Диссертация (Казенное предприятие как субъект финансового права), страница 8

12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений оправе и государстве. - М., 2011. С.161.42Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.С.5.40отношении финансов казенные предприятия находятся в подчинении своихсобственников, а также уполномоченных органов власти, влияющих нафинансовую деятельность и самостоятельность казенных предприятий. Этиаспекты обосновывают казенные предприятия как субъектов финансовыхправоотношений.Е.Ю.Грачеваопределяетфинансовоеправоотношение«какобщественное отношение, возникающее при создании, распределении,использовании фондов денежных средств и урегулированное нормамифинансового права, участники которого обладают соответствующимиюридическими правами и обязанностями.

Как и любое другое правовоеотношение,финансовоеправовоеотношениевозникаетмеждуопределенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеетсодержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанностиего участников»43.Юридические факты, как предусмотренные нормами финансовогоправа действия или события, представляют собой основания возникновения,измененияипрекращенияфинансовыхправоотношенийивлекутвозникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических илифизических лиц финансовых прав и обязанностей.Так,возникновениефинансово-правовыхотношенийобычноосуществляется на основании правового нормативного или индивидуальногоюридическогопроисходитакта.наИзменениеосновефинансовыхнормативногоактаправоотношенийвсвязистакжеизменениемпредусмотренных в нем фактов и событий.

Например, факт увеличения илиуменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данногоправоотношения.Прекращение финансовых правоотношений может быть результатом:использования выданных бюджетных ассигнований; взыскания(просроченного платежа) или43недоимкиуплаты суммы в срок как погашениеГрачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право.- М.: Юриспруденция, 2000. С.

41.41финансового обязательства; выполнением задания по государственнымдоходам, бюджету, внебюджетным фондам; сложения компетентнымиорганами недоимок по налогам и т.д.44Дляфинансовыхправоотношенийхарактерно следующее:1)возникают и функционируют в процессе планового аккумулирования,распределения и использования государственных или муниципальныхденежных фондов; 2) как разновидность имущественных отношений носятпубличный характер; 3) в лице компетентных органов или должностных лицтребуетсяобязательноеучастиегосударстваилимуниципальногообразования; 4) субординационный характер финансовых правоотношенийпостроен по схеме «власть - подчинение»; 5) недобросовестный участникфинансового правоотношения несет ответственность непосредственно передгосударством45.Организационнуюсоставляющуюфинансовыхправоотношенийподчеркивает Е.Ю.

Грачева: «Организационные финансовые отношения естьтакого рода общественные связи, которые возникают в процессе управленияфинансами с целью упорядочения и координации совместной деятельностилюдейпоаккумуляции,распределению,перераспределениюииспользованию денежных фондов для достижения целей и задач, стоящихперед государством и муниципальными образованиями на данном этаперазвития общества»46. В свою очередь, Е.М.

Ашмарина также подчеркивает,что отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности вцелях образования необходимых обществу денежных фондов, имеюторганизационный характер47. С.В. Запольский отмечает, что основнымкритерием, позволяющим отграничить собственно финансовые отношения (с44См.: Финансовое право / О.Н.

Горбунова, Е.Ю. Грачева / отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко.- М.:ТК Велби, Проспект, 2014. С. 49.45См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 104.46Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: диссертацияна соискание ученой степени. Специальность 12.00.12: финансовое право; бюджетное право; налоговоеправо; банковское право; валютно-правовое регулирование; правовое регулирование выпуска и обращенияценных бумаг; правовые основы аудиторской деятельности. - М., 2000.

С. 139.47См.: Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право.2004. № 9. С. 91.42участием государства) от иных экономических отношений являетсяэквивалентно-возмездный характер последних48.В этом ключе, принимая во внимание особенности реализациимеханизмовформирования,распределенияииспользованиясредствпубличных денежных фондов, Е.Л. Васянина выделяет следующие группыфинансовых правоотношений:1)правоотношенияпофинансированию,включающиекакнепосредственно процесс предоставления денежных средств из публичныхденежныхфондоввцеляхфинансовогообеспечениядеятельностиучастников гражданского оборота, так и привлечение финансовых ресурсов впубличные фонды при отсутствии эквивалентно-возмездных отношениймежду участниками;2) правоотношения в сфере управления публичными доходами, цельвозникновения которых состоит в обеспечении сохранности средствпубличных денежных фондов и извлечении дополнительных доходов от ихиспользования;3) контрольные правоотношения, являющиеся необходимым элементомстадий формирования, распределения и использования публичных доходовввидуотсутствияэквивалентно-возмездныхотношениймеждуучастниками49.Полагаем, что все эти аспекты уместны и в отношении казенныхпредприятий как субъектов финансовых правоотношений, а именноотношений, возникающих при создании, распределении и использовании ихдецентрализованных фондов денежных средств.Переходя к рассмотрению непосредственного правового положенияказенных предприятий как субъектов финансовых правоотношений, отметим,что основы их правового статуса закреплены нормами ГК РФ и48См.: Запольский С.Б.

Теория финансового права. М.: Российская академия правосудия, 2010. С. 11.См.: Васянина Е.Л. О природе финансовых правоотношений // Бизнес, менеджмент и право. 2014.№ 1 (29). С. 92.4943Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях»50.В зависимости от собственника казенное предприятие может бытьфедеральным, находиться в собственности субъекта РФ либо являтьсямуниципальным казенным предприятием.Казенное предприятие как коллективный субъект финансового праваучаствует в финансовых правоотношениях для реализации общественнозначимых публичных интересов общества и государства и обладаетсоответствующими юридическими правами и обязанностями по управлениюпубличными доходами, их формированию, распределению и использованию.Изучение финансово-правового статуса казенного предприятия всистеме субъектов финансового права позволяет выявить особенностиреализации его прав и обязанностей, особенности установления финансовоправовой ответственности, а также отметить современные правовые реалии ивозможности совершенствования законодательства и правоприменительнойпрактики.Финансово-правовой статус казенного предприятия как субъектафинансового права реализуется при вступлении в конкретные финансовыеправоотношения (налоговые, бюджетные, страховые, валютные, контрольнонадзорные).разнообразныхобязанностиФинансово-правовыепредписания,содержащиесявисточниках финансового права, определяют права иказенныхпредприятийкакучастниковфинансовыхправоотношений.

Особенностью казенного предприятия как коллективногосубъекта финансового права является то, что оно участвует в конкретныхфинансовых правоотношениях по финансированию деятельности казенныхпредприятий (кредитование, субсидирование), а также перечислениюприбыли в бюджет и уплате налогов и сборов с участием публично-правовыхобразований.50Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 1650.44Субсидии являются одним из основных источников финансовыхресурсов казенных предприятий, помимо выручки от основной деятельности,чтовыделяетбюджетныеправоотношения,врамкахкоторыхпредоставляются субсидии, в качестве первоочередных к рассмотрению.Основанием возникновения бюджетных правоотношений в данном случаебудет правовой акт, регламентирующий порядок предоставления субсидийказенному предприятию.

Основанием прекращения – факт использованиясубсидийвсоответствиисусловиямиицелямидеятельности,определенными в Уставе предприятий. Порядок предоставления субсидийноситпоэтапный характер: 1) казенное предприятие направляет вфинансовый орган заявление на получение субсидии с указанием видовдеятельности, на которые планируются расходы, и размера запрашиваемойсубсидии, к которому прикладываются расчет субсидий и документы,подтверждающие финансовые затраты; 2) финансовый орган рассматриваетзаявление и готовитпроект документа на предоставление субсидии.Финансовый орган также осуществляет проверку предела выделяемыхсредств на текущий финансовый год и в случае превышения пределаотказываетвпредоставлениисубсидии;3)казенныепредприятияпредоставляют финансовому органу отчетность о целевом и обоснованномиспользовании субсидий; 4) в случае выявления факта нецелевогоиспользованиясубсидииподлежат возврату в бюджет, а казенноепредприятие как получатель субсидий несет бюджетную ответственность заих целевое использование, а также ответственность за достоверностьдокументов, отчетности и информации.Участие казенных предприятий в налоговых правоотношениях будетрассмотрено в последующих разделах настоящего исследования.Какотмечалосьвыше,современныйэтапразвитияказенныхпредприятий произошел после принятия нового ГК РФ, чему в 1994 годупредшествовалиуказ Президента РФ «О реформе государственныхпредприятий» и постановление Правительства РФ «Об утверждении45типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства),созданного на базе ликвидированного федерального государственногопредприятия».Совершенствование управления государственным и муниципальнымимуществомявляетсястратегическиважнымиэкономическицелесообразным приоритетом для Российской Федерации на современномэтапе развития, поскольку казенные предприятия являются одной изнемногихструктур,обеспечивающихреализациюпервоочередныхэкономических задач государства.Кромеисторическисложившихсяфакторовсозданиятакихпредприятий (например, для организации малорентабельных, но социальнозначимых производств, таких как производство соли, пороха, спичек,полиуретана и т.п.) это связано, как правило, с реформойэкономики(особенности организации финансово-хозяйственной деятельности казенногопредприятия)51.Исходя из существующей в Российской Федерации практики,государство создает казенные предприятия в отраслях хозяйства наиболееэкономически ценных, в которых может создаваться повышенная нормаприбыли (например, почта, связь) или, наоборот, в которых требуютсядотации из бюджета (например, оборонные отрасли промышленности)52.Таким образом, казенные предприятия необходимы государству припроизводстве отдельных видов продукции, обеспечивающих безопасностьстраны, государственные нужды или убыточные производства.