Диссертация (Казенное предприятие как субъект финансового права), страница 2

Артемова, И.В. Бит-Шабо, О.В. Болтиновой, О.Н.Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.Н. Древаль, С.А. Ершовой, И.С. Иванова, А.В.Карташова, Г. Касьяновой, Ю.А. Крохиной, Н.С. Макаровой, В.А. Мачехина,Д.М. Мошковой, А.А. Мусаткиной, Н.Ю. Орловой, К.А. Пономаревой, Л.В.Перцова, Т.Э. Рождественской, Ю.В. Рудовер,Н.В. Сердюковой, Ю.Л.Смирниковой, А.А. Ситника, Э.Д.

Соколовой, Н.И. Химичевой, Ю.Ю. Чалой,В.А. Яговкиной.Для рассмотрения общетеоретических аспектов использовались трудыв области теории государства и права (Д.А. Керимова, В.В. Лазарева,М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, Т.Н. Радько, В.М.

Сырых, А.С. Пиголкина,Ю.А. Тихомирова, Д.В. Шепелева). В рамках анализа казенных предприятийтакже поднимались вопросы гражданско-правового статуса казенныхпредприятий, рассмотренные в работах О.В. Беднова, В.В. Залесского, А.А.Куликовой, М.Г. Лепиной, М.М. Рассолова, В.А. Рыжовой, С.Б. Селецкой,А.Н. Сергеева, Д.И. Степанова, В.А. Сысоева, Н.В. Татневой, М.Ю.Тихомирова, Ю.К. Толстого.Вместесэтимтеоретическийинтереспредставилитруды,посвященные непосредственно казенным предприятиям или унитарнымпредприятиям в целом в контексте их финансово-правового регулирования.Здесь следует отметить таких авторов, как А.А. Анненков, А.

Ахмедуев,И.Г. Гараев, И. Гарнов, А.В. Городняя, Ю.Л. Кулешова, Н.В. Ласкина,П.И. Москаленко, Т.А. Русанова, А.А. Фридлянд, С.А. Юсупова.Нормативная основа диссертационного исследования включает всебя Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство,акты законодательных (представительных) органов государственной властисубъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, в томчисле программного характера, акты федеральных органов исполнительной9власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,акты органов местного самоуправления.Эмпирическая база исследования состоит из судебных актов, уставовказенных предприятий, актов федеральных органов исполнительной власти,носящихразъяснительныйиспользовалисьтакиехарактер.материалыТакжевходеэмпирическогоисследованияхарактера,программные,организационно-распорядительныедокументыпредприятий,определяющиедеятельностьихфинансовуюкакказенных(сметы,программы деятельности и т.д.).Методология исследования основана на использовании современногонаучного инструментария.

Достижение целей исследования посредствомреализации поставленных задач предопределило использование широкогоспектра методов общенаучного и специального характера. К общенаучнымпринципамисследованияисследования,принципследуетсистемностиотнестиипринципвсесторонностикомплексности.Достижениюдостоверности и обоснованности результатов исследования способствовалоприменение историко-правового метода, системно-структурного анализа,формально-юридического, сравнительного, логико-теоретического методов, атакже методов анализа, синтеза, дедукции, индукции.Научная новизна определяется поставленными целями и задачами,теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния финансовоправового регулирования деятельности казенных предприятий, а такжеполученными выводами и является одним из первых комплексныхфинансово-правовых исследований выбранной темы.В рамках диссертационной работы сформулированы цели, принципы иформы деятельности казенных предприятий, определено место казенныхпредприятий в системе субъектов финансового права, предложены критерииэффективности субсидирования с целью их закрепления в действующемзаконодательстве.10Научная новизна исследования нашла свое отражение в следующихосновных положениях, выносимых на защиту:1.

Установлено, что сущность финансово-правовой деятельностиказенных предприятий предопределена реализацией публичных интересов исвязана с обеспечением первоочередных социально значимых задачгосударства и муниципальных образований. Отмечается, что казенныепредприятия являются организационной правовой формой, наилучшимобразом позволяющей осуществлять финансово-правовую деятельность,необходимую для публично-правовых образований, независимо от ихприбыльности или убыточности.2.Обосновано,чтоособенностьюказенныхпредприятийкакколлективных субъектов финансового права является их особый правовойстатус(преждевсегораспорядительныйфинансово-правовой),(императивный)финансово-правовогостатусаметодказенныхатакжевластно-учреждения.Особенностипредприятийсвязаныссовокупностью их прав и обязанностей, ответственностью как субъектовфинансового права и определяются, с одной стороны, реализацией целей изадач, поставленных государством, а с другой - получением прибыли.3.

Под финансовой деятельностью казенных предприятий предложенопонимать урегулированный нормами финансового права процесс поформированию(включаябюджетноефинансированиеибюджетноекредитование), распределению (перечисление прибыли в бюджет, уплатаналогов и сборов, др.) и использованию казенными предприятиями ихдецентрализованных фондов денежных средств в целях функционирования идостижения поставленных перед нимицелей и задач (прежде всего,обеспечение публичных интересов).4. Доказано, что в основе финансовой деятельности казенныхпредприятий лежат принципы, которые подразделяются на общие правовыепринципы финансовой деятельности и специальные правовые принципыдеятельности казенных предприятий.11Сформулированыследующиеспециальныеправовыепринципыфинансовой деятельности казенных предприятий:- целевой правосубъектности, обусловленный тем, что финансоваядеятельность казенных предприятий носит строго целевой характер и должнабытьнаправленанареализациюцелейизадач,установленныхсобственником;- социальной значимости казенных предприятий, предопределенныйтем, что казенные предприятия имеют публично-правовую природу исоздаются для обеспечения потребностей государства, муниципальныхобразований и общества;- эффективности деятельности казенных предприятий, заключающийсяв достижении ими целей деятельности при минимально возможномрасходовании их фондов денежных средств.5.

Обосновано, что реализация специального принципа эффективности,закрепленного в праве, возможна при наличии критериевэффективностипредлагаетсясубсидированияиспользоватьказенныхсоотношениепредприятий,количественныхоценкидлячегопоказателейпроизводственной деятельности с конкретным временным периодом, накоторый предоставляется субсидия. Критерии эффективности следуетзакрепить в отношении федеральных, региональных и муниципальныхказенныхпредприятийисходяизособенностейихотраслевойпринадлежности.6.Подпредприятийфинансовымконтролемзадеятельностьюказенныхпонимается регламентируемая нормами права деятельностьсобственника казенного предприятия (Российской Федерации, ее субъектов,муниципальных образований) в лице его органов, в т.ч. контрольнонадзорных, обладающих специальной компетенцией, а также аудиторов,организаций и граждан по соблюдению законности и обеспечениюсвоевременности,правильностидеятельности казенного предприятия.ицелесообразностифинансовой127.

Обосновано, что действующий порядок открытия лицевых счетовдля учета операций с субсидиями, выделяемыми федеральным казеннымпредприятиям,несмотрянасложнуюпроцедуруихполучения,представляется перспективным в применении на долгосрочный период,посколькупозволяетфинансовыйконтрольосуществлятьсосторонысистемныйипоследовательныйсобственникаиФедеральногоказначейства РФ с целью укрепления финансовой дисциплины казенныхпредприятий в отношении санкционирования операций с субсидиями.8.

Для устранения пробелов в действующем законодательствепредложено внести изменения в следующие нормативные правовые акты:1) ДополнитьФедерациичасть 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской«Обстоятельства,исключающиепривлечениелицакответственности за совершение налогового правонарушения» пунктом 5,изложивегофинансированиявследующейказенногоредакции:предприятия»,«отсутствиеиличтоспособствоватьможетзадержкастабильному планированию и организации финансовой деятельностиказенных предприятий в целом.2) Дополнить п.

20 Постановления Правительства РФ от 15 декабря2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральныхказенных предприятий» нормой, закрепляющей начисление пени занарушение сроков перечисления чистой прибыли в федеральный бюджет, аименно взыскание с казенного предприятия пени в размере, равной учетнойставке Центрального банка Российской Федерации от суммы не внесенногоплатежа за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего заустановленным сроком внесения платежа, по день фактической уплатывключительно.

В случае задержки или отсутствия финансирования казенныхпредприятий обязать собственника предоставлять казенному предприятиюрассрочку (отсрочку) перечисления прибыли без начисления пени.Аналогичные меры предлагается закрепить в нормативных актахсубъектов Российской Федерации (постановлениях администраций) и13нормативных актах органов местного самоуправления (постановленияхадминистраций), учреждающих казенные предприятия соответствующихуровней.Теоретическаяипрактическаязначимостьрезультатовисследования вытекает из актуальности темы исследования и ее новизны.Теоретическаязначимостьнаходитсвоевыражениевдальнейшемформировании и развитии теоретической базы казенных предприятий каксубъектов финансового права и участников финансовых правоотношений.Настоящая исследовательская работа может быть использована в иныхтеоретическихизысканиях,касающихсяфинансово-правовогостатусапредприятий с участием публично-правовых образований.Такжерезультатыпредставлятьданнойпрактическуюзаконодательстваиисследовательскойзначимостьвправоприменительнойцеляхпрактикиработымогутсовершенствованиявпрактическойдеятельности казенных предприятий с целью достижения ими эффективныхрезультатов.Настоящая диссертационная работа может быть полезна в научной иучебной деятельности при исследованиях в сфере финансового права, атакже преподавании соответствующих дисциплин в юридических учебныхзаведениях.Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена накафедре финансового права Московского государственного юридическогоуниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), основные положения, выводыи заключения диссертанта обсуждены и одобрены на заседании даннойкафедры.Отдельные научные положения проведенного исследованиядокладывалисьнанаучно-практическихконференциях,вчастностиМеждународной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»,2015, а также при проведении практических занятий и семинаров по курсу«Финансовоеправо»вМосковскомгосударственномюридическомуниверситете имени О.Е.