Понятие о техническом регулировании

Лекция №2. *. Понятие о техническом регулировании. Структура и порядок разработки технического регламента

Одним из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) было соблюдение принципов технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.

Эффективно работающий мировой рынок - это экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более  выгодные условия. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических барьеров.

Каждая страна имеет право предпринимать меры, направленные на защиту жизни и здоровья людей, благополучия животных, растений и окружающей среды. В этих целях государства разрабатывают технические требования к продукции и производственным процессам, обязательные для соблюдения изготовителями.

Однако применение технических требований практически всегда приводит к усложнению процесса торговли. Техническое требование становится барьером тогда, когда целью его введения является ограничение доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны.

Под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Приведем примеры технических барьеров.

Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», т.к. в продуктах был обнаружен сульфонамид -вещество, потенциально способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина заключалась в различии требований международных и национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом более жесткие, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен. В связи с этим были проведены переговоры о закупке соответствующего испытательного оборудования. Это пример естественного технического барьера.

России, как и всем другим странам, нужно разрабатывать программы по преодолению барьеров в торговле, тем более что реализация данных программ дает огромный экономический эффект. В основе программ по преодолению технических барьеров лежит деятельность государств в области технического регулирования.

Рекомендуемые материалы

В Российской Федерации для обеспечения решения данных проблем с 1 июня 2003 г введен в действие ФЗ РФ  № 184 «О техническом регулировании» (от 27.12.2002г). Этот закон отменил действие законов РФ «О стандартизации» и РФ «О сертификации работ и услуг», а также положения многих других законов и постановлений, касающихся правоотношений в сфере разработки, утверждения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления надзора за их соблюдением. Положения этого Закона охватывают все отрасли народного хозяйства.

На современном этапе изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, выйти на рынок и победить в конкурентной борьбе, заинтересованы в выполнении:

- обязательных требований к качеству продукции, устанавливаемых в техническом законодательстве;

- рекомендуемых требований стандартов к качеству продукции;

- подтверждения соответствия обязательным и рекомендуемым требованиям к качеству продукции и системам качества организации через сертификаты и декларации соответствия.

Перечисленные выше документы - техническое законодательство, стандарты, сертификаты (декларации) соответствии - являются результатом деятельности, именуемой техническим регулированием.

Иначе говоря, техническое регулирование - это правовое регулирование в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Следует отметить, что действие данного закона не распространяется на требования к функционированию единой сети связи РФ и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра. Данные требования соответственно устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи. Под действие рассматриваемого закона не подпадают также государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Кроме того, в соответствии с законом «О техническом регулировании» в случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой (в соответствии с законодательством РФ) информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

Правительству Российской Федерации даны полномочия по установлению порядка разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении данной продукции (работ, услуг) и оценки ее соответствия, в том числе государственный контроль соблюдения обязательных требований к ней. При этом обязательные требования к указанной продукции (работам, услугам) не должны противоречить требованиям утвержденных технических регламентов.

В законе четко устанавливаются области технического регулирования. Это обязательные требования и требования к объектам технического регулирования, принимаемые на добровольной основе, а также оценка соответствия данных объектов.

Объектами технического регулирования в РФ являются:

1. Продукция (в т.ч. здания, строения и сооружения);

2.  Процессы производства;

3. Процессы эксплуатации;

4. Процессы хранения;

5. Процессы перевозки (транспортирования);

6. Процессы реализации;

7. Процессы утилизации.

В тоже время, работы и услуги, согласно этому определению подлежат добровольному регулированию.

Субъектами технического регулирования являются

1) органы власти (более 40 федеральных органов исполнительной власти)

2) органы государственного контроля за соблюдением требований технического законодательства

3) органы сертификации (1215), аккредитованные испытательные лаборатории (2524)

4) разработчики технических законов и стандартов.

Техническое регулирование  включает 3 основных элемента:

- установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам жизненного цикла продукции;

- установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам жизненного цикла продукции, выполнению работ или оказанию услуг;

- правовое регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; второй - через стандартизацию; третий - через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

В настоящее время в России существует следующая иерархия документов:

1. Федеральные Законы РФ («О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерения», «О защите прав потребителей» и т.д.);

2. Технические регламенты (общие и специальные);

3. Национальные стандарты (согласно Постановлению Госстандарта № 4 от 30.01.04 стандарты ГОСТ и ГОСТ Р являются обязательными для исполнения до введения в действие соответствующих ТР);

4. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

5. Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские

классификаторы технико-экономической и социальной информации;

6. Стандарты организаций;

7. Иные нормативные документы, на которые даются ссылки в договорах (в т.ч. ТУ, ТИ, РЦ и т.д.).

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании»

Сфера действия Закона:

- разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации;

- разработка, принятие, применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценка соответствия.

Иными словами, закон регулирует отношения в области установления обязательных требований, требований на добровольной основе и оценке соответствия продукции, процессов и услуг этим требованиям. Новый закон – результат гармонизации отечественного законодательства с международным, необходимость которого определена стремлением России вступить во Всемирную торговую организацию.

Одновременно Закон – свидетельство практического завершения законодательного оформления перехода от директивной экономики к рыночной.

Принципиальные новшества, вводимые законом:

- введение вместо государственных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р) документов двух уровней: технических регламентов, принимаемых в виде законов Российской Федерации и обязательных к исполнению, и национальных стандартов, применение которых носит добровольный характер;

- разграничение сферы регулирования технических регламентов и стандартов: сфера регулирования техническими регламентами ограничена требованиями безопасности и единством измерений, стандарты содержат добровольные требования более широкого масштаба, отчасти, развивающие и конкретизирующие требования технических регламентов, отчасти, самостоятельные;

- государственный надзор предусмотрен только за требованиями технических регламентов и только на стадии обращения продукции. Надзор за соблюдением требований на стадиях разработки, подготовки к производству и изготовления продукции исключен;

- узаконено понятие «оценка соответствия» - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

- узаконено понятие «подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; это понятие включает добровольное и обязательное подтверждение соответствия;

- обязательное подтверждение соответствия может проводиться только в случаях, установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие его требованиям. Иными словами, обязательному подтверждению соответствия подлежат только требования безопасности;

- добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия стандартам, системам добровольной сертификации, условиям договоров и другим требованиям, не входящим в сферу регулирования технических регламентов.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. До 2003 г. в нашей стране отсутствовали эти документы. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Содержание ТР. ТР должен содержать:

- исчерпывающий перечень продукции и процессов жизненного цикла продукции (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;

- правила идентификации объекта технического регулирования;

- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП (жизненный цикл продукции).

В ТР также могут содержаться: а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия); б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования; в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их нанесения. ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и мест, в том числе ограничения ввоза, использования и др., обеспечивающие биологическую безопасность.

Продукция, соответствие которой требованиям ТР подтверждено в порядке, предусмотренном законом, маркируется знаком обращения на рынке. Знак обращения на рынке - новая форма информации приобретателя продукции о ее соответствии требованиям ТР.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

радиационную безопасность населения;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

"4 Безбинтовые повязки" - тут тоже много полезного для Вас.

единство измерений.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов осуществляется в соответствии с гл.6 ФЗ РФ «О техническом регулировании (приложение 1), ФЗ РФ № 134 от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и т.д.