Автореферат (Уголовная ответственность за незаконный оборот потенциально опасных психоактивных веществ)

На правах рукописиТемботова Марьяна АрсеновнаУГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ12.00.08 – Уголовное право и криминология;уголовно-исполнительное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20202Работа выполнена на кафедре уголовного права федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный юридический университетимени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:доктор юридических наук, доцентСоктоев Зорикто БорисовичОфициальные оппоненты: Пикуров Николай Ивановичдоктор юридических наук, профессор,профессор кафедры уголовно-правовыхдисциплин, ФГКО ВО «Университетпрокуратуры Российской Федерации»Щербаков Алексей Дмитриевичкандидат юридических наук,старший преподаватель кафедры уголовногоправа, ФГБОУ ВО «Российский государственныйуниверситет правосудия»Ведущая организация:федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Всероссийский государственный университетюстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится «04» июня 2020 года в 12:00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.01, созданного на базе Университетаимени О.Е.

Кутафина (МГЮА), по адресу: 125993, Россия, Москва, СадоваяКудринская ул., дом 7, стр. 22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальномсайте Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА): https://msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh2020/.Автореферат разослан «____»____________ 2020 года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук,доктор филологических наук, профессорГаляшина Елена Игоревна3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность избранной темы определяется тем, что современныйзаконодатель, реагируя на новые угрозы, вносит значительные изменения внормативные правовые акты, связанные с противодействием преступлениям,состоящим в незаконном обороте потенциально опасных психоактивныхвеществ (далее также – ПОПАВ).

Однако ясного понимания сущностизапрещенных веществ и конститутивных признаках опасных деяний еще несложилось, поэтому вносимые в законодательство изменения не всегда носятсистемный, криминологически обоснованный характер. С момента введенияв действие Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)количество статей только об ответственности за указанные преступлениявозрослосчетырехдодесяти.Расширилсяпереченьпредметовпреступлений, что идет вразрез с общей тенденцией развития уголовногоправа, ибо Особенная часть УК РФ развивалась от казуистичных запретов доконструкций универсальных, емких по своему содержанию.В настоящее время злоупотребление ПОПАВ, т. е. веществами,вызывающими у человека состояние наркотического или иного токсическогоопьянения, опасное для его жизни и здоровья, а также вовлечение в процесснемедицинского потребления ПОПАВ все большего количества подростков имолодежи, рост численности лиц с зависимостью от психостимуляторов,замещение наркотиков растительного происхождения высокоактивнымисинтетическими наркотиками, возросшая доступность потенциально опасныхсинтетических психоактивных препаратов представляют серьезную угрозудля национальной безопасности Российской Федерации, и это официальнопризнано на высоком государственном уровне.ЕсливпервойредакцииСтратегиигосударственнойантинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее –Стратегия ГАНП до 2020 года) акцент сделан на противодействиинезаконному обороту наркотиков, в частности как основной факторнегативного развития наркоситуации в Российской Федерации указано4масштабное производство опиатов в Афганистане, то в редакции УказаПрезидента Российской Федерации от 23 февраля 2018 г.

№ 85 эта угрозаупоминается среди других факторов: распространения синтетическихнаркотиков, появления и распространения новых видов наркотиков,появления форм противоправной деятельности с использованием высокихтехнологий,использованияприрасчетахновыхвидовфинансовыхинструментов и денежных суррогатов. По-новому перечисляются предметынаркоторговли: наркотики, в т. ч. их новые виды, их прекурсоры, новыепотенциально опасные психоактивные вещества, одурманивающие вещества.Однако корреспондирующие изменения в уголовное законодательство, аследовательно и в правоприменительную практику, до настоящего временине внесены.При фактическом блокировании применения ст.

234 1 УК РФ из-заотсутствия решения органа внутренних дел о включении психоактивныхвеществ в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ(далее также – Реестр) Судебный департамент при Верховном судеРоссийской Федерации в 2016 г. зарегистрировал 14 фактов совершенияпреступлений под воздействием новых ПОПАВ и 6 241 – в состояниинаркотического опьянения, в 2017 г. указал на 16 лиц, совершившихпреступление под воздействием новых ПОПАВ, и 6 062 лица, совершившихпреступлениевсостояниинаркотическогоопьянения,в2018 г.,соответственно, 19 лиц – под воздействием новых ПОПАВ и 4 490 лиц – всостоянии наркотического опьянения (форма № 10.2). Только в 2018 г.

вперечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации, внесено 47 новыхпсихоактивных веществ (Собрание законодательства, 2018, № 14, ст.1986;№ 27, ст. 4071; № 53, ст. 8650).Об увеличении масштабов потребления ПОПАВ свидетельствуютследующие данные: если в Российской Федерации в 1991 г. былозарегистрировано 19 321 наркопреступление, то в 1999 г.

– уже 216 364 таких5преступления, в 2018 г. – 200 306, с января по октябрь 2019 г. – 165 679.Однако, как отмечается, это только официальная статистика: «По даннымсоцопросов, наркотики употребляют около 7,5 миллиона, из них двамиллионарегулярно,синтетическихрасширяютсянаркотиковимасштабыновыхнезаконногопсихоактивныхоборотавеществ»(http://www.kremlin.ru /events/president/news/54401). Нетрудно подсчитатьлатентную часть наркопреступности. Причем внесение незначительныхизменений в химическую формулу ПОПАВ позволяет вывести из-подгосударственного контроля новые виды ПОПАВ, которые зачастую напорядоктоксичнееиопаснеедляздоровьяижизничеловека.Распространение этих видов синтезируемых ПОПАВ также относится клатентной части наркопреступности.Кроме того, внутренне противоречива проводимая уголовно-правоваяполитика,когдаодни субъекты правазаконодательной инициативыпредлагают изменения, направленные на либерализацию ответственности запреступления, состоящие в незаконном обороте ПОПАВ, смещая тем самымакценты с криминальной стигматизации наркопотребителей на борьбу снаркобизнесом, а другие – исключают возможность какой бы то ни былолиберализации в этой части.

Эта ситуация обнажает пробел в теоретическомосмыслении антинаркотической политики, проводимой с использованиемуголовно-правовых средств.Степень разработанности темы обусловлена значимостью для жизнистраны эффективного противодействия незаконному обороту ПОПАВ.Проблема оснований и принципов криминализации, конструирования норм сбланкетной диспозицией, в т. ч. относимых к сфере незаконного оборотанаркотиков, исследована в трудах М. М. Бабаева, А.

В. Бриллиантова,В. В. Векленко, И. М. Гальперина, Ю. В. Голика, П. С. Дагеля, Г. В. Дашкова,А. Э. Жалинского,И. Э. Звечаровского,Г. А. Злобина,Н. Г. Иванова,Л. В. Иногамовой-Хегай, С. Г. Келиной, И. А. Клепицкого, В. М. Когана,В. П. Коняхина,А. И Коробеева,С. М.

Кочои,В. Н. Кудрявцева,6Н. Ф. Кузнецовой,Н. А. Лопашенко,И. М. Мацкевича,С. Ф. Милюкова,В. А. Номоконова,К. В. Ображиева,Н. И. Пикурова,Э. Ф. Побегайло,Т. Г. Понятовской,Ю. Е. Пудовочкина,В. Ф. Цепелева,В. Ф. Щепелькова,А. И. Рарога,С. П. Щербы,В. Д. Филимонова,В. Е. Эминова,А. М. Яковлева, Б. В.

Яцеленко и других ученых.Особое внимание конкретным вопросам уголовно-правовых средствборьбы с незаконным оборотом ПОПАВ уделено в научных работахЛ. А. Андреевой,Э. Г. Гасанова,Б. Ф. Калачаева,А. А. Майорова,Ю. М. Антонян,Т. А. Боголюбовой,Я. И. Гилинского,Волеводз,Л. В. Готчиной,Э. Н. Жевлакова,С. М. Кочои,М.

А. Любавиной,Л. А. Прохорова,М. Л. Прохоровой,Т. М. Клименко,А. А. Музыки,А. Г.А. И. Ролик, Л. И. Романовой, З. Б. Соктоева, А. В. Федорова, А. И. Чучаева,А. Д. Щербакова и других ученых.Вопросам борьбы с преступным оборотом наркотиков специальнопосвящены диссертации В. В. Зиновьева (2017), А. С. Щуровой (2017),А. Д. Щербакова (2016), И. Е. Пожидаева (2015), Р. А. Сысоева (2015),М. Г. Ермакова (2014), А. Ю. Тучкова (2014), С.

А. Радченко (2013),А. Я. Кромовой (2013), К. И. Сазоновой (2012), Г. Л. Осипова (2011),П. К. Смирнова(2009),И. И.Зуй(2009),О. С. Гузеевой(2008),А. Н. Курындиной (2008), К. С. Григоровой (2006), Д. А. Леонова (2006),С. И. Бобракова (2005), Н. И. Огилец (2005), Е. В. Пановой (2005),В.

Н. Курченко (2004), Г. В. Волкова (2004), Р. А. Александрова (2003),Е. Ю. Четвертаковой (2003), В. В. Кухарук (2002), С. Г. Лосева (2002),К. О. Хачатуряна (2002), С. В. Рачеевой (2001) и других диссертантов.ВкачествесамостоятельногопредметаисследованияПОПАВрассматриваются в криминалистике, например в трудах Е. И. Галяшиной,Н. Н. Егорова, А. М.

Зинина, Е. В. Ивановой, Е. П. Ищенко, В. Д. Корма,С. Ю. Косарева, А. В. Кудрявцевой, Л. В. Лазаревой, Е. А. Ошлыкова, А. В.Присекина, С. А. Роганова, Е. Р. Россинской, Ю. В. Солодуна и другихавторов.7При этом развитие уголовного законодательства как результаттеоретическихизысканийшлоказуистичнымпутемипривелокфрагментарному изложению уголовно-правовых запретов. Выделялисьотдельные виды ПОПАВ (наркотические вещества, наркотические средства,психотропные вещества, аналоги, наркотикосодержащие растения и их части,новые ПОПАВ и т. п.), в связи с чем появлялись новые уголовно-правовыезапреты, что к настоящему моменту привело к системным противоречиям,избыточной конкуренции уголовно-правовых норм, дисбалансу абстрактногои казуального способов изложения уголовно-правовых норм.Вместе с тем фактическая реализация уголовной ответственности вуказанной сфере демонстрирует сложившийся перекос в сторону массовойкриминальной стигматизации низового звена сети наркораспространения.Необходимость выработки действенных мер борьбы именно с наркобизнесомвызывает необходимость переноса акцента на исследование вопросоввыявления реальной общественной опасности деяний и изучения вопросовуголовнойответственностикакспецифическогосоциально-правовогофеномена, отражающего определенный этап противодействия обществаобороту и потреблению психоактивных веществ.Указанныеобстоятельствапредопределиливыбортемыдиссертационного исследования, постановку соответствующих целей и задач,требующих решения.Цели и задачи исследования.Целями настоящего исследования являются развитие теоретическихпредставлений о предмете преступлений, состоящих в обороте потенциальноопасных психоактивных веществ, включая выделение юридически значимыхвидов психоактивных веществ, в т.

ч. тех, которые в настоящий момент всилу пробельности закона не охвачены уголовно-правовым регулированием,и выработка на этой основе научно обоснованных предложений посовершенствованию уголовно-правовых норм и практики их применения.8Для достижения указанных целей поставлены и решены следующиезадачи:– проведен сравнительный анализ признаков потенциально опасныхпсихоактивных веществ;– на основе разработанных в уголовно-правовой доктрине теоретическихположений и выявленных признаков сформулировано определение понятияПОПАВ и предложена классификация этих веществ;– определены формальные (юридические) источники права, применяемыепри квалификации преступлений, состоящих в незаконном обороте ПОПАВ;– изучены научные подходы к определению понятия «криминализациядеяний», его оснований, принципов осуществления в преломлении кпроблеме унификации норм об ответственности за незаконный оборотПОПАВ;– исследована история криминализации деяний, состоящих в незаконномобороте ПОПАВ, и в связи с этим определено уголовно-правовое значениенорм международного права;–выявленытенденцииразвитияроссийскогоизарубежногозаконодательства в области противодействия незаконному обороту ПОПАВ;–установленызакономерностииспользованияобъективныхисубъективных признаков при конструировании уголовно-правовых запретов,предусмотренных ст.