Правовая основа местного самоуправления

Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления

1. Понятие правовой основы

система нормативно-правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами гос власти, гражданами, общественными объединениями.

Ст. 4 ФЗ №131

Этапы развития правовой основы:

· 1990 — 1991 — по сентябрь-декабрь 1993, ФЗ «Об общих началах МС и местного хозяйствования в РСФСР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР»

· декабрь 1993 — сентябрь 1995 — указное право. УП от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в РФ». УП от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ». УП от 26 октября 1993 года «О реформе МС в РФ».

· сентябрь 1995 — 2003. ФЗ «Об общих принципах…» 1995.

· закон 2003 года, вступал поэтапно: до 2006 года, до 2009 года. 2009 — полностью вступил в силу.

Рекомендуемые материалы

2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.

акт высшей юр силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Признаки:

· Наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав. Принимается исключительно представительным органом (п. 10 ст. 35 ФЗ №131). Исключение — на сходе граждан.

· учредительный характер — придает правовой характер фактически сложившимся отношениям.

· всеобъемлющий характер правового регулирования

· высшая юр сила на территории муниципального образования

· является правовым средством, обеспечивающим реализацию самостоятельности местного самоуправления

· особый порядок принятия. Разрабатывается представительным органом. Проект публикуется, проводятся публичные слушания. Принятие устава представительным органом (квалифицированным большинством) или на сходе граждан.

· подлежит гос регистрации. ФЗ от 21 июля 2005 года «О гос регистрации уставов муниципальных образований». Регистрирующий орган:

Ø проверяет соответствие устава федеральному, региональному законодательству

Ø проверяет соблюдение установленного порядка принятия

Ø присваивает уставу гос регистрационный номер и выдает свидетельство о гос регистрации устава

Ø включает сведения об уставе в гос реестр уставов муниципальных образований субъектов федерации

Отказ в регистрации — в случае противоречия Конституции, федеральному и региональному законодательству; нарушение порядка принятия устава муниципального образования.

Содержание устава:

1. наименование муниципального образования с указанием его границ, состава территории, закрепление символики

2. перечень вопросов местного значения. Иные вопросы, если есть соответствующие финансовые ресурсы и данный вопрос не отнесен к ведению РФ, субъекта, другого муниципального образования.

3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в т.ч. через территориально-общественное самоуправление.

4. структура и порядок формирования органов местного самоуправление

5. наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и их должностных лиц

6. виды и порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов

7. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, основания ответственности, порядок решения соответствующих вопросов

8. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроль за его исполнением

9. основания прекращения полномочий органов местного самоуправления, сроки их полномочий

10. порядок внесения изменений и дополнений в устав

3. Муниципальные правовые акты

решение по вопросам местного значения или осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании ФЗ или закона субъекта, принятое населением муниципального образования непосредственно, органов местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для использования на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила.

Признаки:

1. документально оформленное решение

2. одно из средств осуществления народом своей власти, обеспечивающее самостоятельное решение муниципальным образованием вопросов местного значения, отдельных гос полномочий, организации деятельности органов местного самоуправления

3. принят населением, органом местного самоуправления или должностным лицом

4. обязателен для исполнения на территории муниципального образования, за неисполнение — ответственность

5. не должен противоречить Конституции, федеральному, региональному законодательству

6. устанавливает, изменяет общеобязательные правила поведения или носит индивидуальный характер

7. могут быть отменены или приостановлены органом местного самоуправления, их должностными лицами, судом или органами власти субъекта

Система:

· устав муниципального образования

· правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан

обладают высшей юр силой

· нормативные и иные правовые акты представительного органа — решения

· правовые акты главы муниципального образования, главы Администрации, Председателя представительного органа — постановления по вопросам местного значения и переданных гос полномочий, распоряжения по вопросам организации работы

· иные органы — распоряжения и приказы

защита животных — чье ведение

Стадии правотворчества:

1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления.

(Правотворческая инициатива — это официальное внесение правомочным субъектом в орган местного самоуправления проекта НПА влекущее за собой обязанность ОМС рассмотреть и принять или отклонить его).

Субъекты инициативы:

1.1. Глава муниципального образования

1.2. Депутаты представительных органов

1.3. Комитеты комиссии представительных органов

1.4. Граждане

1.5. Органы ТОС

В лекции "1 Система дыхания" также много полезной информации.

1.6. Иные (прокурор)

2. Обсуждение и принятие НПА: принимается 12 голосов. Если устав то 23

3. Подписание НПА главой Муниципального образования. Глава обладает правом вето.

4. Опубликование

5. Вступление в силу МПА

6. Контроль за исполнением МПА, отмена или приостановление деятельности МПА.