должны содержать требования к характеристикам объектов, но не должны содержать требований конструкций и исполнений.
Требования ТР не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения требований в пункте 1.3.1.
Требования ТР имеют прямое действие на всей территории РФ. Для разработки ТР могут использоваться в качестве основы международные стандарты и национальные стандарты.
1.3.3 Виды ТР
В РФ два вида ТР:
- общие ТР (ОТР);
- специальные ТР (СТР).
Требования по ТР распространяются в отношении любых объектов технического регулирования. СТР устанавливают требования только тем специфическим объектам, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска, учтенных в ОТР.
Безопасность – состояние, в котором отсутствует недопустимый риск.
Риск – вероятность причинения вреда жизни и здоровью с учетом тяжести этого вреда.
1.3.4 Порядок разработки, принятия и отмены ТР
Разработчиком проекта ТР может быть любое физическое и юридическое лицо. О разработчике проекта должно быть опубликовано уведомление в печатном и электронном виде. Оно должно содержать информацию о цели ТР в отличие от требований действительных стандартов. Разработчик дорабатывает проект с учетом полученных замечаний. Далее публичное обсуждение проекта ТР. Утверждение проекта Государственной Думой.
1.3.5 Подтверждение соответствия
Оценка соответствия продукции требованиям безопасности и качества – это инструмент, позволяющий государству в максимальной степени оградить граждан от потребления опасной и не доброкачественной продукции. Оценку соответствия выполняют специальные организации, аккредитованные на эту деятельность.
Аккредитация – процедура признания компетентности организации выполнять работу соответствия.
Оценка соответствия включает в себя:
1) испытание;
2) измерение;
3) подтверждение соответствия документально;
4) контроль и надзор.
Подтверждение может носить обязательный и добровольный характер. Добровольно осуществляются для установления соответствия: национальных стандартов; стандартов организаций; системами добровольной сертификации.
Информация в лекции "17 Дипломатический корпус" поможет Вам.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:
- принятием декларации о соответствии;
- обязательной сертификацией.
В отношении подтверждения соответствия в ФЗ действует принцип презумпции (от лат. praesumption – предположение). Принцип состоит в том, что если выполняются требования стандартов, то автоматически выполняются обязательные требования технических регламентов. Если изготовитель не следует требованиям стандартов, то он должен доказать соответствие требованиям более сложным способом – с участием третьей стороны, т.е. обязательной сертификации.
Таким образом, стандарты хоть и стандартизируются добровольно, однако значимость их не уменьшается, а существенно возрастает, т.к. в соблюдении гостов заинтересованы производители.
Вводится понятие гармонизированный стандарт (ГС). Применение ГС освобождает изготовителей от услуг органов сертификации.
