Автореферат (Казенное предприятие как субъект финансового права), страница 4

Ранее данный порядокбыл общим, согласно которому казенные предприятия открывали расчетныесчета в кредитных организациях. После изменений в законодательствеказенные предприятия стали осуществлять расчеты через лицевые счета7Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ.

2002. № 48. ст. 4746.21федерального казначейства, что увеличило сроки и привело к усложнениюданной процедуры.Автор исследования считает принятые изменения целесообразными,поскольку они позволяют осуществлять системный и последовательныйконтроль со стороны собственника (распорядителя бюджетных средств) иФедеральногоказначейства,контролирующегобюджетныесредства.Поэтому несмотря на усложнение процедуры расходования средствказенного предприятия, диссертант отмечает положительную тенденцию вразвитии существующего механизм финансового контроля за деятельностьюказенного предприятия в части санкционирования операций.Во втором параграфе - «Финансовая деятельность казенныхпредприятий:принципы,основы,формы»-казенныепредприятиярассматриваются через финансовую деятельность государства и органовместного самоуправления, что отражает социальную сущность управленияпубличной собственностью в условиях рыночной экономики.

Исходя изэтого соотношения, учитывая особенности правового статуса казенныхпредприятий и сравнение финансово-правового регулирования унитарныхпредприятий,подфинансовойпредложено пониматьпроцесс подеятельностью казенныхпредприятийурегулированный нормами финансового праваформированию (включаябюджетное финансирование ибюджетное кредитование), распределению (перечисление прибыли в бюджет,уплата налогов и сборов, др.) и использованию казенными предприятиями ихдецентрализованных фондов денежных средств в целях функционирования идостижения поставленных перед нимицелей и задач (прежде всего,обеспечение публичных интересов).Рассматриваемая деятельность, по мнению диссертанта, включаеттакие формы, как: финансирование деятельности казенных предприятий(кредитование, субсидирование), перечисление прибыли в бюджет и уплатаналогов и сборов.

Характерной чертой данной деятельности является то, чтовсе отношения, связанные с воплощением форм финансовой деятельности22казенных предприятий, входят в предмет финансового права, что имеетважное значение для отграничения такой деятельности от хозяйственной,регулируемой нормами гражданского права.Одновременно с этим финансовую деятельность казенных предприятийхарактеризует реализация публичных интересов.Также выявлено, что в основе финансовой деятельности казенныхпредприятий лежат принципы, которые подразделяются на общие правовыепринципы финансовой деятельности (законность, гласность, федерализм,плановость) и специальные правовые принципы финансовой деятельностиказенных предприятий (целевой правосубъектности, социальной значимостии эффективности деятельности казенных предприятий).Исходя из выявленных форм и принципов деятельности казенныхпредприятий,анализаисследованиявыделеныположенийобэтойдеятельности,имущественно-производственныеавтором(имущество,предоставленное предприятию, доходы и расходы, а также фондыпредприятия) и организационно-финансовые (финансово-экономическоеобоснование, смета доходов и расходов, программа деятельности) основыдеятельности казенных предприятий.В третьем параграфе - «Правовые основы управления финансовойдеятельностью казенного предприятия» - рассматриваемые вопросыотражены в контексте сформировавшегося императивного регулирования враспределении, формировании и использовании казенными предприятиямисвоих децентрализованных фондов денежных средств.Система управления и организации финансовой деятельности казенныхпредприятийскладываетсянафедеральномуровне(вотношениифедеральных казенных предприятий), на региональном (в отношенииказенных предприятий конкретного субъекта Российской Федерации), намуниципальном (в отношении казенного предприятия того или иногомуниципального образования).

Также может быть выделен ведомственныйуровень – в отношении казенных предприятий, находящихся в ведении23отдельного органа исполнительной государственной власти или органаместного самоуправления отраслевой компетенции.Современноесостояниеэкономикиактуализируетвопросыэффективности использования предоставляемых субсидий. В этом контекстенами предлагается использовать соотношение количественных показателейпроизводственной деятельности с конкретным временным периодом, накоторый предоставляется субсидия.

Общие критерии эффективности следуетзакрепить в отношении федеральных, региональных и муниципальныхказенныхпредприятийисходяизтерриториальныхособенностейорганизации и регулирования деятельности казенных предприятий. Крометого, отдельные особенности могут быть закреплены в отношенииведомственныхказенныхпредприятийнасоответствующемуровненормативных актов органов исполнительной власти.В результате рассмотрения порядка распределения, перечисления ииспользования прибыли казенного предприятия выделена проблематикасубсидирования казенных предприятий исполнительными органами властипо итогам деятельности, что находится в непосредственной связи сперечислением прибыли в бюджет.

Так, субсидии выделяются по итогамработы, а, следовательно, на период согласования и перечисления субсидиипредприятие вынуждено для покрытия разницы между доходами ирасходами привлекать коммерческие кредиты и дополнительно увеличиватьрасходы на сумму процентов за пользование привлеченными средствами.Данныеобстоятельстванепосредственносвязанысуправлениемиорганизацией финансовой деятельности казенного предприятия, а именно еепланированием.

Однако дополнительные расходы могут возникать и пообъективнымпричинам,которыезаранееневсегдапредставляетсявозможным предусмотреть.Анализ налогообложения казенных предприятий как одного изключевых аспектов в управлении финансовой деятельностью казенныхпредприятий позволил отметить, что в большинстве случаев они являются24налогоплательщиками на общих для коммерческих организаций основаниях.При этом отмечено, что с учетом социальной значимости казенныхпредприятий,действующимзаконодательствомпредусмотреноосвобождение казенных предприятий от налогообложения предоставленныхсубсидий.Также в параграфе дана характеристика закупочного направления вуправлении и организации финансовой деятельности казенного предприятия,отмечена проблематика при выполнении государственных оборонныхзаказов, рассмотрены высвобождение и реализация движимого имущества.В третьей главе - «Контроль финансовой деятельности казенныхпредприятийиответственностьзанарушениефинансовогозаконодательства» - дана характеристика финансового контроля иособенностей аудита казенных предприятий, обобщен и раскрыт институтответственностиказенныхпредприятийзанарушенияфинансовогозаконодательства.В первом параграфе - «Особенности финансового контроля задеятельностьюказенныхпредприятий»-рассмотреныструктурафинансового контроля и его виды.

Структура системы финансового контроляказенных предприятий, являющихся объектами контрольной деятельности,включаетвсебяцель,связаннуюсобеспечениемзаконностииэффективности казенного предприятия, предмет, методы, а также субъектыконтрольной деятельности.Предметомфинансовогоконтролязадеятельностьюказенныхпредприятий является формирование, распределение и использование ихфинансовых ресурсов, что отражается в бухгалтерской отчетности и иныхдокументах, перечень которых определяется Правительством РоссийскойФедерации, федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации или органамиместного самоуправления.25Формы и способы финансового контроля весьма обширны иразнообразны и реализуются в правомочиях собственника, специальноуполномоченных собственником органов, а также органов бюджетногоконтроля, составляющих внутренний контроль, и органов специальнойкомпетенции, также включающий внешние разновидности бюджетногоконтроля, выражающих внешний контроль.

Кроме того, внешний контроль зафинансовой деятельностью казенных предприятий может проявляться вформе лицензирования или налоговых проверок. Вместе с тем казенныепредприятия могут быть объектом общественного контроля, который можетпроводиться на основании обязательной публикации отчетности казенногопредприятия или осуществления им закупочной деятельности.

Для казенныхпредприятийпредусмотренообязательноепроведениеаудита,заключающегося в независимой проверке бухгалтерской (финансовой)отчетности предприятия в целях выражения мнения о достоверности такойотчетности.Исходя из этого мы можем отметить, что в систему контролирующихорганов казенных предприятий включаются собственник и уполномоченныеим органы, контрольно-надзорные органы, обладающие специальнойкомпетенцией, аудиторы, а также граждане и организации как субъектыобщественного контроля.Контроль может быть предварительным (осуществляется в целяхпредупрежденияипресечениябюджетныхнарушенийвпроцессеисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) ипоследующим (осуществляется по результатам исполнения бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерациивцеляхустановлениязаконности их исполнения, достоверности учета и отчетности).Методамиконтролязафинансовойдеятельностьюказенногопредприятия могут быть проверка, ревизия, обследование, санкционированиеопераций,атакжеобщественноепредприятия.26обсуждениезакупокказенногоПо мнению автора, отдельное внимание в финансовом контроле заказенными предприятиями уделено контролю за перечислением имиприбыли, контролю за целевым использованием субсидий, а также контролюза заимствованиями казенных предприятий.