Диссертация (Казенное предприятие как субъект финансового права), страница 7

Коллективные субъекты финансового права: Автореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 - финансовое право, налоговое право;бюджетное право. М. 2013. С. 10.35При этом из второй группы субъектов выделены: участникифинансовой деятельности, выступающие как субъекты от своего имени и всвоих интересах, а также участники финансовой деятельности, наделенныекак субъекты определенными полномочиями, имеющие особый правовойстатус, выражающийся в том, что они одновременно выступают всоответствующих правоотношениях от своего имени и в своих интересах и винтересах государства и муниципальных образований»35.Авторскую классификацию субъектов финансовых правоотношенийпредлагает Д.М. Мошкова, выделяя также три группы субъектов: а)публично-правовые образования; б) коллективные субъекты (в их числегосударственные и муниципальные предприятия); в) индивидуальныесубъекты36.Именновколлективныхсубъектахпредставляетсявозможнымвыделить казенные предприятия.

Среди субъектов финансового праваказенное предприятие стоит особняком, что определено исключительным егоприсутствием в государственном секторе экономики, то есть отличительнойчертой казенного предприятия является государственная собственность наимущество,чтообуславливаетиполнуюфинансовуюзависимостьпредприятия от государства. Правовой статус и порядок функционированияунитарных предприятий, основанных на государственной собственности,урегулирован достаточно полно, так как они создаются для выполненияопределенных задач, поставленных их собственником - государством,которое и наделяет их соответствующим набором функций и прав.Принцип унитарности предприятия означает, что коммерческаяорганизация не обладает правом собственности на закрепленное за нейимущество, собственником которого остается учредитель - государство.35Гараев И.

Г. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российскогофинансового права: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.14 – Административное право, Финансовое право, Информационное право. Челябинск, 2011. С. 7.36См.: Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового праваРоссийской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное право. - Москва, 2015.

С. 13.36Только государственные и муниципальные предприятия могут бытьсозданывформеунитарныхпредприятийдвухвидов:направехозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие игосударственноепредприятиесубъектаРоссийскойФедерации,муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на правеоперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенноепредприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенноепредприятие.

Особенность финансово-правового статуса государственных имуниципальных предприятий заключается в том, что финансы и имуществоунитарного предприятия принадлежат на праве собственности РоссийскойФедерации,субъектуРоссийскойФедерацииилимуниципальномуобразованию. Права собственника относительно имущества государственныхили муниципальных предприятий осуществляют органы государственнойвласти или органы местного самоуправления37.Казенное предприятие, по нашему мнению, является составной частьюгосударственного сектора. Следует отметить, что с утверждением иразвитием в Российской Федерации местного самоуправления казенныепредприятия стали непременным атрибутом муниципального сектораэкономики.Казенныепредприятияфункционируютдеятельности государства, параллельнобюджетнуюправосубъектность.позволяет участвовать в механизмесферефинансовойреализуя свою налоговую иДанныйаккумулированию денежных средств ввдоходаспектспособствуетгосударства, а такжеиспользования и распределениябюджетных средств государства и муниципальных образований.

В отличиеот иных коллективных субъектов финансового права унитарные предприятияодновременно представляют интересы государства и муниципальных37См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 115.37образований как участников предпринимательской деятельности38. Такимобразом, казенные предприятия представляют публичные интересы.Основное различие между правом хозяйственного ведения и правомоперативного управления заключается в степени свободы, которую имееторганизация от своего учредителя.

В отношении организации, основанной направе оперативного управления, собственник вправе не только устанавливатьцели и задачи, которые преследуются при ее создании, но и оперативновмешиваться в хозяйственный процесс деятельности предприятия в формедиректив и руководящих указаний.Подводя итоги рассмотрению понятия и видов субъектов финансовогоправа, отметим следующее:1.

Субъектами финансового права являются государство и иныепублично-правовые образования, органы власти, организации, учреждения,физическиелица,наделенныеправосубъектностью,включающейфинансовую правоспособность, дееспособность и деликтоспособность, дляучастия в общественных отношениях, связанных с использованием,распределением и формированием финансовых ресурсов.2. В науке финансового права выделяются различные классификациисубъектовфинансовогоправа.Наиболеераспространеннойявляетсядифференциация субъектов финансового права на: 1) государство и иныепублично-территориальные3)индивидуальныеобразования;субъекты.По2)даннойколлективныесубъекты;классификацииказенныепредприятия относятся к коллективным субъектам, выступающим от своегоимени и в своих интересах, а также в интересах государства илимуниципальных образований.

Особенность казенных предприятий какколлективных субъектов заключается в том, что они осуществляютфинансовую деятельность публично-правовых образований. Это определяет38См.: Гараев И. Г. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российскогофинансового права: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.14 – Административное право, Финансовое право, Информационное право. Челябинск, 2011. С. 7.38реализацию публичных интересов как один из сущностных признаковказенных предприятий.3. Казенные предприятия являются разновидностью государственных(муниципальных) унитарных предприятий, отличающихся тем, что ониоснованы на праве оперативного управления.

Казенные предприятиязанимают важное место в государственном (муниципальном) сектореэкономики, с одной стороны, участвуя в создании внутреннего валовогопродукта, подлежащего распределению в стоимостной форме, с другой казенные предприятия в своей деятельности должны обеспечивать такиесферы, которые являются убыточными, ввиду чего не распространены средичастных хозяйствующих субъектов. Это также характеризует реализациюпубличных и национальных интересов как сущностный признак казенныхпредприятий.1.3. Правовое положение казенных предприятий как субъектовфинансовых правоотношенийКазенное предприятие среди субъектов финансового права выделяетсясвоей спецификой, являясь формой государственного (муниципального)унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, атакже формой реализации национальныхи публичных интересов.

Так,Уставы федеральных казенных предприятий «Тамбовский пороховой завод»,«Алексинский химический комбинат» содержат пункты, согласно которымцели и предмет деятельности предприятий находятся в сфере национальныхинтересовРоссийскойбезопасность39.39ВФедерацииСтратегиииобеспечиваютнациональнойнациональнуюбезопасностиРоссийскойСм. подробнее: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1189-р «О федеральном казенномпредприятии «Тамбовский пороховой завод» (ред. от 28.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2006.

№36, ст. 3842; Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1190-р «О федеральном казенном39Федерации до 2020 года, утратившей на настоящий момент силу,национальныеинтересысовокупностьвнутреннихРоссийскойивнешнихФедерацииопределялисьпотребностейкакгосударствавобеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества игосударства40. Как отмечает Д.В. Шепелев, национальная безопасность,деятельность по ее обеспечению должна быть направлена на нейтрализациюугроз и опасностей личности, обществу и государству, т.е., по сути,национальным интересам страны41.

Таким образом, осуществляя такуюдеятельность,казенноепредприятиеявляетсяособымсубъектомфинансовых правоотношений, реализующим потребности общества игосударства внаращивания военном потенциале странны. Как формареализации публичных интересов, казенное предприятие реализует нуждыобщества и государства, осуществляя финансовую деятельность в социальнозначимых, убыточных или малорентабельных производствах. Следуетотметить, что Ю.А. Тихомиров определяет публичный интерес как«официально признанный государством и обеспеченный правом интерессоциальной общности, удовлетворение которого служит приоритетнымусловием и гарантией ее существования и развития»42.Казенныеобразованиямипредприятияиявляютсяучреждаютсяюридическимипублично-правовымилицами,основнаяцельдеятельности которых заключается в извлечении прибыли.

Однако, зачастуюдеятельность казенных предприятий, будучи связанная с социальнозначимыми сферами, носит убыточный характер. Совершенствованиедеятельности казенных предприятий является одним из приоритетныхнаправлений развития экономики в современных рыночных условиях. Впредприятии «Алексинский химический комбинат» (ред. от 30.05.2011) // Собрание законодательства РФ.2006. № 36, ст. 3843.40Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года» (ред. от 01.07.2014) (утратил силу) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (датаобращения: 13.02.2016).41См.: Шепелев Д.В. Проблемы реализации и защиты интересов в праве: диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук.