Уровень и качество жизни
2.1. Уровень и качество жизни: понятия, основные элементы, их определяющие
Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, доходных и социальных потребностей граждан. Иными словами, это структура потребностей и их обеспечение соответствующими товарами и услугами.
Рост уровня жизни, его позитивная динамика создает возможности для улучшения качества жизни, формирует материальную базу для повышения его показателей. Условия, необходимые для улучшения качества жизни, не сводятся только к потреблению товаров и услуг, а включают социальные результаты экономического развития – среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, обеспечение прав человека и т.п.
В рыночной экономике важнейшими составляющими качества жизни становятся степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные, национальные и религиозные отношения.
Уровень и качество жизни представляют собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. По рекомендации ООН уровень жизни представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в том числе демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятость, организация труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.
По мнению социологов Финансового университета при Правительстве РФ, высокое качество жизни человека подразумевает:
достаточную продолжительность здоровой жизни, поддержанную хорошим медицинским обслуживанием и безопасностью (отсутствием значимых угроз жизни и здоровью),
приемлемый объем потребления товаров и услуг, гарантированный доступ к материальным благам,
удовлетворительные социальные отношения, отсутствие серьезных общественных конфликтов и угроз достигнутому уровню благополучия,
благополучие семьи,
Рекомендуемые материалы
познание мира и развитие – доступ к знаниям, образованию и культурным ценностям, формирующим личность и представления об окружающем мире,
учет мнения индивида при решении общественных проблем, участие в создании общепринятой картины мира и правил поведения человека,
социальную принадлежность, полноправное участие в общественной и культурной жизни во всех их формах,
доступ к разнообразной информации, включая сведения о положении дел в обществе,
комфортные условия труда, дающего простор для творчества и самореализации, относительно короткий рабочий день, оставляющий человеку достаточно свободного времени для различных занятий.
В ООН при подсчёте Индекса человеческого развития (ИЧР( учитываются 3 вида показателей:
- Ожидаемая продолжительность жизни – оценивает долголетие.
- Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.
- Уровень жизни, оценённый через ВНД (валовой нац. доход) на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.
По сути, рыночная экономика представляет общественный строй социальной справедливости, призванный обеспечивать на основе плюрализма собственности и господства рыночных отношений равную возможность и доступность для всех членов общества к вновь создаваемым благам, социальные гарантии удовлетворения жизненно важных потребностей в труде, охране здоровья, образовании, жилье, социальном обеспечении на базе последовательного проведения трудового принципа распределения и искоренения любых форм уравнительности.
Главной целью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений является обеспечение каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать необходимый уровень жизни. Существенную роль призваны также играть: проведение политики доходов населения, направленной на повышение уровня и стандартов жизни населения посредством развития спроса на потребительском рынке платных услуг на основе осуществления федеральных (а также на уровне субъектов Федерации) программ повышения экономической активности предприятий и населения. Реализация социальных программ в сфере труда, включая программы содействия профессиональному развитию персонала на производстве, улучшению условий труда и его охраны; установлению государственных гарантий защиты трудовых прав работников, обеспечению контроля и надзора за их соблюдением призваны служить базой обеспечения достойного уровня жизни населения.
Категория «уровень жизни» была впервые введена К. Марксом в работе «Заработная плата, цена и прибыль» и рассматривалась как социально-экономическая характеристика уровня и степени удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, отдельных территорий, классов и социальных групп, семьи и отдельного человека.
Применительно к такой исходной позиции жизненный уровень в основе своей определяется уровнем развития материального производства, развитием сферы услуг и уровнем экономического развития.
В течение всего времени после окончания Второй мировой войны управление экономикой России осуществлялось исходя из преимущественности развития производства средств производства (производство группы А). Ограничение потребительского рынка в пользу развития производства как такового привело к замедлению роста уровня жизни населения и как результат – к замедлению всего производства.
Логика показывает, что иначе и быть не могло. В сложившихся условиях заработная плата перестала быть стимулом к высокопроизводительному труду первоначально, а потом и к труду вообще. Снижающийся жизненный уровень, как это неоднократно подтверждено историей, не позволяет воспитывать принципиально иного работника, способного овладевать новой технологией, стремящегося к профессиональному росту, заинтересованного в инновационной деятельности и повышении эффективности труда и производства.
Опенка социально-экономической ситуации, сложившейся в России в 90-х годах, позволяет сделать вывод, что преодоление негативных тенденций возможно лишь на основе предотвращения падения жизненного уровня посредством существенного увеличения производства потребительских товаров и развития сферы услуг населению, а также более быстрого роста оплаты труда, доходов и уровня жизни работников тех предприятий, продукция которых пользуется спросом на рынке. Именно эти предприятия реально обеспечивают структурную перестройку экономики и формируют базу государственной поддержки социально слабозащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, учащихся и т.п.).
Традиционно с конца 50-х годов в центре внимания при характеристике и изучении жизненного уровня населения рассматриваются две взаимосвязанные, но самостоятельные проблемы: проблема низкооплачиваемых работников и проблема малообеспеченных семей. Наличие низкооплачиваемых работников, труд которых оценивается ниже затрат на формирование и воспроизводство их квалификации, есть прежде всего следствие относительно низкой заработной платы в непроизводственной сфере, существование определенной диспропорции в оплате занятых в основных отраслях экономики.
Подробное изучение социального и демографического статуса малообеспеченных семей выявило, что основная их часть – семьи пенсионеров, семьи с высокой семейной нагрузкой, семьи, где есть временно неработающие трудоспособные, и неполные семьи (лица, меняющие место работы, матери с малолетними детьми и др.), небольшая доля – семьи учащихся, живущих на стипендию.
Малообеспеченность как социальное явление – результат наличия не только детей, но и других иждивенцев семьи и общества. Проблема низкооплачиваемых существует не сама по себе, а лишь как следствие нарушений в пропорциях оплаты труда разного количества и качества, а также отставания в государственном регулировании минимальной заработной платы, которое должно проводиться постоянно темпами, опережающими рост цен на товары и тарифов на услуги. Следовательно, важно решать не просто проблему ликвидации категории низкооплачиваемых работников, а проблему нарушения объективных требований к соотношениям в оплате труда. Что касается уровня минимальной заработной платы, то это (как было показано в гл. 18) объективная категория, отражающая минимально приемлемую для данных условий общественного развития величину потребления как нижнюю границу потребностей. Она должна корреспондироваться с прожиточным минимумом и предназначена для оплаты наименее квалифицированного простого труда, должна изменяться вместе с ростом благосостояния и увеличиваться независимо от централизованно принимаемых решений.
Важнейшая задача – обеспечение государственного и общественного контроля за динамикой прожиточного минимума, по существу, определяющего порог бедности. Отслеживание этой величины и статистика распределения населения по величине дохода позволяют достаточно точно оценить численность малообеспеченных, их состав и факторы динамики.
Существует настоятельная необходимость в постоянном регулировании распределения социальных фондов на общегосударственном (федеральном), территориальном уровнях, а также фондов потребления предприятий и в первую очередь той их части, которая связана с государственным обеспечением нетрудоспособных. Однако каждый вид государственного обеспечения должен осуществляться самостоятельно и независимо друг от друга исходя из его экономических задач и социальных функций.
Недооценка объективного характера дифференциации заработной платы и доходов (имевшая место в 60–80-е годы) служила отражением целевой установки создания социальной однородности общества. В государственные планы закладывались более высокие темпы роста заработной платы низкооплачиваемых работников вне зависимости от реально существующих (существовавших) различий в труде по его количеству и качеству, производительности и эффективности. Это стало причиной распространения уравнительных тенденций в оплате труда (а, следовательно) и в доходах, что, в конечном счете, привело к существенному ослаблению связи между эффективностью труда и его оплатой.
Анализ благосостояния населения предполагает включение в его состав в качестве важнейшего компонента так называемых бесплатных услуг, т.е. продукции таких отраслей социальной инфраструктуры, как образование, в том числе дошкольное воспитание, медицинское и культурное обслуживание, услуги для престарелых и нетрудоспособных граждан и других, предоставляемых на безвозмездной основе в момент их потребления. Теоретические воззрения на социальную роль бесплатных услуг претерпели определенную эволюцию – от безусловного превознесения их как исключительного преимущества социализма, его важнейшего завоевания, до крайне негативной оценки, все более распространяющейся в последние годы и связывающей принцип бесплатности с низким качеством и кризисным состоянием социальной сферы в России.
Однако бесплатные услуги – не даровое благо, преподносимое государством населению, ибо источником финансового обеспечения работников являются налоги и другие формы перераспределения валового внутреннего продукта, представляющие собой вычет из фонда оплаты труда или фонда расширения производства. Бесплатны эти услуги только в смысле отсутствия непосредственного возмещения затрат на их производство в момент получения услуги (пользования ею), что позволяет сделать объем потребления относительно независимым от размера текущих доходов потребителя. На основе перераспределительных процессов бесплатно реализуются важнейшие социальные принципы: взаимопомощь, солидарность (в случае пользования, например, медицинскими услугами) или всеобщая полезность (в случае получения образования или пользования благами культуры). На указанных принципах покоится распределение названных услуг и в странах с развитой рыночной экономикой, хотя формально они связаны с частными формами их производства, а нередко и со страховой формой возмещения затрат.
В большинстве стран с традиционно рыночной экономикой за счет общественно формируемых коллективных источников финансирования покрывается преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание нетрудоспособных и другие услуги. Опыт этих стран свидетельствует о том, что высокое качество названных услуг определяется состоянием материально-технической базы сферы обслуживания, квалификацией кадров и их отношением к выполнению своего долга. Это дает основание считать неправомерным видеть истоки неудовлетворительного состояния социальной сферы и низкого качества обслуживания, сложившиеся России, в принципе бесплатности или распределения социальных благ через каналы общественных фондов потребления.
Показатели уровня жизни населения
Систему количественных и качественных показателей уровня жизни составляют: общий объем потребления материальных благ и услуг, уровень потребления продуктов питания и непроизводственных товаров, а также услуг; реальные доходы населения; размер заработной платы; поступления доходов из других источников (формирование доходов за счет пенсий, пособий, стипендий, реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов и процентов на инвестированные в производство, личные трудовые доходы); условия труда; продолжительность рабочего и свободного времени; жилищные условия; показатели образования, здравоохранения и др. При рассмотрении уровня жизни весьма важно учитывать всю совокупность социально-экономических условий, ибо без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социальных условий труда и уровня социального обеспечения, здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере судить о реально складывающемся уровне жизни населения.
Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать:
Общее потребление материальных благ и услуг, включающее личное потребление населением материальных благ, платные и бесплатные услуги, предоставляемые населению. Расчет этого показателя обеспечивает взаимную увязку отдельных показателей благосостояния населения, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.
Реальные доходы населения (без учета услуг) – номинальные в денежном выражении поступления средств за счет заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других источников, скорректированные на динамику цен. При росте цен реальные доходы падают, при снижении – возрастают.
Реальные доходы населения с учетом услуг включают в себя помимо денежных доходов стоимость полученных населением услуг. Они исчисляются путем корректировки номинальных доходов, включающих стоимость услуг, на динамику цен на товары и тарифов на услуги.
Для характеристики роста (снижения) реальных доходов исчисляются индексы реальных доходов всего населения, а также индексы реальных доходов в разрезе социальных групп. При исчислении индексов реальных доходов должна быть обеспечена сопоставимость соответствующих цен, для чего при расчетах учитывается изменение цен за сравниваемый период.
Реальная заработная плата рабочих и служащих – составная часть реальных доходов (с учетом услуг) – определяется путем деления номинальной (начисленной) заработной платы соответствующей группы населения на индекс потребительских цен на товары и услуги.
Информационной базой для анализа дифференциации населения по уровню доходов служат данные балансов денежных доходов и расходов населения, данные статистики труда и заработной платы, социального обеспечения, а также образования (в части полученных учащимися стипендий).
Наиболее подробную информацию о социальной дифференциации дают данные обследований бюджетов семей, где упомянутые выше поступления в виде заработной платы, пенсий, пособий трансформируются в общий денежный и совокупный доход семьи.
Денежный доход семьи представляет собой сумму денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, процентов, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства. При бюджетных обследованиях семей в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в сберегательном банке в отличие от денежных доходов населения по данным баланса денежных доходов и расходов населения.
Совокупный доход, который в отечественной практике является основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление.
Как денежные, так и совокупные доходы могут быть общими – до уплаты налогов и обязательных платежей (брутто) и располагаемыми (нетто) – остающимися в распоряжении семьи после их уплаты. Располагаемые доходы – это, по своей сути, та сумма средств, которую семья может в максимальном размере потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.
Методические основы наблюдения за динамикой уровня жизни населения
Методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения является выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств, которое проводится органами государственной статистики в соответствии с Федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом по согласованию с Правительством РФ.
Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится в целях получения экономико-статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. Материалы обследования являются основой для характеристики изменения структуры доходов и потребительских расходов населения, позволяют выявить различия в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов, показывают роль отдельных источников в формировании доходов, зависимость потребления от уровня доходов; позволяют проследить за изменением потребительского спроса; характеризуют дифференциацию населения по уровню доходов.
Существующая в настоящее время методология построения выборочной сети домашних хозяйств, процедуры проведения обследования начала складываться в первой половине 50-х годов. Начиная с 1952 г. обследования проводились в 29 тыс. домохозяйств. Для повышения репрезентативности и достоверности сеть расширилась в 1969 г. до 32,9 тыс. домохозяйств и в 1998 г. – до 48,6 тыс. домохозяйств. Расширение сети каждый раз предполагало не только увеличение ее объема, но и включение в обследование новых социально-экономических групп населения.
Метод проведения обследования – непосредственный опрос (интервьюирование) членов домашних хозяйств и ведение вспомогательных записей о доходах и расходах членами обследуемых домашних хозяйств.
Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится во всех республиках в составе Российской Федерации, краях и областях. Выборочная совокупность хозяйств организуется на принципах представительности категории «все население» в пределах отдельного региона. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домашних хозяйств, за исключением коллективных домашних хозяйств (дома-интернаты для престарелых и школы- интернаты, монастыри, религиозные общины и т.п.).
Программа обследования бюджетов домашних хозяйств представляет собой систему балансового учета поступлений и расходования средств (денежных и натуральных) в домашнем хозяйстве за календарный месяц.
При проведении опросов для уточнения получаемых от домашнего хозяйства сведений используются ведущиеся в домашнем хозяйстве регулярные (дневниковые) записи о доходах и расходах. Ведение дневниковых записей – необходимый элемент обследования.
Рекомендация для Вас - Основные сведения о нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождениях.
При проведении выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств принято учитывать прежде всего денежные доходы, которые, как правило, являются возобновляемыми по своей природе и начисляются домашнему хозяйству или отдельным его членам регулярно (предпочтительно ежемесячно). Денежный доход домашних хозяйств складывается из заработной платы работников, работающих по найму, и других поступлений от работодателей; части дохода от самостоятельных занятий; прибыли от предпринимательской деятельности; дохода от личных инвестиций (рента, проценты, дивиденды), гонораров и комиссионных сборов. В составе денежных доходов домохозяйств учитываются алименты, пенсии, стипендии, вознаграждения и другая помощь в форме регулярно получаемых денег. Изъятия из сбережений, взятые ссуды или полученные возвращенные ссуды, даже если они и используются для целей потребления, не включаются в доходы домашних хозяйств.
Заработная плата и доходы типа заработной платы работающих по найму представляют собой общую сумму оплаты труда всех членов домашнего хозяйства, получающих заработную плату в денежной форме; перед вычетом налогов включает доходы от основной и вторичной занятости (деятельности) и, как правило, охватывает основную заработную плату, оплату нерабочего времени, премии, пособия, надбавки (включая надбавки социального характера, выплачиваемые непосредственно работодателем). Отчисления работодателей системе социального страхования, пенсионной системе и системе страхования в пользу своих наемных работников в доход домашнего хозяйства по методологии, принятой Роскомстатом, не включаются.
Доходы от самостоятельных занятий составляют: доход домашнего хозяйства в денежной форме, полученный от самостоятельного занятия (индивидуальной трудовой деятельности), а также от регулярного или случайного бизнеса и независимой профессиональной деятельности.
При статистических наблюдениях за динамикой уровня жизни населения принято также учитывать и расходы домашних хозяйств, которые включают расходы на потребление и расходы, не связанные с потреблением. Расходы на потребление домашних хозяйств относятся ко всем денежным расходам, произведенным хозяйством или отдельными его членами на товары, предназначенные на потребление (как продовольственные, так и непродовольственные), и на услуги.
Расходы, не связанные с потреблением, включают налог на доход, отчисления на пенсии и на социальное страхования и аналогичные страховые взносы, денежные переводы, подарки и аналогичные трансферты, произведенные данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В них не включаются добавления к сбережениям, суммы, инвестированные или отданные взаймы, возврат ссуд и расходы на другие финансовые операции.
Потребительские расходы включают в себя все текущие расходы на товары и услуги для использования данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В потребительские расходы не включаются прямые налоги, отчисления на пенсии по выслуге лет и другие виды социального страхования, депозиты в сберегательные банки, отчисления жилищно-строительным кооперативам, страховые взносы по страхованию жизни, трансферты в форме денег и расходы в пользу лиц, не являющихся членами данного домашнего хозяйства, и возврат ссуд. Также из числа учитываемых исключены расходы, являющиеся по своей природе инвестиционными, безвозмездные трансферты наличными деньгами и пожертвования. Услуги образования, медицины и другие услуги, полученные бесплатно, в потребительские расходы также не включаются.
