Государственное регулирование отношений недропользования

Лекция № 11

30.  Государственное регулирование отношений недропользования

Государственному регулированию подлежат общественные отношения при пользовании недрами России и континентального шельфа РФ в пределах ее юрисдикции, а именно управление государственным фондом недр. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации, морской исключи­тельной экономической зоны и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). Владение, пользование и распоряжение государственным фон­дом недр в пределах территории России (включая зону территориального моря) осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ. а в пределах морской исключительной экономической зоны и континенталь­ного шельфа - Российской Федерацией. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статус объектов федерального значения могут получить на основа­нии совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверени­тета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»). Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ис­копаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Федеральные органы исполнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизвод­ства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

31.  Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законода­тельством о недрах отношения недропользования формируются на базе сле­дующих основных принципов:

•     государственная собственность на недра и различные формы собствен­ности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы;

Рекомендуемые материалы

•     совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами;

•     использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией вида пользования, участка недр, предос­тавляемого в пользование, срока пользования, категорий пользователей недр и т.п.;

•     платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей.

За государством, в лице уполномоченных органов и различных ветвей власти, сохраняется функция государственного регулирования всего ком­плекса специфических отношении, возникающих в процессе использования различных полезных свойств недр, как связанных, так и не связанных с до­бычей полезных ископаемых. Основной задачей государственного регулирования отношений недро­пользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Решение этой задачи возлагается на федеральные органы исполни­тельной власти, органы власти субъектов Федерации и органы местного са­моуправления, которые через специальные институты осуществляют предос­тавление недр в пользование, рациональное использование и охрану недр, учет и контроль за пользованием недр.

Закон РФ «О недрах» (1992, ред. 2000) определил, что в задачи госу­дарственного регулирования входят:

•     обеспечение геологического изучения территории Российской Федера­ции, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

•     обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•     определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

•     установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

•     введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регули­руемых цен на отдельные виды минерального сырья;

•     установление стандартов (норм, правил) в области геологическою изу­чения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связан­ных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

32.  Система пользования недрами

В соответствии с природными, организационными, экономическими, технологическими и правовыми особенностями процесс пользования недра­ми можно представить в виде единой системы, в составе которой можно вы­делить три самостоятельных подсистемы:

•     пользование недрами в соответствии с установленным видом пользова­ния;

•     предоставление участков недр в пользование;

•     контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограни­чений при пользовании недрами.

Все три подсистемы действуют и развиваются достаточно самостоя­тельно, хотя в определенной мере взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Первая подсистема - пользование недрами - регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления недропользователем определенной деятельности в пределах полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и разработки месторождений, либо работ по использова­нию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вторая подсистема - предоставление недр в пользование - призвана регулировать отношения, возникающие между государством - собственни­ком недр и потенциальными потребителями их полезных свойств, т.е. потен­циальными пользователями недр. В рамках этой подсистемы соответствую­щие государственные органы определяют программу освоения недр, кон­кретные зоны изучения и участки недр, которые предполагается предоста­вить в пользование. После этого в соответствии с действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и юридическое оформ­ление предоставления ему права пользования недрами на определенных ус­ловиях. Эта подсистема в законодательстве о недрах получила название Го­сударственная система лицензирования пользования недрами.

Третья подсистема, функционирующая параллельно с первой и второй, призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя не­драми, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на предоставленном участке недр, а также общих требований пользования не­драми.

В мировой практике вопросами контроля и надзора за освоением ре­сурсов недр занимаются специализированные правительственные органы, наделяемые очень широкими полномочиями. В этой работе активно участ­вуют местные органы власти, а также общественные организации. Жесткость контроля и надзора ни в коей мере не означает вмешательства в хозяйствен­ную деятельность недропользователя. В России организационно-правовое регулирование отношений в рам­ках третьей подсистемы осуществляется органами государственного геоло­гического контроля и государственного горного надзора, во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.

33.  Разграничение компетенции органов власти по регулированию недропользования

Органы государственной власти и государственного управления, регу­лирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную ком­петенцию.

В систему органов государственной власти и государственного управ­ления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, облас­тей, городов федерального значения (гг. Москва и Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного управ­ления отношениями недропользования в соответствии со ст. 36 Закона РФ «О недрах» образуют федеральными органами управления государственным фондом недр (Министерство природных ресурсов РФ) и государственного горного надзора (Федеральный горный и промышленный надзор РФ или Гос­гортехнадзор РФ).

В компетенцию федеральных органов государственной власти и го­сударственного управления РФ (общей и специальной компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

•     разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

     определение и реализация федеральной политики недропользования, оп­ределение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальней­шего расширения и качественного улучшения МСБ путем разработки и реализации федеральных программ;

•     установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разра­ботка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе класси­фикации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

•     создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информаци­ей, полученной за счет государственных средств;

•     государственная экспертиза информации о разведанных запасах полез­ных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

•     составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

•     распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

•     введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей при­родной среды;

•     заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участка­ми недр.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76 ч. 1) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Совместная компетенция органов государственной власти и госу­дарственного управления РФ и ее субъектов (общая и специальная компе­тенции) в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ и территориях субъектов РФ включает:

•     распоряжение государственным фондом недр (кроме участков, находя­щихся в исключительном ведении РФ);

•     определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками недр фе­дерального значения, а также утверждение договоров об условиях СРП;

•     определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения; установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть пре­доставлено на условиях СРП.

В компетенцию органов государственной власти и государственно­го управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недрополь­зования в пределах территории соответствующих субъектов РФ, в частности, входят'.

•     принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

•     участие в разработке и реализации государственных программ геологи­ческого изучения недр, развития и освоения МСБ РФ;

•     разработка и реализация территориальных программ развития и исполь­зования МСБ;

•     создание и ведение территориальных фондов геологической информа­ции, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

•     участие в государственной экспертизе информации о разведанных запа­сах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их цен­ность или опасность;

•     составление территориальных балансов запасов и кадастров месторож­дений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, исполъзуемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых;

•     определение форм и установление размеров платы за пользование участ­ками недр регионального и местного значения в установленных преде­лах;

•     установление порядка пользования недрами в целях разработки МОрПИ, участками недр местного значения, а также строительства подземных со­оружений местного значения;

•     государственный контроль за геологическим изучением, охраной и ра­циональным использованием недр в соответствии с установленным по­рядком;

•     регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76, ч. 4, 6) вне пределов веде­ния Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов РФ рес­публики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со ст. 76, ч. 1 и 2 Конститу­ции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В компетенцию органов местного самоуправления районов и горо­дов в сфере регулирования отношений недрополъзования, в частности, вхо­дят:

•    участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

•     развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промыш­ленности;

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 7 Кочевники Евразии в средние века.

•  предоставление разрешений на разработку месторождений общераспро­страненных полезных ископаемых (МОрПИ), а также на строительство подземных сооружений местного значения;

•  введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Кроме государственных органов управления фондом недр (РФ и ее субъектов) и негосударственных органов местного самоуправления, в вопро­сами управления недрополъзования в пределах мест исконного проживания имеют право участвовать представители коренных малочисленных народов. Они имеют право (ст. 8 ФЗ «О гарантиях прав ...», 1999):

•  участвовать в осуществлении контроля за использованием  полезных ископаемых;

•  участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использо­вании природных ресурсов;

•    участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке государственных программ освоения природных ресур­сов в местах их традиционного проживания.