Автореферат (Система органов государственной власти в Республике Абхазия становление и развитие)

На правах рукописиЛакербая Эснат ЛеонидовичСистема органов государственной власти в Республике Абхазия:становление и развитие12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвтореферат диссертациина соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20192Диссертациявыполненанакафедреконституционногоимуниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научныйруководитель:Осавелюк Алексей Михайловичдоктор юридических наук, профессорОфициальныеоппоненты:Бабурин Сергей Николаевичдоктор юридических наук, профессор, Заслуженныйдеятель науки Российской Федерации,Институт государства и права Российской академии наук,главный научный сотрудник.Миронов Артур Левоновичкандидат юридических наук, доцент,Московский университет Министерства внутренних делРоссийской Федерации имени В.Я.

Кикотя, заместительначальника управления организации научной иредакционно-издательской деятельности, подполковникполиции.Ведущаяорганизация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Московский государственный университет имениМ.В. Ломоносова»Защита состоится «11» марта 2020 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА) г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом.

9, залдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»: https://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2019/.Автореферат разослан «______» _______________ 2020 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорА.В.

Корнев32.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьисследованиясистемыоргановгосударственнойвласти Абхазии с 1925 г. обусловлены множеством причин. Прежде всеготем, что наличие эффективной системы органов государственной власти самый значительный фактор, влияющий на развитие государства, ростэкономики, а также благосостояния народа страны.

Тем, что система органовгосударственной власти Абхазии функционирует уже на протяжении многихдесятилетий, правовая база, посвященная ее взаимодействию, находится вдинамичном развитии, а существующие в науке конституционного праваразработки данного вопроса не получили должного научного анализа.Тематика диссертационного исследования актуальна с точки зрения нетолько конституционного1, но и международного права, так как согласномеждународно-правовому статусу Абхазия относится к категории «частичнопризнанного государства»2.

Государственный суверенитет – верховенство,самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории,ее независимость от других государств во внутренних делах и внешнихмеждународных отношениях, а также право делегировать часть властныхполномочийвнутригосударстваизаегопределами3.Спозицииконституционного и международного права является архиважным фактналичия суверенитета, Конституции, действующих на ее основе органовгосударственной власти.Ввиду вышеназванных причин при определении соответствующейсистемывласти,взаимодействияееучастниковучтенопытфункционирования системы органов государственной власти в зарубежныхСм.: Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России: монография.

2-е изд.,испр. и доп. М., 2019.2Частично признанные государства – это такие государства, которые признанынекоторыми государствами – членами ООН. – См.: Наурузова Р. А. Сравнительноправовой анализ конституций республик Южная Осетия и Абхазия // Законность иправопорядок в современном обществе. 2013. № 16.3Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет: история и современность. – М.: ЗАО Издво «Аспект Пресс», 2013.

С. 356.14государствах, прежде всего в Российской Федерации, а также научныеработы ученых, посвященные данной тематике.Степень научной разработанности темы исследования. Общиепроблемы системы органов государственной власти являлись предметомисследования известных российских дореволюционных ученых И. К.

Блунчи,В.М. Гессена, Н. М. Коркунова, Н. С. Мордвинова, М. М. Тарасова, а такжемногих зарубежных ученых Ф. Арада, Г. Еллинека, Д. Лавроффа, Дж. Локка,Дж. Стюарта Милля, Ш. Монтескье и др.На сегодняшний день огромный вклад в изучение системы органовгосударственной власти внесли такие видные ученые, как С.А.

Авакьян,М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.С. Бондарь, М.В. Варлен, Б.Н. Габричидзе,В.Д. Зорькин, И.А. Исаев, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, А.В. КорневМ.А. Краснов, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, В.В. Маклаков, С.В. Нарутто,В.В. Невинский, H.A. Михалева, Л.А. Окуньков, А.М. Осавелюк, Н.Б.Пастухова, Т.Н. Радько, Г.Д. Садовникова, Б.А. Страшун, В.Н. Суворов,В.И.

Фадеев, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и др.Исследованием проблем развития Абхазии в целом, ее органовгосударственной власти занимались А.Л. Барциц, И.Н. Барциц, И.В. Бжинава,Е.Б. Гучуа, Т.М. Шамба, Д.Э. Пилия, Б.Е. Сагария, С.М. Смыр и другие.Среди диссертационных исследований можно отметить следующиеработы. Во-первых, диссертацию С.М. Смыр (М., 2005), в которойрассматривался правовой статус органов законодательной и исполнительнойвласти в Республике Абхазия. Во-вторых, диссертацию Д.Э. Пилия (М.,2010), в которой рассматривался правовой статус органов исполнительнойвласти Республики Абхазия.Тем не менее, вся система органов государственной власти РеспубликиАбхазия комплексно не изучена в науке конституционного права. Насегодняшний день не существует ни одного диссертационного исследования,посвященного системе ее органов государственной власти.

Представленноеисследование осуществлено на основе анализа научных работ ученных со5схожей проблематикой, законодательства Социалистической СоветскойРеспублики Абхазия, Абхазской Автономной Социалистической СоветскойРеспублики, Грузинской Социалистической Советской Республики и СоюзаСоветских Социалистических Республик, современного законодательстваРеспублики Абхазии, законодательства зарубежных государств.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основеположенийюридическойнаукиианализапрактикирегулированияфункционирования государства определить сущностные характеристики иособенности системы органов государственной власти Абхазии с 1925 годапо настоящее время, определить систему органов государственной власти инаметить возможные направления ее совершенствования в РеспубликеАбхазия.Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: проанализировать основные этапы становления и развития системыорганов государственной власти в Абхазии; проанализировать взаимоотношения органов власти Абхазии сорганами власти Грузинской ССР и СССР; рассмотреть существующую форму правления и выявить основныемодели государственного режима, устанавливающегося под воздействиемразличных факторов в Республике Абхазия; исследовать существующий государственный режим и возможныенаправления его изменения в Республике Абхазия; исследовать взаимоотношения главы государства с Кабинетомминистров (Правительством) Республики Абхазия, их компетенцию, акты,издаваемые соответствующими органами; оценитьэффективностьдеятельностисистемыоргановгосударственной власти и предложить пути ее совершенствования; сформулироватьпредложенияповнесениюизмененийдополнений в действующее законодательство Республики Абхазия.и6Объектомобщественныхнаучногоотношений,исследованиявозникающихвявляетсясовокупностьпроцессеэволюцииисовременного функционирования системы органов государственной властиРеспублики Абхазия.Предметомдиссертационногоисследованияявляютсятеоретические, конституционно-правовые конструкции, необходимые дляисследованиясистемыоргановгосударственнойвластиРеспублики,правовой массив, регулирующий ее деятельность, эмпирические данные.Методологическуюосновуисследованиясоставляетсистемаобщенаучных и специально-юридических методов.Исследование основывается на использовании таких общенаучныхметодов, как анализ и синтез.

С помощью анализа осуществлялосьвыявление сущности системы органов государственной власти, особенностейфункционирования ее отдельных элементов; метод синтеза, позволилуточнитьопределениесистемыоргановгосударственнойвласти,особенности системы органов государственной власти и ее эволюцию вАбхазии.Вчислеисследованииспециально-юридическихбылиспользованметодоввдиссертационномформально-юридическийметод,наосновании которого проводился анализ имеющегося нормативного правовогомассива и эмпирического материала в сфере функционирования органовгосударственной власти. При исследовании особенностей функционированиясистемы органов государственной власти в процессе ее становления иразвития в Абхазии использовался историко-правовой метод, позволившийвыявить основные направления эволюции системы органов государственнойвласти Абхазии.

Сравнительно-правовой метод использовался при изучениипрактикииэффективностинормативно-правовогорегулированияфункционирования системы органов государственной власти РеспубликиАбхазия. Метод моделирования позволил предложить направления развития7конституционно-правового механизма реализации взаимодействия всейсистемы органов государственной власти Республики Абхазия.Правовая основа исследования. В процессе исследования былзадействован пласт нормативно-правовых актов органов государственнойвласти, регулирующих главным образом их взаимодействие. Среди нихособое место занимают: конституции Абхазии 1925–1994 гг., конституцииГрузинской ССР и СССР, Конституционный закон Республики Абхазия от 7июня 2004 г.№ 911-с-XIV «О выборах Президента», Конституционныйзакон Республики Абхазия от 31 марта 2004 г.

№ 877-с-XIV «О выборахдепутатов Народного собрания – Парламента Республики Абхазия»,Конституционный закон Республики Абхазия от 13 августа 1996 г. № 290-с«ОКабинетеминистров(Правительстве)РеспубликиАбхазия»,Конституционный закон Республики Абхазия от 15 июня 2015 г. № 3786-с-V«О судебной власти», Кодекс Республики Абхазия от 15 июня 2015 г. №3785-с-V «О Конституционной юрисдикции», Закон Республики Абхазия от31 июля 2006 г. № 1426-с-XIV «О безопасности», Закон Республики Абхазииот 9 марта 1996 г.

№ 242-с «О всенародном голосовании (референдуме)»,Закон Республики Абхазия от 23 июня 1995 г. № 216-с«О порядкеопубликования и вступления в силу законов Республики Абхазия и другихактов, принятых Парламентом Республики Абхазия»; Указ ПрезидентаРеспублики Абхазия от 7 ноября 2014 года № УП-277 «Положение обАдминистрацииПрезидентаРеспубликиАбхазия»,УказПрезидентаРеспублики Абхазия от 25 сентября 2018 г. № 274 «О внесении изменений вструктуру Кабинета министров Республики Абхазия», Указ ПрезидентаРеспублики Абхазия от 18 сентября 2018 года № 249 «О Премьер-министреРеспублики Абхазия», Постановление Народного собрания – ПарламентаРеспублики Абхазия «О Регламенте Народного собрания РеспубликиАбхазия» и др.