Принципы формирования системы государственного управления
1.9. Принципы формирования системы государственного управления
Современная система управления государством опирается на идеи, идущие от Монтескье, видных зарубежных теоретиков и практиков управления. Это:
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветвь с охватом их системой сдержек и противовесов;
- комплементарность (от лат. дополнение – непрерывность в структуре власти). В биологии она означает взаимное соответствие и дополнение частей при образовании целого, принцип комплементарности лежит в основе самосборки биологических структур. В государстве она обеспечивает условия равномерного распределения властей по вертикали управления по различным территориальным уровням. Добиваются комплементарности через выделение властных полномочий как сверху, так и снизу, что позволяет избежать создания нелегальных центров управления. Дефицит государственной власти на какой-то ступени приводит к появлению управляющих дисфункциональныж структур, разрушающих общество и непропорционально удовлетворяющих всех его представителей;
- субсидиарность (от лат. резервный, вспомогательный) означает процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Принцип субсидиарности определят последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более верхний уровень возможна только в случае невозможности их исполнения на нижнем уровне. (Например, в Конституции США указано: «полномочия, не делегированные Конституцией штатам и не закрепленные в соответствии с нею штатам, соответственно являются закрепленными за штатами или за народом».) Этот принцип имеет вертикальное (между уровнями от местной до государственной) и горизонтальное (распределение полномочий между ветвями власти на уровнях) измерения;
- гомогенность (от лат. однородный). Этот принцип отображает преимущества федерального права перед региональным: соответствие и соподчиненность регионального законодательства федеральному – единство государства и подчиненность всех его институтов власти Основному закону;
- суверенность означает верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в рамках международного правопорядка;
- демократизм – это активное участие населения в принятии государственных решений: избрании органов власти, разработке программ территориального развития и т.д. Он основан на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела местного сообщества, региона, страны.
