Тема (16) (Лекции 2)

Тема 16Государственнаяинновационнаяполитика*************МГУ имени М.В. Ломоносова,профессор, заведующая кафедрой экономикиинноваций,доктор экономических наук*************МГУ имени М.В. Ломоносова,доцент, кафедра экономики инноваций,кандидат экономических наукТема 16 Государственная инновационная политикаНужно нам переводить нашуэкономику на инновационные рельсы.Это ключевая задача всей нашейэкономической политики.В.В.

ПутинО чем эта тема?Важнейшим фактором эффективной инновацион­ной деятельности в России, успешности отдельныхигроков, в частности высокотехнологичных ком­паний, является активная и максимально эффек­тивная государственная инновационная политика.В этой главе вы получите ответы на следующиевопросы: какие существуют инструменты иннова­ционной политики? Какую роль играют универ­ситеты в инновационном развитии государства?Какие документы регламентируют государственнуюинновационную деятельность?Тема состоит из следующих разделов:1.Современные инструменты инновационнойполитики.2.Новая роль университетов как ключевого фак­тора инновационного развития государства.Изучив данную тему, вы сможете оценить осо­бенности развития рынка, в рамках которого выпланируете развивать свой инновационный про­дукт, проанализируете, соответствует ли данныйрынок приоритетам государства в рамках иннова­ционной политики, а также соответствует ли вашпроект рынкам Национальной технологическойинициативы.1.

Современныеинструментыинновационнойполитики(2009 г. — по н. в.)Государственная инновационнаяполитика — это составная частьсоциально-экономической политики, которая выражает отношение государства196Учебное пособие1к инновационной деятельности, определяетцели, направления, формы деятельностиорганов государственной власти в областинауки, техники и реализации достиженийнауки и техники1.Под государственной инновационной политикой будем понимать определение органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ целейинновационной стратегии и механизмовподдержки приоритетных инновационныхпрограмм и проектов. Государственнаяинновационная политика является важнойсоставной частью государственной социально-экономической политики.Важно понимать, что инновационное развитиесегодня рассматривается в качестве важнейшегонационального приоритета.

Комплексная модельинновационной системы России представлена нарисунке 1.Основным документом, определяющим государ­ственную политику в сфере инноваций, являетсяСтратегия инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года (СИР 2020),утвержденная распоряжением Правительства Рос­сийской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р,реализация которой призвана качественно изме­нить структуру экономики страны.Важнейшей частью государственной инноваци­онной политики является развитие сектора наукии исследований. В период с 2009 года значитель­ные трансформации затронули академическую сре­ду.

Было запущено несколько ключевых программ,1 [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/1a2bb70f-142e-4c9b-a5ad-7dffd53b9854/MEDRF_booklet_speads.pdf?MOD=AJPERES.2 Агарков С.А., Кузнецова Е.С., Грязнова М.О. Инновационныйменеджмент и государственная инновационная политика. — Ака­демия естествознания. — 2011.1 Национальный доклад об инновациях в России, 2016 год.Рисунок 1. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, 2015 ГОД11Приведены основные субъекты инновационного развития. 2 Организации, использующие средства гос. бюджета (фонды, институты развития, компании с гос. участием и др.). 3 Стратегия в настоящий момент находитсяв разработке.

4 Творческая команда экспертов и разных объектов инновационной системы является основным инструментов создания дорожных карт НТИ. 5 Межведомственная рабочая группа. 6 Межведомственная комиссия.7Стимулирование инновационной деятельности ФОИВ через государственные программы. 8 Малых форм предприятий.

Источник: анализ BCG.Тетрадь для студента197Тема 16 Государственная инновационная политикапризванных изменить научно-технологическийландшафт страны. В частности:yy Была осуществлена попытка трансформацииРоссийской академии науки (РАН), в частности,было сформировано Федеральноеагентство научных организаций (ФАНО),цель заключалась в запуске эффективнойфундаментальной и прикладной наукив стране.yy Были запущены государственныепрограммы трансформации секторовнауки, образования и исследований,в частности, программы «Глобальноеобразование», «5–100» (Программа повышенияконкурентоспособности российскихуниверситетов среди ведущих мировыхнаучно-образовательных центров), Программафундаментальных научных исследований,выявления талантов.yy Были созданы Российский научный фонд(РНФ), Фонд перспективных исследований(ФПИ), НИЦ имени Жуковского.

В 2016 годубыло осуществлено объединение РГНФи РФФИ — в целях увеличения объемамеждисциплинарных исследований.Отдельно следует отметить принятие в декабре2016 года Стратегии научно-технологического раз­вития Российской Федерации (СНТР)1.Ключевыми элементами Стратегии являются:yy Акцент на развитии фундаментальной науки.yy Выработана консолидированная позицияученых, государства, бизнеса относительноприоритетов для науки, сформулированы целина ближайшую перспективу.yy Финансирование должно выделятьсяэффективным коллективам на основепринципа конкуренции.yy СНТР призвана решить проблему кадровогообеспечения научно-технологическойсферы.

Прежде всего, на это направленымеры по грантовой поддержке молодыхученых, развитие современной системынаучно-технического творчества молодежии студентов.С точки зрения улучшения институциональнойсреды развития бизнеса государством было ини­циировано значительное количество программ поулучшению предпринимательской среды, что поз­воляет говорить о формировании в стране единойсистемы поддержки инновационной деятельности(как регуляторной, финансовой, так и информа­ционной, и территориальной). Следует отметитьследующие проактивные шаги государства:yy Сформирована система так называемыхинститутов развития.

Их основная цель —1 [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53313.198Учебное пособиепреодоление «провалов рынка» для решениязадач, которые не могут быть оптимальнореализованы рыночными механизмами,обеспечения устойчивого экономическогороста и диверсификации экономики.Институты развития — катализаторы частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики,создающие условия для формированияинфраструктуры, обеспечивающей доступпредприятиям, функционирующим в при­оритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационнымресурсам.yy Запущен механизм института технологическихплатформ как коммуникационной площадкидля долгосрочного научно-технологическогопрогнозирования и разработкитехнологических дорожных карт.Технологическая платформа — этокоммуникационный инструмент,направленный на активизацию усилий посозданию перспективных коммерческихтехнологий, новых продуктов (услуг), напривлечение дополнительных ресурсов дляпроведения исследований и разработок,совершенствование нормативно-правовойбазы в области научно-технологического,инновационного развития.yy Крупнейшими компаниями с государственнымучастием были разработаны и реализуютсяпрограммы инновационного развития (ПИР).yy В 2012 году Председателем ПравительстваРоссийской Федерации Д.А.

Медведевымбыл утвержден перечень 25 инновационныхтерриториальных кластеров (ИТК).Под ИТК понимается совокупностьразмещенных на ограниченнойтерритории предприятий и организаций(участников кластера), которая характеризуется наличием: объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевыхвидах экономической деятельности); механизма координации деятельностии кооперации участников кластера;Тетрадь для студента синергетического эффекта, выра­женного в повышении экономическойэффективности и результативностидеятельности каждого предприятияили организации за счет высокой­степени их концентрации и коопе­рации.yy Сформированы особые зоны инновационногоразвития центра «Сколково», зона«Иннополис»; в конце 2016 года первым вицепремьером И.

Шуваловым было заявленоо скором формировании инновационныхтерриторий на кампусах 25 государственныхуниверситетов1.yy Была запущена Национальнаяпредпринимательская инициатива (НПИ).yy Было создано Агентство стратегическихинициатив по продвижению новых проектов(АСИ), которое совместно с АО «Российскаявенчурная компания» запустило программуНациональной технологической инициативы2(см. рис. 2).Национальная технологическаяинициатива (НТИ) — долгосрочнаякомплексная программа по созданиюусловий для обеспечения лидерства российских компаний на новых высокотехнологичных рынках, которые будут определятьструктуру мировой экономики в ближайшие15–20 лет.Следует также отметить шаги государства в рам­ках стимулирования инновационного развитиязрелого бизнеса:yy Прежде всего, было создано Агентство потехнологическому развитию3.yy Создан Российский экспортный центр (РЭЦ)4 —так называемое единое окно для полученияэкпортерами поддержки от государства.yy Создан Фонд развития промышленности (ФРП5,цель деятельности которого заключаетсяв обеспечении условий для модернизациироссийской промышленности, организацииновых производств и обеспеченияимпортозамещения.1 [Электронный ресурс].

URL: http://www.rbc.ru/business/07/12/2016/5847f35a9a79472f80b2d391. [Электронный ресурс]. URL: http://nti.one/.2 [Электронный ресурс]. URL: http://tech-agency.ru/#.3 [Электронный ресурс]. URL: https://exportcenter.ru/company/.4 [Электронный ресурс]. URL: http://frprf.ru/o-fonde/.5yy Запущен приоритетный проект «Поддержкачастных высокотехнологических компанийлидеров» («Национальные чемпионы»)6.2.Новая рольуниверситетовкак ключевого фактораинновационногоразвития государстваВажно понимать, что высшая школа, универси­теты играют огромную роль на пути формирова­ния современной экономики знаний, выступаютважнейшим игроком в рамках проведения государ­ственной инновационной политики, в частности,путем реализации различных мультипликативныхэффектов.Определим ключевые конкурентные преиму­щества университетов как интеграторов в рамкахнаучной среды и мостика от науки к бизнесу, фор­мирования важнейшей связки в рамках развитияинновационной экономики страны.