Автореферат (Казенное предприятие как субъект финансового права), страница 3

Вработе отмечается, что до принятия сводов законов Российской Империи всевопросы управления и деятельности казенных предприятий оставались на15уровне государственных структур, контролирующих предприятия. Основойправового регулирования деятельности казенных предприятий в этот периодявлялся Устав казенного управления, состоящий из Устава горного, Устава осоли, Монетного устава, а также Устав о промышленности фабричной изаводской, вошедшие в VII том книги третьей Собрания ЗаконодательстваРоссийской Империи 1857 года4.Автором отмечается, что в дореволюционный период казенныепредприятия учреждались непосредственно государством или выкупались участных лиц, были подчинены различным ведомствам, принадлежавгосударству на праве собственности.Для советского периода (1917 г.

– 1990 г.) характерна национализациявсей промышленности, плановость, централизованное управление, а такженормативное регулирование на уровне специальных законов. В этот периодвсе заводы, фабрики и иные предприятия стали обретать государственныйхарактер,происходилосозданиегосударственныхпредприятийвпромышленности, строительстве, а позже - в сельском хозяйстве и торговле.В условиях централизованного планирования и управления действовалипредприятия различной подчиненности - союзные, союзно-республиканские,республиканские, областные, городские, районные.Далее автором выделяется переходный период (1990 г. – 1995 г.), входе которого на законодательном уровне создавались условия дляприватизации и акционирования государственных предприятий, передачиказенных предприятий в частный сектор, что было обусловлено переходом крыночной экономике.СовступлениемвсилудействующегоГражданскогокодексаРоссийской Федерации5 (далее ГК РФ).

определен современный период,длящийсяпонастоящеевремя.Длянегохарактерно,чтосредигосударственных унитарных предприятий отдельно выделяются казенные4Майков П.М. О своде законов Российской империи / СПб., «Общественная польза», 1905. 276 с.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016 //Собрание законодательства РФ.

1994. № 32. ст. 3301.516предприятияуправления.какпредприятия,В этот периодоснованныенаправеоперативногобыл принят специальный закон огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях, определяющийособенности правового положения казенных предприятий.Диссертантом подчеркивается, что вплоть до принятия Гражданскогокодекса Российской Федерации понятие «казенные предприятия» не былонепосредственнозакрепленодореволюционныйпериодвдляотечественномгосударственныхзаконодательстве.предприятийВбылихарактерны формулировки «казенные фабрики», «казенные заводы», в связис чем термин «казенные предприятия» являлся собирательным для всейгосударственной промышленности. В советский период был распространентермин«предприятие»безуказанияегопризнаков,отражающихгосударственную природу. Это было обусловлено тем, что все предприятияпо определению носили государственный характер и находились в системепубличного управления.

Только с развитием рыночной экономики нанормативном уровне стали разграничивать казенные предприятия какпредприятия, основанные на праве оперативного управления, и унитарныепредприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.Во втором параграфе - «Понятие и виды субъектов финансовогоправа и финансовых правоотношений» - анализируются правоспособность идееспособность субъектов финансового права, под которыми понимаютсяюридические свойства, отражающие способность уполномоченных лицучаствовать в финансовых правоотношениях.Проводятеоретическийанализсубъектовфинансовогоправа,диссертант относит к ним лиц, наделенных правосубъектностью каксовокупностью правоспособности, дееспособности и деликтоспособности,необходимой для участия в общественных отношениях, связанных сиспользованием, распределением и формированием централизованных идецентрализованных фондов денежных средств.17Казенные предприятия являются составной частью государственногосектора экономики.

Вместе с тем следует отметить, что с утверждением иразвитием в Российской Федерации местного самоуправления, казенныепредприятия стали непременным атрибутом и муниципального сектораэкономики.Место казенных предприятий определяется исходя из классификациивсех субъектов финансового права. Так, наиболее распространенной являетсядифференциация субъектов финансового права на государство и иныепублично-территориальныеиндивидуальныесубъекты6.образования,Поколлективныеданнойсубъектыклассификациииказенныепредприятия относятся к коллективным субъектам, которые одновременновыступают как от своего имени и в своих интересах, так и в интересахгосударства или муниципальных образований.Одновременно с этим казенное предприятие стоит особняком средисубъектов финансового права.

Отличительной чертой казенных предприятийявляется обеспечение ими публичных интересов. Правовой статус и порядокфункционирования унитарных предприятий, основанных на публичнойсобственности, урегулирован достаточно полно, так как они создаются длявыполнения определенных задач, поставленных их собственником –государствомилимуниципалитетом-которыйинаделяетихсоответствующим набором функций и правомочий.Как субъект финансового права казенные предприятия представляютсобойразновидностьгосударственных(муниципальных)унитарныхпредприятий, для которых характерно то, что они основаны на правеоперативного управления. Казенные предприятия занимают важное место вгосударственном (муниципальном) секторе экономики.

С одной стороны, ониучаствуют в создании внутреннего валового продукта, подлежащего6Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Диссертацияна соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.12: Финансовое право;бюджетное право; налоговое право; банковское право; валютно-правовое регулирование; правовоерегулирование выпуска и обращения ценных бумаг; правовые основы аудиторской деятельности.

М., 2000.378 с.18распределению в стоимостной форме. С другой стороны, казенныепредприятия в своей деятельности должны обеспечивать такие сферы,которые являются убыточными, ввиду чего эти сферы не распространенысреди частных хозяйствующих субъектов. Это также характеризуетреализацию публичных и национальных интересов как сущностный признакказенных предприятий.В третьем параграфе - «Правовое положение казенных предприятийкак субъектов финансовых правоотношений» - отмечается, что в отношениифинансовказенныепредприятиянаходятсявгосударственномилимуниципальном подчинении уполномоченных органов, влияющих нафинансовую деятельность и самостоятельность казенных предприятий.Казенныепредприятиянеобходимыгосударствуиобществуприпроизводстве отдельных видов продукции, обеспечивающих безопасностьстраны,государственныенуждыилиявляющимисяпотенциальноубыточными производства.

Как субъекты финансовых правоотношенийказенные предприятия обладают соответствующими юридическими правамии обязанностями, участвуют в правоотношениях по финансированию,управлению и контролю за публичными доходами, а также контролю запорядком их распределения и использования.Казенныепредприятия,являясьразновидностьюунитарныхпредприятий, создаются публично-правовыми образованиями, находящимисяс предприятиями в отношениях «власти-подчинения». Это также выражаетсявширокихполномочияхсобственникаказенногопредприятияпопланированию и организации финансовой деятельности. Для казенныхпредприятий характерно то, что оно вправе отчуждать или иным способомраспоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласиясобственника этого имущества. Кроме того, закреплено, что казенноепредприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, еслииное не установлено законом или иными правовыми актами.

Приопределенной имущественной самостоятельности казенных предприятий19закреплено, что по обязательствам казенных предприятий субсидиарнуюответственность несут их собственники. При этом казенное предприятие неможет быть подвергнуто банкротству. Казенное предприятие являетсяюридическим лицом, которое имеет самостоятельный баланс, расчетный ииные счета в кредитных организациях, круглую печать, содержащую егополное фирменное наименование на русском языке и адрес предприятия.Наряду с другими субъектами финансового права казенное предприятиеимеет определенные права и несет обязанности, выполнение и соблюдениекоторых направлено на надлежащее и правомерное создание, использованиеи распределение фондов денежных средств. Вместе с тем казенноепредприятие обладает специальной правоспособностью.

Это выражено в том,что казенные предприятия создаются в специально предусмотренных целях,предопределяющих права и обязанности самих предприятий.Вовторойглаве«Правовое-регулированиефинансовойдеятельности казенных предприятий» - проведен сравнительный анализфинансово-правового регулирования унитарных предприятий, определеныформы, принципы, основы финансовой деятельности казенных предприятий,исследованыуправлениеиорганизацияфинансовойдеятельностьюказенного предприятия.В первом параграфе - «Финансово-правовое регулирование унитарныхпредприятий» - проанализирован правовой статус казенных предприятий всравнении с правовым статусом унитарных предприятий, основанных направе хозяйственного ведения.Отмечается, что в отличие от государственных и муниципальныхпредприятий,казенныепредприятияобретаютифинансовуюправоспособность, и финансовую дееспособность одновременно с моментавнесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.Порядок распределения доходов казенных предприятий устанавливаетсясобственником без согласования с самим предприятием, что также отличаетпредприятия,основанныенаправе20оперативногоуправления,отпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Последниеперечисляют лишь часть прибыли от результатов своей деятельности вбюджет своего уровня.Меньшаястепеньэкономическойсамостоятельностиказенныхпредприятий также выражена в том, что собственник предприятия,основанного на праве хозяйственного ведения, обладает по отношению кнему меньшим набором управленческих правомочий, перечень которыхопределен п. 1 ст. 20 ФЗ № 161 «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» от 14.11.20027. Исходя из этого управлениедеятельностью казенных предприятий сводится главным образом к контролюнад ней, а также решению основных кадровых вопросов (назначениеруководителя и главного бухгалтера).Имущество казенного предприятия, арендованное у государства илимуниципалитета, не может быть передано в пользование третьим лицам, вотличие от ряда случаев, предусмотренных для предприятий, основанных направе хозяйственного ведения.Кроме того, диссертант отмечает, что в вопросах финансово-правовогорегулирования казенные и унитарные предприятия имеют сходства,связанные с общностью финансирования и формирования финансовыхресурсов,составафинансовойдокументации,процедуройведениябухгалтерского учета и отчетности, налогообложения, осуществленияконтроля органами специальной компетенции.Проведен анализ новелл финансового законодательства, выраженный вновом порядке открытия лицевых счетов для учета операций с субсидиями,выделяемыми федеральным казенным предприятиям.