Административное право

ГЛАВА 6. Административное право

Тема 17. Теоретические основы административного права

17.1. Понятие, предмет, метод, источники и задачи административного права

Административное право — самостоятельная отрасль в системе права, так как отличается собственным предметом и специфическим методом правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления.

Система административного права состоит из общей и особенной части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая — отношения в пределах конкретных сфер управления.

Административное право регулирует общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, которые связаны с процессом осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального управления (исполнительных органов) по руководству экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется через нормы права (правила поведения) обязательные для всех субъектов регулируемых отношений, если в них участниками являются соответствующие органы государственного управления (должностные лица), осуществляющие управленческую деятельность.

Источниками административного права выступают федеральные законы и законы субъектов федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов управления — министерств, ведомств, государственных комитетов, служб и других государственных органов, полномочных издавать административно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации содержит базовые правовые нормы других отраслей права, в том числе и административного права, поэтому ее с полным основанием можно отнести к главному источнику норм административного права.

Таким образом, административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах .и органах местного самоуправления).

Рекомендуемые материалы

Метод административного права

Особенности административно-правового регулирования определяются спецификой государственного управления как властной деятельности, в которой присутствуют отношения подчиненности, что предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Достаточно сослаться на то, что административно-правовые отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением государственного органа (должностного лица). Например: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.п.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации, что качественно отличает их от гражданско-правового регулирования общественных отношений (императивный метод).

Задачи административного права:

1) Оно устанавливает правовые основы государственного управления.

2) Закрепляет систему и структуру органов управления.

3) Определяет порядок их формирования, их взаимоотношения, формы и методы деятельности

4) Полномочия и ответственность органов государственного управления.

17.2.  Административно-правового отношения

Административно-правовое отношение представляет собой общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированное административно-правовой нормой. В силу этого ему присущи все общие черты, свойственные любому правоотношению (конституционному, гражданско-правовому, трудовому, жилищному, земельному и т.п.). Административно-правовые отношения имеют специфические черты: во-первых, это преимущественно властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон; во-вторых, их характер предопределен доминирующим положением управляющей стороны; в-третьих, в них в той или иной степени всегда присутствует государственный интерес, ибо они складываются преимущественно в особой сфере государственно-общественной жизни — в сфере государственного управления.

Неравенство сторон в административно-правовом отношении проявляется в том, что одна из них всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой. Поэтому нельзя считать административно-правовым отношение между двумя гражданами, между двумя общественными объединениями, если хотя бы одна из сторон не наделена властными полномочиями.

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, однако в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, в которых стороны равноправны, в административном правоотношении согласие второй стороны не является обязательным условием его возникновения. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон, а для органов государственного управления вступление в административно-правовые отношения это не только возможность, но и их прямая обязанность. Отметим, что административно-правовые споры между сторонами разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица.

За нарушение требований административно-правовых норм стороны рассматриваемых отношений несут ответственность не друг перед другом, а перед государством, а в предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть органы государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм собственности, граждане России, иностранцы и лица без гражданства, причем их права и обязанности носят взаимный характер: правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот.

 Виды административно-правовых отношений

С правовой точки зрения наибольший интерес представляет их подразделение на группы в зависимости от характера юридической связи между сторонами. По этому признаку выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Иногда их называют соответственно субординационными и координационными.

Вертикальные отношения наиболее характерны для административно-командной системы организации органов управления, они присутствуют в структуре государственных органов любой страны. В этом случае у одной стороны есть властные полномочия, которых либо нет, либо их объем меньше у другой. Таковыми являются все административно-правовые отношения, в которых проявляется присущая исполнительно-распорядительной деятельности юридическая зависимость одной стороны от другой.

Аналогичный по своей природе характер могут носить правоотношения, складывающиеся между организационно несоподчиненными органами управления, т.е. между органами, занимающими один уровень управления. Например, одно из министерств может обладать полномочиями по изданию нормативных актов, обязательных для других министерств, ведомств и граждан. Это могут быть вопросы образования, охраны окружающей природной среды, пожарной безопасности и многие другие. К подобным отношениям можно отнести и все другие административные правоотношения, в которых хотя и нет организационной соподчиненности сторон, но есть право одной стороны совершать юридически властные действия по отношению к другой стороне. К числу таких правоотношений можно отнести отношения, возникающие между контрольно-ревизионными органами и теми объектами, которые они проверяют.

Горизонтальными следует считать отношения, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом) в тех случаях, когда гражданин оформляется, например, на работу, обращается с заявлением или жалобой, но только до того момента, когда управомоченный орган управления выносит юридически властное решение. После него горизонтальные по характеру отношения переходят в вертикальные властеотношения.

17.3. Административные правонарушения.

Административное правонарушение — это поведение людей, противоречащее правовым нормам и наносящее вред обществу. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (если она не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности).

Административное правонарушение характеризуется следующими

признаками:

— во-первых, административное правонарушение есть акт поведения, выражающий действие или бездействие;

— во-вторых, административным правонарушением признается только противоправное поведение, т.е. поведение, нарушающее нормы административного права;

— в-третьих, административное правонарушение всегда наносит определенный вред обществу;

— в-четвертых, противоправностью, которая выражается в запрещении административным законодательством Российской Федерации предусмотренных законом деяний;

— в-пятых, виновностью, т.е. совершением противоправного деяния умышленно или неосторожно;

— в-шестых, общественной вредностью, что находит свое выражение в посягательстве (причинение вреда либо создание угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами (обязательными правилами поведения), содержащими соответствующие запреты. Степень общественной вредности административных правонарушений заметно ниже, чем у уголовных преступлений, что находит выражение в их иной юридической квалификации и менее строгой ответственности за их совершение. Степень общественной вредности деяния служит одним из основных признаков разграничения преступлений и административных правонарушений;

— в-седьмых, привлечением правонарушителя к административной ответственности, т.е. применением за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий.

Состав административного правонарушения:

Объектом административного проступка являются общественные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что направлено посягательство. Общим объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В теории права принято различать также родовой, видовой и непосредственный объект административного проступка. В качестве родового объекта следует рассматривать государственный и общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права. Сюда включается действие или бездействие (время, место и способ совершения правонарушения, обстановка), его последствия, причинная связь между совершенным деянием и наступившим противоправным результатом. Объективная сторона административного проступка — это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его именно как акт внешнего проявления.

Деяние — ключевой признак, который может дополняться иными чертами объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка содержатся признаки места и времени, например, распитие спиртных напитков на производстве (статья 161 КоАП), общественное место — мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах (статья 158 КоАП).

Нередко размер причиненного ущерба служит признаком, позволяющим разграничить административные проступки и преступления. Это составы о хищении, нарушении правил дорожного движения и другие. Указание на конкретное, чаще всего должностное лицо, также служит признаком, присутствующим в ряде составов административных проступков, например, воспрепятствование должностным лицом под каким бы то ни было предлогом явки в суд народного или присяжного заседателя для выполнения возложенных на него обязанностей (статья 165² КоАП).

Довольно распространено указание, включение в состав проступка предметов, используемых в процессе совершения административного проступка. Такими предметами могут быть: государственное или общественное имущество (статья 49 КоАП), межевые знаки (статья 54 КоАП — уничтожение межевых знаков), товар, продажа товаров без документов (статья 146⁵ КоАП) и др.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к содеянному. Центральным элементом выступает вина, которая может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (противоправная самонадеянность и противоправная небрежность). Иных признаков субъективной стороны законодатель чаще всего не называет, а форма вины крайне редко включается в состав административного проступка как обязательный элемент.

Административное правонарушение может совершаться в двух формах: (умышленно и по неосторожности). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия; предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможностей наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, физические лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица), а также юридические лица (организации, учреждения, предприятия).

Признаки, характеризующие субъектов, можно разделить на две группы: общие, включающие вменяемость гражданина и достижение лицом, совершившим административное правонарушение, 16-летнего возраста, и специальные, включающие профессиональную деятельность, должностное положение, факты правонарушений в прошлом, особенности правового статуса (военнообязанный, иностранец и т.п.).

17.4. Административная ответственность

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) норм административного права, норм других отраслей права (финансового, трудового, земельного и др.).

Административные взыскания налагаются специально уполномоченными на это органами и должностными лицами, народными судами (народными судьями).

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.

Наряду с признаками, характеризующими административную ответственность как разновидность юридической ответственности, ей присущи также специфические особенности, позволяющие отграничить административную ответственность от других разновидностей ответственности, установленных государством.

1. Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, т.е. она имеет собственную нормативную базу:

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

4. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

5. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).

6. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц — правонарушителей.

7. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает общими и особенными чертами, характеризующими ее как разновидность юридической ответственности.

Понятие административного правонарушения содержится в Кодексе об административных правонарушениях и представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Кроме того, законодательство определяет порядок ответственности специальных субъектов — несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений, а также иностранцев.

Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении к моменту их совершения шестнадцатилетнего возраста. К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет административных правонарушений, указанных в части второй статьи 14 КоАП (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением правил установленного порядка, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника и т.п.), они подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Исключением является нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда. В указанных случаях эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Кроме того, эта категория граждан не может подвергаться исправительным работам и административному аресту, а военнослужащие срочной службы — и штрафу.

Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.

Должностные лица в силу их служебного положения составляют особую категорию субъектов административного права. Должностные лица подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного, порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

17.5.  Административные взыскания

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, которое служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений, установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и морали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на, то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами, т.е. обеспечивает частную и общую превенцию.

В статье 24 КоАП закреплены следующие  административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета;

конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет послед-

ствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с законом административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Например, возмездное изъятие и конфискация предмета могут применяться в качестве основного и дополнительного взысканий. В «чистом» виде дополнительные взыскания не применяются.

Предупреждение — способ морального воздействия за незначительные по своему характеру административные правонарушения. Оно выносится в письменной форме и влечет юридически значимые последствия. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое административным взысканием не является.

Штраф — денежный начет, подлежащий уплате в доход государства за административное правонарушение, является довольно распространенным взысканием, как предусмотренным в самом законе, так и применяющимся на практике. Материальные издержки государственных органов по его применению минимальные. Размер штрафов и способы их взыскания претерпели существенные изменения в связи с инфляционными процессами и финансовой нестабильностью в государстве.

Инфляционному процессу сопутствуют изменения способов определения размеров штрафов.

Так стал предусматриваться штраф: 1) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фактически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода;

2) в удвоенном размере в случае повторного совершения аналогичного правонарушения;

3) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Например, повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

   4) в соотношении к должностному окладу. Так, работники государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона «О занятости населения в РФ», несут административную ответственность в размере до трех должностных окладов;

   5) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом особенностей статуса субъектов административного правонарушения.    Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

     Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения

или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Как правило, эта мера административной ответственности применяется в отношении лиц, имеющих охотничьи ружья и систематически нарушающих общественный порядок.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательством РФ. Конфискуются, как правило, предметы контрабанды, мелкой спекуляции, орудия незаконной ловли рыбы, огнестрельное оружие при нарушении правил охоты и т.п.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет. В частности, водители автотранспорта лишаются права управления транспортными средствами на срок до одного года или на срок до трех лет за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП).

Законом установлено, что данная мера ответственности не может применяться к лицам, которые пользуются транспортными средствами по причине инвалидности, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, права охоты не могут лишаться лица, для которых охота является основным источником существования.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Эта мера воздействия не применяется за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции. По закону исправительные работы могут назначаться только в судебном порядке районным (городским) народным судом или судьей единолично.

Административный арест — наиболее строгое административное взыскание, устанавливается только федеральными органами и применяется на срок до 15 суток за наиболее тяжкие административные правонарушения. Например, за мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП), злостное неповиновение работникам милиции (ст. 165 КоАП), проявление неуважения к суду (ст. 165 КоАП). Арестованные содержатся под стражей в специально установленных местах в условиях строгой изоляции. За время ареста заработная плата по месту работы не выплачивается, а с лиц, арестованных в административном порядке, взыскивается стоимость содержания и питания. В период отбывания административного наказания запрещается переписка, получение передач от близких родственников и иных лиц, приобретение товаров или продуктов, имеются ограничения, связанные с покамерным содержанием под охраной.

Административный арест назначается только районным (городским) народным судом или судьей.

Закон содержит ограничения по применению данной меры воздействия. Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторное административное правонарушение. Чаще всего они предусматриваются в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения. В отдельных случаях в законе определено конкретное взыскание, например, за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенное впервые.

ГЛАВА 7. УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Тема 18. Теоретические основы уголовного права

18.1. Общая характеристика отрасли уголовного права: понятие, предмет, метод, задачи. Система, источники.

        Уголовное право — это отрасль права, которая определяет, ка­кие деяния являются опасными для общества (являются пре­ступлениями) и какие наказания за их совершение устанавли­вает государство (отрасль о преступлениях и наказаниях).

        Задачи уголовного права:

•  охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, об­щественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посяга­тельств;

•  обеспечение мира и безопасности человечества. Особенно эта задача важна в эпоху глобализации, стирания границ между государствами, распространения международной преступности, терроризма;

•  предупреждение преступлений. Выполнение данной задачи обес­печивается с помощью издания законов, их доведения до ши­роких масс населения. Это должно способствовать формированию у граждан стереотипа правомерного поведения, удержанию не­устойчивых в моральном отношении лиц от совершения пре­ступлений под страхом уголовной ответственности и наказания.

        Уголовному праву присущ в основном императивный метод правового регулирования, основанный на началах власти и под­чинения.

        Основным источником уголовного права РФ является Уголов­ный  кодекс РФ от   13.06.96  № 63-ФЗ   (действует  в  ред.   от 11.03.2004), который действует в РФ с 01.01.97.

Уголовный кодекс (далее - УК) состоит из двух частей:

•  Общей части, в которой закрепляются понятия, виды преступ­лений и наказаний, принципы уголовного права; регулируются институты, общие для всего уголовного права;

•  Особенной части,  в которой дается  исчерпывающий перечень деяний, признаваемых в РФ преступлениями; объясняются осо­бенности их квалификации (определения степени тяжести); да­ются перечень и виды наказаний для каждого преступления (кон­кретное наказание назначает суд с учетом всех обстоятельств дела в рамках санкции статьи).

5.  Уголовный закон РФ действует:

•  во времени:

•    не имеет обратной силы в отношении преступлений, совер­шенных до его вступления в силу, если этим ухудшается по­ложение виновного;

•    и, наоборот, имеет обратную силу, если устраняет преступ­ность и наказуемость деяния, смягчает положение виновного;

•  в пространстве — только на территории России (на объектах, приравненных к территории России);

•  по кругу лиц — на всех лиц, совершивших преступления в РФ (граж­дан РФ, иностранцев, лиц без гражданства), кроме лиц, поль­зующихся дипломатическим иммунитетом, и за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

18.2. Понятие и виды преступлений

• Преступление — виновно совершенное общественно опасное деяние {действие или бездействие), запрещенное УК под угрозой наказания.

 Признаки преступления:

• наличие деяния — поведения человека (мысли, чувства, помыс­лы человека не являются преступлением). Деяние может быть в форме:

•    действия, например кража;

•    или бездействия, например неоказание помощи лицу, чья жизнь находилась в опасности;

•  высокая степень общественной опасности — ключевой отличи­тельный признак (деяния, имеющие признаки преступления, но не представляющие большой общественной опасности, отно­сят к другим видам правонарушений — например администра­тивным);

•  противоправность — прямое указание данного деяния в каче­стве преступления в УК;

•  вина — психическое отношение к содеянному, наличие всех эле­ментов состава преступления.

Уголовный закон выделяет четыре элемента состава преступле­ния:

 объект — конкретные общественные отношения, охраняемые УК (они должны быть прямо указаны в УК);

•  субъект — лицо, совершившее преступление. Оно должно отвечать ряду требований:

-    достигнуть необходимого возраста;

-   обладать иными специальными признаками (если субъект специальный, например быть должностным лицом, военно­служащим и т. д.);

•  объективная сторона — наличие самого деяния и причинно-следственной связи между самим деянием и наступившими вред­ными последствиями;

•  субъективная сторона — психическое отношение лица к содеян­ному. Оно может выражаться в виде:

-    прямого умысла — лицо желает наступления вредных послед­ствий;

-    косвенного умысла — лицо сознательно допускает наступле­ние вредных последствий;

-    неосторожности (в форме легкомыслия) ~ лицо предвидит наступление вредных последствий, но легкомысленно рассчи­тывает на их предотвращение;

-    неосторожности (в форме преступной небрежности) — лицо не предвидит вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.

Только наличие всех четырех элементов состава преступления

(объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон) дает возможность признать лицо виновным в совершении преступления.

 В зависимости от характера и степени общественной опасности преступления подразделяются на четыре вида:

• преступления небольшой тяжести — умышленные и неосторож­ные деяния, за совершение которых согласно УК максимальное наказание не превышает 2 лет лишения свободы;

•  преступления средней тяжести: 

•    умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы;

•    неосторожные деяния, за совершение которых максималь­ное наказание превышает 2 года лишения свободы;

•  тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лише­ния свободы/        

•  особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за соверше­ние которых предусмотрено наказание в виде лишения свобо­ды на срок свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание.

В зависимости от вида общественно охраняемых интересов выде­ляются:

• преступления против личности:

•    преступления против жизни (например, убийство, причине­ние вреда здоровью);

•    преступления против свободы, чести и достоинства человека (похищение человека, торговля людьми и др.);

•    преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование и др.);

•    преступления против конституционных прав и свобод челове­ка и гражданина (нарушение неприкосновенности частной жизни, жилища; фальсификация итогов голосования; невы­плата зарплаты; нарушение авторских прав и др.);

•    преступления против семьи и несовершеннолетних (вовлече­ние несовершеннолетних в преступную деятельность, раз­глашение тайны усыновления (удочерения) и др.);

•  преступления в сфере экономики:

•    преступления против собственности (кража, мошенничест­во, грабеж, разбой, вымогательство и др.);

•    преступления в сфере экономической деятельности (незакон­ное предпринимательство, незаконное получение кредита, контрабанда и др.);

•    преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями частными но­тариусами и аудиторами, коммерческий подкуп и др.);

•  преступления против общественной безопасности и обществен­ного порядка:

•    преступления   против   общественной   безопасности   (терро­ризм, бандитизм, организация преступного сообщества (ор­ганизации), хулиганство и др.);

•    преступления против здоровья населения и общественной нрав­ственности (преступления в области оборота наркотиков, организация занятия проституцией, незаконное распростране­ние порнографических материалов и предметов и др.);

•    экологические преступления (загрязнение вод, загрязнение атмосферы и др.);

•    преступления в области безопасности движения и эксплуатации транспорта (нарушение правил дорожного движения и экс­плуатации транспортных средств и др.);

•    преступления в сфере компьютерной информации (неправо­мерный доступ к компьютерной информации; создание, ис­пользование и распространение вредоносных программ для ЭВМ и др.);

• преступления против государственной власти:

•    преступления против основ конституционного строя и безо­пасности государства (государственная измена,  шпионаж, покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, вооруженный мятеж и др.);

•    преступления против государственной власти, интересов го­сударственной службы и службы в органах местного само­управления (превышение должностных полномочий, получе­ние взятки, дача взятки, халатность и др.);

•    преступления против правосудия (воспрепятствование осу­ществлению правосудия и производству предварительного расследования, привлечение заведомо невиновного к уго­ловной ответственности, незаконное освобождение от уго­ловной ответственности и др.; побег из места лишения сво­боды, из-под ареста или из-под стражи и др.);

•    преступления против порядка управления (применение насилия в отношении представителя власти; подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков и др.);

 преступления против военной службы (неисполнение приказа, дезертирство и др.);

• преступления против мира и безопасности человечества (пла­нирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны; геноцид, наемничество и др.).

18.3. Уголовная ответственность

 • Уголовная ответственность — обязанность претерпевать не­благоприятные последствия в результате совершения преступ­ления. Любое лицо, совершившее преступление, должно быть привлечено к уголовной ответственности.

Для того чтобы быть привлеченным  лицо должно отвечать двум главным   требованиям:

•  достигнуть возраста, с которого возможна уголовная ответствен­ность;

•  быть психически вменяемым.

Уголовная ответственность за большинство преступлений на­ступает с 16 лет. За некоторые преступлена» имеющие наи­высшую общественную опасность (например, за умышленное убийство) уголовная ответственность наступает с 14 лет.  Обстоятельствами, исключающими преступность деяния, яв­ляются:                                            

•  необходимая оборона — самозащита личности, ее прав или других лиц, интересов общества или государства от общественно опас­ного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого наси­лия; при этом ответ нападающему должен быть адекватен угрозе;

•  причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;

•  крайняя необходимость — причинение иного вреда для устране­ния опасности, непосредственно угрожающей личности и пра­вам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интере­сам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допу­щено превышения пределов крайней необходимости;

•  физическое и психическое принуждение;

•  обоснованный риск;

•  исполнение приказа и распоряжения.

 18.4. Уголовные наказания в РФ

 Уголовно-исполнительное право регулирует порядок исполнения не всех видов наказаний в РФ, а только условных наказаний. В настоящее время в РФ предусмотри J2 видов уголовных на­казаний (перечислены в порядке возрастания тяжести)

•  штраф;

• лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского, почетного звания, клас­сного чина и государственных наград;

обязательные работы;

•  исправительные работы;

•  ограничение по военной службе;

•  ограничение свободы;

•  арест;

•  содержание в дисциплинарной воинской части;

•  лишение свободы на определенный срок;

•  пожизненное лишение свободы;

•  смертная казнь.

 В реальной действительности видов наказаний — 11, поскольку в настоящее время смертная казнь фактически не применяется:

•  с 1996 г. (в связи со вступлением России в Совет Европы) дей­ствует мораторий на исполнение смертной казни;

•  суды РФ в 1996—2004 гг. практикуют, как правило, не выносить смертные приговоры, а приговаривать особо опасных для обще­ства преступников к пожизненному лишению свободы.

Наряду с этим с 08.12.2003 государство отказалось от такого вида наказания, как конфискация имущества — безвозмездно­го изъятия в доход государства по приговору суда части или всего имущества осужденного. Нормы, связанные с данным видом наказания, 08.12.2003 были исключены как из УК, так и из УИК.

Из 11 фактически применяемых наказаний два вида наказаний имеют специальный субъект и применяются только к военнослу­жащим:

•  ограничение по военной службе;

•  содержание в дисциплинарной воинской части.

Согласно Федеральному закону "О введении в действие Уго­ловного кодекса РФ" от 13.06.96 № 64-ФЗ (ред. от 08.12.2003) три вида наказаний вводится постепенно, по мере создания усло­вий для их исполнения:

•  обязательные работы — не позднее 2004. г.;

•  ограничение свободы — не позднее 2005 г.;

•  арест — не позднее 2006 г.

Данные наказания вводятся специальным федеральным законом.

Поэтому для большей части населения РФ фактически преду­смотрено шесть видов наказаний:

•  штраф;

• лишение права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью;

•  лишение специального, воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград;

•  исправительные работы;

•  лишение свободы на определенный срок;

•  пожизненное лишение свободы.

Наиболее распространенными из них являются два вида наказаний:

•  штраф;

•  лишение свободы на определенный срок.

Другие виды наказаний применяются реже. В настоящее время государство проводит политику преимущественного применения штрафа в качестве уголовного наказания и сокращения примене­ния наказания в виде лишения свободы на определенный срок. 3. Девять видов наказаний применяются только как основные. Это:

•  обязательные работы;

•  исправительные работы;

•  ограничение по военной службе;

•  ограничение свободы;

•  арест;

•  содержание в дисциплинарной воинской части;

•  лишение свободы на определенный срок;

•  пожизненное лишение свободы;

•  смертная казнь.

Только как дополнительное применяется одно наказание — ли­шение специального, воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград.

И как основное, и как дополнительное могут применяться  2  вида наказаний:

•  штраф;

• лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью.

Перечень уголовных наказаний является исчерпывающим и не может быть расширен иначе как путем принятия нового закона.

18.5. Судимость

 Судимость — особое правовое положение лица, признанного су­дом виновным в совершении преступления и приговоренного к определенному виду уголовного наказания, выражающееся в наличии неблагоприятных последствий и ограничений для осу­жденных как во время отбывания наказания, так и некоторое время после его отбытия.

  Указанные неблагоприятные последствия и ограничения бывают двух видов:

•  уголовно-правовые — наличие судимости в момент совершения нового преступления в ряде случаев:

•    влияет на квалификацию данного преступления (создает признак повторности, утяжеляет наказание);

•    влияет на признание лица рецидивистом;

•    служит препятствием для смягчения наказания;

•  общеправовые, заключающиеся в том, что в течение срока суди­мости:

•    лицо обязано сообщать о своей судимости в официальных до­кументах, анкетах и т. д.;

•    в случае выдвижения кандидатуры такого лица в органы го­сударственной власти информация о судимости (статья, срок наказания) должна сообщаться в официальных сведениях о кандидате (на избирательном участке и бюллетене для голосования) наряду с другими сведениями;

•    лицо не может быть учредителем в коммерческой организа­ции и, в отдельных случаях, занимать ряд должностей, ука­занных в законе (например, руководителя банка при нали­чии судимости за корыстные преступления);

•    данное лицо не может быть принято на работу в органы МВД и прокуратуры (бессрочно).

 Наступление судимости закон связывает с наличием двух юриди­ческих фактов:

•  признанием лица виновным в совершении преступления;

•  назначением уголовного наказания.

Согласно ст. 86 (ч. 2) УК РФ лица, освобожденные от наказа­ния, считаются несудимыми. Судимость имеет срочный характер:

•  срок судимости четко указан в законе и зависит от конкретно­го вида уголовного наказания;

•  обычно данный срок длится некоторое время после отбытия наказания (от 1 года до 8 лет).

Момент окончания срока судимости называется погашением су­димости. Судимость прекращается автоматически, по истече­нии ее срока. Для погашения судимости не требуется решения уполномоченного государственного органа (например суда). Актом амнистии, помилования, решением суда судимость мо­жет быть снята досрочно. Судимость погашается в отношении лиц:

•  условно осужденных — по истечении испытательного срока;

•  осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение сво­боды — по истечении / года после отбытия или исполнения на­казания;

•  осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести (за которые предусматривается максимальное наказание до 5 лет лишения свободы) — по истечении 3 лет по­сле отбытия наказания;

Вместе с этой лекцией читают "Неправильное стирание зубов".

•  осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления (за которые предусматривается максимальное наказание до 10 лет лишения свободы) — по истечении 6 лет после отбытия нака­зания;

•  осужденных за особо тяжкие преступления (за которые преду­сматривается максимальное наказание свыше 10 лет лишения свободы) — по истечении 8 лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был дос­рочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказа­ния, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фак­тически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

 Погашение (снятие) судимости аннулирует все правовые послед­ствия, связанные с судимостью:

•  прежняя (погашенная) судимость не учитывается в качестве ква­лифицирующего признака при совершении нового преступления;

•  лицо имеет право не сообщать в официальных документах, ан­кетах о своей судимости.