7 Этнонациональный конфликт и его специфика (Лекции с презентациями и видео), страница 5

Конфликт стереотипов подразумевает такой харак­тер конфликта, когда конфликтующие этнические группы еще не четко осознают причины противоречий, но в отношении оппо­нента создают негативный образ «недружественного соседа», «нежелательной группы» (с этого, например, начинался армяно-азербай­джанский конфликт).

Конфликт идей характеризуется наличием выдвижения тех или иных притязаний. В этом случае начинает обосновываться «историческое право» како­го-либо этноса на самостоятельную государственность (например, как это было в Эстонии, Литве, Грузии, Татарстане и других республиках СССР), или на территорию (например, как это было в Армении и Азербайджане, Северной Осетии и Ингушетии).

Конфликт действий означает проведение практических мероприятий по отстаиванию своих интересов - митингов, демонстраций, пикетов, от­крытых столкновений со своими оппонентами и органами власти.

Эта классификация скорее отражает стадии и формы межэтнических конфликтов, однако многие конфликты так и остаются «конфликтами идей».

Другой тип классификации этнонациональных конфликтов – по основным целям, выдвигаемым конфликтующими сторонами. (Слайд 38) В этом случае выделяются:

Статусно-институциональные этнонациональные конфликты, возникающие в резуль­тате стремления этнической общности повысить свое положение (статус) в федеральной системе. В этом случае происходит борьба этнических групп за конфедеративную форму устройства государства или за создание своих нацио­нальных образований в составе федерации (например, это было характерно для части союзных республик СССР, желавших конфедеративного уровня отношений (Казахстан), для ряда бывших автономий СССР (Татарстан), которые стремились подняться до уровня союзных республик).

Этнотерриториальный тип предполага­ет притязания и споры этнической группы за право проживать на той или иной территории, владеть или управлять ею. При этом ос­паривается право другого этноса проживать на спорной террито­рии. Другие конфликты этнотерриториального типа возникают в ходе восстановления территориальной ав­тономии (немцы Поволжья, крымские татары) или правовой, соци­альной, культурной реабилитации этноса (греки, корейцы и др.).

Социально-экономический тип конфликта возникает на основе требования выравнивания уров­ня жизни у представителей разных этносов, вхождения в элиту или прекращения льгот, субсидий и экономической помощи дру­гим народам.

Межгрупповой тип конфликта имеет два вида конфликты между этнической группой и государством (например, Абхазия и Южная Осетия до создания самопровозглашенных госу­дарств, с Грузией) и конфликты между этническими группами (например, погромы турок-месхетинцев в Фергане, конфликт между киргизами и узбека­ми в Ошской области Киргизии).

Культурно-языковой тип конфликта возникают на основе требова­ний оказать содействие усилиям по сохранению или возрождению языка и культуры этнического меньшинства в частной или обще­ственной жизни.

Есть и другие способы классификации. (Слайд 39) Самый простой способ классификации этнического конфликта по способам применения силы конфликтующими сторонами – отнесение его к вооруженному или невооруженному.

Вооруженные конфликты (насильственные) делятся на:

региональные войны – вооруженные столкновения с участием регулярных войск и использованием тяжелого вооружения (Карабахский, Абхазский, Таджикский, Южноосетинский, Приднестровский, Чеченский конфликты);

краткосрочные вооруженные столкновения – продолжаются несколько дней и сопровождающиеся жертвами (столкновения в Фергане, Оше, Осетино-Ингушское противоборство и др.). Такие столкновения часто называют «конфликтами-бунтами», «конфликтами-погромами», «конфликтами неуправляемых эмоций».

Невооруженные конфликты бывают следующих видов:

институциональные – в противоречие входят нормы конституций, законодательства, реализующие идеологемы конфликтующих сторон. Такая форма конфликта не всегда сопровождается межобщинными конфликтами. Пример – Татарстан середины 90-х годов ХХ века. Основные субъекты: властные структуры, партии, организаторы общественных движений;

манифестирующие – митинги, демонстрации, голодовки, акции гражданского неповиновения. Основные субъекты: массы людей;

идеологические – конфликт идеологий. Основные субъекты: представители политической, научной, художественно-творческой элиты.

Если взять за основание классификации терри­торию проживания, наличие или отсутствие государственных или административных границ, то можно выделить следующие типы этнонациональных конфликтов: межгосударственные (внешние) конфликты; региональные конфликты между различными этносами, раз­деленными общей административной (внутрифедеральной) гра­ницей в рамках единого государства; конфликт между Центром и регионом (например, субъек­том Федерации). Такой конфликт является внутригосударственным, но с позиции региона или субъекта Федерации он может рассматриваться как внешний, если субъект стремится к полной государственной независимости (например, российские федера­тивные органы власти считают Чеченскую войну внутрироссийским конфликтом, а чеченские сепаратисты – как внешнюю аг­рессию России против независимой Республики Ичкерия); местные конфликты – между различными этническими об­разованиями, проживающими в рамках единых государственных, федеральных или административных границ (например, в одном городе, области, субъекте Федерации).

Таким образом, приведенные типологии, как и все другие, имеют достаточно услов­ный характер, поскольку любой этнонациональный конфликт одновре­менно соединяет в себе несколько причин, целей и форм. Поэтому для его точной оценки следует не только устанавливать основные его причины, но и определять все многообразие составляющих его факторов.

4. Формы протекания и способы урегулирования

этнонациональных конфликтов

С целью недопущения и урегулирования этнонациональных конфликтов во многих странах мира уже многие десятилетия суще­ствуют специальные службы. Например, в США начиная с 50-х гг. ХХ века анализ этнических конфликтов организован в рамках Службы об­щинных отношений. В России конфликтологические аналитические центры и исследовательские группы возник­ли только на рубеже 90-х гг. прошлого века.

Урегу­лирование этнонациональных конфликтов требует создания приемлемого для всех конфликтующих сторон баланса взаимноудовлетворяющих их интересов. По мнению конфликтологов, для достижения этого баланса необходимо выполнение трех обязательных условий. (Слайд 40)

Во-первых, каждая из сторон конфликта должна признать на­личие конфликтной ситуации. Тем самым за каждой стороной конфликта признается право на существование, но это совсем не означает признания справедливости их требований и притязаний. Урегулирование конфликта невозможно и бесполезно, если одна из сторон заявляет, что ее оппонент не имеет права на существо­вание, а его позиция лишена всяких оснований.

Во-вторых, обязательным условием в урегулировании кон­фликта является степень организованности сторон: чем лучше они организованы, тем легче достигнуть договоренности и добиться исполнения условий договора. И напротив, диффузный характер интересов, их расплывчатость существенно затрудняют разреше­ние конфликтной ситуации.

В-третьих, конфликтующие стороны должны принять твердо установленные правила игры, при соблюдении которых только и возможен переговорный процесс. Эти правила должны предоставлять равенство возможностей каждой из сторон обеспечивать некоторый баланс в их взаимоотношениях.

Основные действия по нейтрализации конфронтационных устремлений участников этнонациональных конфликтов укладываются в рамки некоторых общих правил, выведенных конфликтологами из имеющегося опыта разрешения таких конфликтов. (Слайд 41) В их числе: легитимация конфликта (официальное признание существующими властными структурами и конфликтующими сторонами наличия самой проблемы, нуждающейся в обсуждении и разрешении); институциализация конфликта (выработка признаваемых обеими сторонами правил, норм, регламента цивилизованного конфликтного поведения); перевод конфликта в юридическую плоскость; введение института посредничества при организации переговорного процесса; информационное обеспечение урегулирования конфликта (т.е. открытость, «прозрачность» переговоров, доступность и объективность информации о ходе развития конфликта для всех заинтересованных граждан).

Практика урегулирования этнонациональных конфликтов показывает, что конечные результаты их урегулирования можно объединить в три группы.

Первая из них предполагает полную победу одной сторо­ны над другой, разрешение конфликтной ситуации с позиции си­лы. Именно на такой результат этнонационального конфликта чаще всего ориентируются конфликтующие стороны на ранних фазах конфликта. Однако, как показывает история этнонациональных кон­фликтов XX в., большинство из них так и не были урегулированы, несмотря на си­ловое давление и победу одной стороны над другой. Они только перешли в латентную фазу и могут актуализироваться в любой момент. Связано это с тем, что у побежденной стороны, как правило, оста­ется чувство национальной обиды, горечь поражения, которые пе­редаются из поколения в поколение, и через значительный проме­жуток времени такой конфликт может обостриться с новой силой (например, Турция-Армения).

Вторым вариантом разрешения актуализированного этнонационального конфликта является взаимное поражение конфликтующих сторон. Такой результат возникает, когда обе стороны истощили свои силы в борьбе, и при этом ни одна из сторон не смогла одержать заметной победы над другой. В этом случае для урегулирования конфликта стороны вынуждены обра­щаться к посредникам, искать компромиссное решение проблемы, которое, как правило, не удовлетворяет ни одну из сторон. Если удается урегулировать конфликт таким способом, то он практиче­ски переходит в латентное состояние, при котором стороны про­должают рассматривать друг друга как противников. Такой спо­соб разрешения конфликта также имеет высокую вероятность его последую­щей актуализации (например, Нагорный Карабах).

Третья группа способов разрешения конфликта предполагает, что он может заканчиваться взаимным выигрышем сторон в виде достижения согласия по ос­новным вопросам и установления конструктивного взаимодейст­вия. Такой исход становится возможным при наличии у обеих сторон политической воли к позитивному разрешению конфликта. Независимые посредники могут показать конфликтующим сторонам возможность их дальнейшего сотруд­ничества в разрешении стоящих перед ними общих проблем. Та­кая форма урегулирования конфликта является вполне реали­стичной, поскольку придает конфликту не разрушительное, а со­зидательное содержание. При этом конфликт переходит в латент­ное состояние на продолжительное время (например, Чеченская республика).

Как мы отмечали выше, этнонациональный конфликт имеет свои фазы протекания, для каждой из которых характер­ны присущие только им приемы и способы урегулирования.

В течение латентного периода (первой фазы) для предотвращения конфликта, прежде всего, следует: добиться практической реализации принципа гражданского равноправия, все люди, живущие на территории государства, должны иметь возможность для получения гражданства; в новых национально-государственных образованиях начинать свою деятельность с нулевого варианта гражданства; проводить политику социально-экономического выравнива­ния условий жизни всех этнических групп, а особенно подверг­шихся ранее дискриминации; реализовывать принципы федерализма равным образом для всех этнических групп. (Слайд 42)

В течение второй фазы – проявления конфликта, для снятия этнической напряженности в этот период необходимо: создавать этнически нейтральные подразделения полиции и армии с определением их четких функций и полномочий в кон­фликтных действиях; организовать подачу и изложение точной и непредвзятой ин­формации о конфликте во всех средствах массовой информации; осуществлять особый контроль за сохранностью и движени­ем оружия; максимально строго преследовать по закону организаторов уличных беспорядков с неукоснительным и точным исполнением приговоров. (Слайд 43)

В фазе активного течения конфликта главной задачей явля­ется максимально быстрое прекращение военных действий, для чего необходимо принять следующие меры: удаление из зоны конфликта, арест или временное задержа­ние сторонников экстремистских методов разрешения конфликта; предотвращение раскола по этническому признаку в государ­ственных и силовых структурах, обеспечивающих общественный порядок; введение особого контроля за средствами связи и объектив­ностью средств массовой информации; создание механизма прекращения боевых действий и начало переговорного процесса; проведение комплекса мер по сведению к минимуму количе­ства человеческих жертв и материального ущерба (отвод воору­женных формирований, создание нейтральных зон, организация безопасных населенных пунктов и городов); предотвращение мародерства и военных преступлений. (Слайд 44-45)

Фаза устранения последствий конфликтных действий и примирения конфликтующих сторон должна включать следующие мероприятия: объявление общей оценки последствий конфликта и про­граммы (плана) воссоздания единства гражданского общества на условиях национального примирения; придание восстановительному процессу этнически нейтраль­ного характера (освобождение заложников, возврат беженцев, от­ветственность за присвоение чужой собственности, организация медицинского обслуживания); недопущение героизации террористов и экстремистов во из­бежание превращения их в политических лидеров; общественный диалог всех этнических групп для ре­формирования общества; отказ от драматизации конфликта и недопущение его фиксации в «исторической памяти» этноса, чтобы последующие поколения не могли возродить вновь «дух конфликта». (Слайд 46)

Кроме того, все перечисленные способы и методы урегулирова­ния этнонациональных конфликтов в каждой из фаз их развития могут быть дополнены методами ослабления и торможения этнонациональных кон­фликтов. (Слайд 47) К такому типу методов можно отнести: метод деконсолидации конфликтующих сторон, который означает отделение с помощью специальных мер наиболее радикальных элементов или групп от других, более склонных к компромиссам и переговорам; применение широкого спектра санкций – экономических, политических, административно-правовых, вплоть до санкционированного применения силы органами охраны общественного порядка; перерыв конфликта с целью изменения его эмоционального фона, снижения накала страстей, ослабевания консолидация сил в обществе; прагматизация переговорного процесса путем разделения глобальной цели на ряд последовательных задач, которые решаются совместно от простых к сложным; оперативное решение наиболее острых вопросов, которые не требуют длительной подготовки и больших затрат; организационно-политическая и разъяснительная работа; налаживание диалога противостоящих сторон, как правило, с участием нейтральной стороны; организация взаимовыгодного предпринимательства: строительство совместных предприятий, создание свободных экономических зон, зон совместной торговли, налаживание полнокровного экономического сотрудничества; создание инфраструктуры духовного сотрудничества, развитие туризма, спорта и др.

Таким образом, урегулирование и прекращение этнонациональных конфликтов являются жизненно важной необходимостью существования лю­бого полиэтнического сообщества. Конфликтные межэтнические отношения, характер и тенденции их развития всегда негативно влияют на основные процессы социально-экономического, куль­турного и политического развития любого государства. Они не просто задерживают и нарушают ход общественного развития, но и способны изменить всю его ориентацию, породить новые негативные тенденции, заложить основу для будущих конфликтов других поколений.