Диссертация (Казенное предприятие как субъект финансового права), страница 3

Кутафина (МГЮА). Основные положения и14выводы диссертации отражены в 7 публикациях научных статей диссертанта,из которых 4 опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией Министерства образования и науки РоссийскойФедерациидляпубликацииосновныхрезультатовдиссертационныхисследований на соискание ученой степени кандидата наук.Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачамиисследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающихвосемь параграфов, заключения, списка использованных источников иприложения.15ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХПРЕДПРИЯТИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА1.1. Становление законодательства о казенных предприятиях в РоссииПонятиеимуществом,казныисторическиимеющимсвязывалосьсобственнуюсисториюгосударственнымразвитияиинституционализацию в системе права. Имущество государства является егонепосредственныматрибутом,требующимсядляосуществленияэкономической функции.

Экономическая функция при этом всегда включалаиспользование казны в целях получения дохода, а также, со временемразвития социальной функции, обеспечения нужд населения и государства всоциально значимых сферах.Исторически к казне относили:1)государственноеимущество,предназначенноедлянепосредственного достижения государственных целей (франц. domainepublic):зданияприсутственныхмест,казенныеучебныезаведения,образцовые фермы, гавани, крепости, корабли и т.п. (государственноеимущество этого рода, имея общественно-правовой характер, по принципуявляется неотчуждаемым (может отчуждаться лишь в случае ненадобности) ине подлежит действию закона о давности в случае частного завладения);2) государственное имущество, которое служит средством дляизвлечения дохода в пользу казны (франц.

domaine de l' é tat): земли иоброчные статьи, леса, горные промыслы, фабрики, заводы, железные дорогии т. п. промышленные предприятия казны, - однако, лишь при условии, еслиононеявляетсячастнохозяйственныймонополиейказныихарактер (имуществомегоэксплуатацияноситэтого рода государство16владеет на частноправовых началах, а потому оно может быть отчуждаемо ивообще подлежит всем условиям гражданского права)4.Указанное характеризует комплексный характер казны, включаяадминистративно-,финансово-,гражданско-правовыеаспекты,чтонепосредственно отражается на различных казенных предприятиях, подкоторыми, на наш взгляд, в историческом контексте представляетсяцелесообразным понимать учреждаемые и управляемые государствомсубъекты производственной деятельности.Наличие государственного сектора всегда было отличительной чертойРоссии.

Казенные предприятия возникли XVII в. и существовали каквоенные, морские,горныегосударственно-промышленные предприятия.Как верно, на наш взгляд, отмечает П.И. Дойников: государственнаяпромышленность выражает признак азиатского способа производства, чтовыразило одну из важнейших особенностей экономического развития страныи предопределило учреждение соответствующих органов управления5.Важным обстоятельством является то, что обеспечение безопасностигосударства, включающее в себя изготовление вооружений, обосновалоразвитие военной промышленности на базе публичного имущества.

Этопривело к тому, что в XVII веке казенные заводы возникли на основеПушечного двора, казенных оружейных мастерских.В это же время происходит учреждение казенных заводов на основегорныхпромыслов.Управлениеказеннойпромышленностьюбылоспециализировано и распределено в системе приказов (Аптекарский,Бронный, Каменных дел, Монастырских дел, Оружейный, Посольский,Пушкарский, Соляной, Стрелецкий, Тайный).4См.: Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона [электронный ресурс] //http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 25.10.2015).5См.: Дойников П.И. История центральных органов управления казенной промышленностью в России, XVII- XIX вв.: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.01 - Теория и история государства и права; История учений о праве и государстве.

–М.., 2009. С. 14.17Необходимо отметить, что в данный период отсутствовало системноеправовое регулирований казенных производств. Данное обстоятельство испециализированнаяприказнаясистемауправленияразвивалидецентрализацию казенных предприятий в XVII веке.Казенная промышленность и производства продолжали развиватьсявплоть до революционных событий 1917 года, пройдя несколько этаповреформирования.Периодизацию дореволюционного развития казенной промышленностив России приводит М.Г.

Лепина:1) XVII в. - первая четверть XVIII в. – формирование системы казенныхпредприятий;2) 1730 – 1750-е гг. – 1880-е гг.– нарушение равновесия в деятельностиказенных предприятий, а именно передача их частным компаниям, продажаот частных лиц и возвращение частным лицам;3) 1880-е гг. - 1917 г. – новый виток в деятельности казенныхпредприятий6.Иную периодизацию приводит П.И. Дойников, выделяющий:- «XVII в. как первый этап, характеризующийся отсутствием в системецентральных учреждений специального органа, который бы сосредоточил всебе все управление казенной промышленностью, а также и единогозаконодательного акта, регулирующего его деятельность;- XVIII в., второй этап, отмеченный созданием и эволюциейцентральных отраслевых органов управления в целом, и казеннойпромышленностью в частности, а также принятием специальных законов:Регламента Мануфактур-коллегии и Берг-привилегии;- XIX в., третий этап, определяется становлением и развитиемминистерскойсистемыуправленияказеннойпромышленностьюиобновлением законодательного ее регулирования»7.6См.: Лепина М.

Г. Гражданско-правовой статус казенных предприятий: автореферат диссертации насоискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: 12.00.03 - Гражданское право;Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право.- Казань, 2006. С. 19.18Отметим, что в начале XVIII века, связанного с периодом правленияПетра I, происходит развитие фабрик и мануфактур, которые сталипризнаваться недвижимым казенным имуществом. С принятием в 1717 годууказа Петра I «О штате коллегий и о времени открытия оных»8 в числеколлегий была образована Берг-Мануфактур-коллегия, которой былопоручено осуществлять управление фабриками и мануфактурами.В 1722 году Берг- и Мануфактур-коллегии были разделены. В 1723году был принят регламент Мануфактур-коллегии.

Данный документопределилнаправленияпромышленностью,развитиязакрепивизауправлениягосударственнойМануфактур-коллегиейстатусцентрализованного органа управления государственным производством9.Первыми промышленными казенными предприятиями стали преждевсего предприятия, отвечающие военным задачам, – укреплению иобеспечению армии, а также горные предприятия.В 1718 году горные и оружейные заводы были переданы в ведениеобъединенной Берг-Мануфактур-коллегии, а позже относились к ведениюМануфактур-коллегии.

Со временем сложилась ситуация, в которойМануфактур-коллегия управляла казенными мануфактурами, обеспечивалауправление и контроль частными сферами промышленности, а Берг-коллегияуправляла казенными и частными горными заводами.В 1731 году произошло слияние Берг-, Коммерц- и Мануфактурколлегии. Отметим, что в этот период начинает складываться тенденцияпередачи промышленности частным лицам.В 1742 году Мануфактур-коллегия вновь обрела самостоятельныйстатус7ипродолжалаявлятьсяцентральныморганомуправленияДойников П.И. История центральных органов управления казенной промышленностью в России, XVII XIX вв.: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.01 - Теория и история государства и права; История учений о праве и государстве.

М., 2009. С. 12.8Указ Императора Петра I от 11 декабря 1717 г. «О штате коллегий и о времени открытия оных»[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 22.10.2015).9Регламент Мануфактур-коллегии от 03.12.1723 [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (датаобращения: 22.10.2015).19государственной промышленностью и ведомственного регулирования доликвидации коллегии в 1779 году. Несколько ранее, в 1775 году, былопринято Учреждение о губерниях, согласно которому управление ирегулирование государственной промышленностью осуществляется наместах10.Темсамымвпериод1775-1779годовведениеказеннойпромышленностью и производством переходило в губернское управление, ав 1781 году «попечение» о казенных фабриках окончательно закрепилось вкомпетенции Губернской Казенной палаты.В 1796 году Мануфактур-коллегия была восстановлена с прежнимсамостоятельным статусом11, но управление и развитие казенных фабрик изаводов оставалось в ведении губернских структур.