Понятие управления в социальной сфере
1.5. Понятие управления в социальной сфере
Понятие управления широко используется во всех сферах. Оно проявляется как деятельность, связанная с выбором направления движения и ответственная за движение за следование по нему и достижение поставленных целей. Будут ли при этом выбраны цели сохранения структуры системы и поддержания режима ее функционирования либо, напротив, перестройки и/или смены режима – зависит от интересов, установок, ценностей лиц, принимающих решение, и от ситуации. В гуманитарных науках (применительно к социуму) управление – это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную жизнедеятельность. Оно может осуществляться непосредственно (в форме самоуправления) или через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы). В управлении должно быть целеполагание, организация и регулирование.
Целеполагание предполагает формирование определенного предназначения, выполнения миссии, содержащее представление о способе его выполнения. Цель в управлении – идеальный образ, модель желаемого состояния объекта управления, сформулированный на основе познания и учета его объективных закономерностей и организационных форм, потребностей и интересов. Цель вырабатывается сознанием как субъективное выражение объективного, поэтому она объективно обусловлена и субъективно обоснована, должна иметь рациональный характер. Еще О. Конт утверждал, что необходимо знание, чтобы предвидеть, и предвидение, чтобы управлять. Постановка цели в большей степени является политическим актом.
Для целеполагания нужно правильно представлять все целевое пространство, включающее следующие компоненты: 1) общественные источники возникновения и фиксирования целей управления. Реальный социум представляет систему взаимодействий различных групп, представляющих единство только в редких случаях, поэтому внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы оценить сложно. В реальности цели вырабатываются политиками или элитами, представителями СМИ или присвоившими себе право выражать интерес народа группировками, учеными или лидерами общественного мнения и т.д.; 2) субъективная сторона целеполагания и вызываемая ею относительность сформулированных целей управления. Они основаны на неясности, альтернативности, многовариантности будущего, построенного на настоящем. В 20-х годах Н.Д. Кондратьев обозначил проблему предвидения и взаимосвязи стихийного хода событий, определенного эффекта осуществленных людьми действий и мероприятий, возможных средств нашего воздействия на события, предполагаемых результатов выполнения намеченных действий и мероприятий и их влияния на жизнь. С тех пор в управлении появилась задача пяти «П»: предвидение, прогнозирование, программирование, планирование, проектирование; 3) иерархия целей. Она строится на разных методологических, идеологических или других предпочтениях. По Атаманчуку, например, главным в иерархии целей является создание, поддержание и улучшение условий свободной, спокойной и творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Можно исходить из сохранения системы «природа – общество – человек»; 4) построение «древа целей» управления, исходящее из наличия ресурсов и возможностей системы управления. Наличие целеполагания объединяет политику и управление в одну систему.
Организация связана с созданием, учреждением планомерного, продуманного общественного устройства с внутренней дисциплиной. Она предполагает расположение людей в пространственной (территория, сооружения) и функциональной (социальные роли, виды работ) координатах, соединение их с орудиями и средствами труда, обеспечение их продуктообмена, взаимодействия и коммуникации в производстве и общественной жизни, расширение их созидательных возможностей путем согласования и концентрации усилий.
Регулирование означает динамическое изменение организованной структуры, отличающееся упорядочиванием, налаживанием связей, движением к состоянию нормального функционирования. Оно формирует, поддерживает, преобразует, совершенствует, развивает организацию взаимодействия людей. В регулировании можно видеть как структурное, придающее взаимодействию устойчивость, определенность, последовательность, так и функциональное, характеризующее реальное, практическое приводящее к итогу взаимодействие, составляющие.
Из приведенных признаков управления следует, что оно – особая деятельность над деятельностью.
В историческом плане управление совершенствовалось с течением времени. В общинном строе регламентация осуществлялась при помощи родственных связей, привычек и традиций, сложившихся форм поведения. Отсутствие глубокой дифференциации, бедность и однообразие, постоянство типов воспроизводимых внутренних связей делали процесс управления простым. Разделение на управляющих и управляемых не было. Процесс развивался стихийно, спонтанно, на общественных началах с участием всех и основывался на доверии друг к другу. По мере развития общества, разделения труда, увеличения численности общин, расселения по территории, усложнения социальной структуры и увеличения разнообразных связей происходило разделение на группы с выделением определенных функций. Для сохранения целостности общества необходимы были новые институты по управлению. Государство, религиозные и общественные организации, местное самоуправление, политические партии, средства массовой коммуникации, выполняющие управленческие функции, являются продуктом естественноисторического развития.
На управление влияют элементы культуры: традиции и обычаи, право и мораль, ценностные, социально-технические нормы, исторические прецеденты, из которых извлечены уроки и выводы.
