Диссертация (Система органов государственной власти в Республике Абхазия становление и развитие)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образованияМосковский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиЛакербая Эснат ЛеонидовичСИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕАБХАЗИЯ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕСпециальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорОсавелюк Алексей МихайловичМосква – 20192ОглавлениеВведение ..........................................................................................................................

3Глава 1. УЧРЕЖДЕНИЕ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В АБХАЗИИ XX–XXI ВЕКОВ .................... 151.1. Понятие и особенности системы органов Республики Абхазия поконституциям 1925, 1927, 1935, 1937, 1978 годов ................................................. 151.2. Взаимоотношения между органами государственной власти АвтономнойСоветской Социалистической Республики Абхазии, СоветскойСоциалистической Республики Грузия и Союза Советских СоциалистическихРеспублик.................................................................................................................... 561.3. Конституционно-правовое регулирование системы органовгосударственной власти Республики Абхазия ........................................................

77ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ НАСОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ...................................................................................... 1092.1. Президент и Кабинет министров Республики Абхазия .............................. 1092.2. Народное собрание – Парламент Республики Абхазия и исполнительнаявласть......................................................................................................................... 1282.3. Судебная власть ..............................................................................................

153Заключение ................................................................................................................. 175Список использованной литературы .................................................................... 1813ВведениеАктуальность темы исследования. Представленная диссертация являетсяпервымопытомкомплексногоисследованияпроблемыэффективностидеятельности системы органов государственной власти с 1925 г., когда былапринята первая конституция Абхазии.Актуальность исследования системы органов государственной властиАбхазии с 1925 г.

обусловлены множеством причин. Прежде всего тем, чтоналичие эффективной системы органов государственной власти - самыйзначительный фактор, влияющий на развитие государства, рост экономики, атакже благосостояния народа страны. Тем, что система органов государственнойвласти Абхазии функционирует уже на протяжении многих десятилетий, правоваябаза, посвященная ее взаимодействию, находится в динамичном развитии, асуществующие в науке конституционного права разработки данного вопроса неполучили должного научного анализа.Тематика диссертационного исследования актуальна с точки зрения нетолько конституционного1, но и международного права, так как согласномеждународно-правовому статусу Абхазия относится к категории «частичнопризнанногогосударства»2.Подгосударственным суверенитетом понимаетсяверховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на всейтерритории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешнихмеждународных отношениях, а также право делегировать часть властных полномочийвнутри государства и за его пределами3.

С позиции конституционного иСм.: Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России : монография. 2-е изд.,испр. и доп. М., 2019.2Частично признанные государства – это такие государства, которые признанынекоторыми государствами – членами ООН.- См.: Наурузова Р. А. Сравнительно-правовойанализ конституций республик Южная Осетия и Абхазия // Законность и правопорядок всовременном обществе. 2013. № 16.3Пастухова Н.Б.

Государственный суверенитет: история и современность. – М.: ЗАОИздательство «Аспект Пресс», 2013. С. 356.14международного права является архиважным факт наличия суверенитета,Конституции, действующих на ее основе органов государственной власти.Ввиду вышеназванных причин при определении соответствующей системывласти, взаимодействия ее участников учтен опыт функционирования системыорганов государственной власти в зарубежных государствах, прежде всего вРоссийской Федерации, а также научные работы ученых, посвященные даннойтематике.Степень научной разработанности темы исследования. Общие проблемысистемы органов государственной власти являлись предметом исследованияизвестных российских дореволюционных ученых И.

К. Блунчи, В.М. Гессена,Н. М. Коркунова, Н. С. Мордвинова, М. М. Тарасова, а также многих зарубежныхученых Ф. Арада, Г. Еллинека, Д. Лавроффа, Дж. Локка, Дж. Стюарта Милля,Ш. Монтескье и др.На сегодняшний день огромный вклад в изучение системы органовгосударственной власти внесли такие видные ученые, как С.

А. Авакьян,М. В. Баглай, И. Н. Барциц, Н. С. Бондарь, М.В. Варлен, Б. Н. Габричидзе,В. Д. Зорькин,И.А.Исаев,Е. И. Козлова,В.В.Комарова,КорневА.В.М. А. Краснов, O. E. Кутафин, В.А. Лебедев, В. В. Маклаков, С.В. Нарутто, В.В.Невинский, H. A. Михалева, Л. А. Окуньков, А. М. Осавелюк, Н.Б. Пастухова,Т.Н. Радько, Г.Д.

Садовникова, Б. А. Страшун, В. Н. Суворов, В. И. Фадеев,В. Е. Чиркин, С. М. Шахрай, Б. С. Эбзеев и др.ИсследованиемпроблемразвитияАбхазиивцелом,ееоргановгосударственной власти занимались А. Л. Барциц, И. Н. Барциц, И. В. Бжинава,Е. Б. Гучуа, Т. М. Шамба, Д. Э. Пилия, Б. Е. Сагария, С. М. Смыр и другиеученые.Тем не менее, вся система органов государственной власти РеспубликиАбхазия комплексно не изучена в науке конституционного права. Насегодняшний день не существует ни одного диссертационного исследования,посвященного системе ее органов государственной власти.

Представленноеисследование осуществлено на основе анализа научных работ ученных со схожей5проблематикой, законодательства Социалистической Советской РеспубликиАбхазия, Абхазской Автономной Социалистической Советской Республики,Грузинской Социалистической Советской Республики и Союза СоветскихСоциалистическихРеспублик,современногозаконодательстваРеспубликиАбхазии, законодательства зарубежных государств.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основеположенийюридическойнаукиианализапрактикирегулированияфункционирования государства определить сущностные характеристики иособенности системы органов государственной власти Абхазии с 1925 года понастоящее время, определить систему органов государственной власти и наметитьвозможные направления ее совершенствования в Республике Абхазия.Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: проанализировать основные этапы становления и развития системыорганов государственной власти в Абхазии; проанализировать взаимоотношения органов власти Абхазии с органамивласти Грузинской ССР и СССР; рассмотреть существующую форму правления и выявить основныемодели государственного режима, устанавливающегося под воздействиемразличных факторов в Республике Абхазия; исследовать существующий государственный режим и возможныенаправления его изменения в Республике Абхазия; исследоватьвзаимоотношенияглавыгосударствасКабинетомминистров (Правительством) Республики Абхазия, их компетенцию, акты,издаваемые соответствующими органами; оценить эффективность деятельности системы органов государственнойвласти и предложить пути ее совершенствования; сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений вдействующее законодательство Республики Абхазия.Объектом научного исследования является совокупность общественныхотношений,возникающихвпроцессеэволюцииисовременного6функционированиясистемыоргановгосударственнойвластиРеспубликиАбхазия.Предметом диссертационного исследования являются теоретические,конституционно-правовые конструкции, необходимые для исследования системыорганов государственной власти Республики, правовой массив, регулирующий еедеятельность, эмпирические данные.Методологическуюосновуисследованиясоставляетсистемаобщенаучных и специально-юридических методов.Исследование основывается на использовании таких общенаучных методов,как анализ и синтез.

С помощью анализа осуществлялось выявление сущностисистемы органов государственной власти, особенностей функционирования ееотдельных элементов; метод синтеза, позволил уточнить определение системыорганов государственной власти, особенности системы органов государственнойвласти и ее эволюцию в Абхазии.Вчислеспециально-юридическихметодоввдиссертационномисследовании был использован формально-юридический метод, на основаниикоторого проводился анализ имеющегося нормативного правового массива иэмпирического материала в сфере функционирования органов государственнойвласти.

При исследовании особенностей функционирования системы органовгосударственной власти в процессе ее становления и развития в Абхазиииспользовался историко-правовой метод, позволивший выявить основныенаправления эволюции системы органов государственной власти Абхазии.Сравнительно-правовойэффективностисистемыметодиспользовался принормативно-правовогооргановгосударственнойизучениирегулированиявластиРеспубликипрактикиифункционированияАбхазия.Методмоделирования позволил предложить направления развития конституционноправового механизма реализации взаимодействия всей системы органовгосударственной власти Республики Абхазия.Правоваяосноваисследования.Впроцессеисследованиябылзадействован пласт нормативно-правовых актов органов государственной власти,7регулирующих главным образом их взаимодействие.

Среди них особое местозанимают: конституции Абхазии 1925–1994 гг., конституции Грузинской ССР иСССР, Конституционный закон Республики Абхазия от 7 июня 2004 г. № 911-сXIV «О выборах Президента», Конституционный закон Республики Абхазия от 31марта 2004 г. № 877-с-XIV «О выборах депутатов Народного собрания –Парламента Республики Абхазия», Конституционный закон Республики Абхазияот 13 августа 1996 г. № 290-с «О Кабинете министров (Правительстве)Республики Абхазия», Конституционный закон Республики Абхазия от 15 июня2015 г. № 3786-с-V «О судебной власти», Кодекс Республики Абхазия от 15 июня2015 г.