Автореферат (Казенное предприятие как субъект финансового права)

На правах рукописиШепелева Дина ВикторовнаКазенное предприятие как субъектфинансового права12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2016Работа выполнена на кафедре финансового праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университетимени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»НаучныйруководительРождественская Татьяна Эдуардовнадоктор юридических наук, доцентОфициальныеоппоненты:Смирникова Юлия Леонтьевнадоктор юридических наук, доцент, профессоркафедры административного и финансового праваФГБОУ ВО «Всероссийский государственныйуниверситет юстиции (РПА Минюста России)»Яговкина Вита Александровнакандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры государственного регулированияэкономикиИнститутаобщественныхнаукФГБОУ ВО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»Ведущая организацияФедеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования«Саратовскаягосударственнаяюридическая академия»Защита состоится «20» декабря 2016 года в 13:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 при Московском государственномюридическом университете имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва,125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ина сайте Московского государственного юридического университетаимени О.Е. Кутафина (МГЮА):http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан «___» _________ 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования. Развитие государства на современномэтапетребуетособоговниманияприосуществлениифинансовойдеятельности государства.

Указанная функция среди прочего предполагаетпоиск оптимальных способов участия публично-правовых образований вэкономических процессах. Данные аспекты находятся в сфере финансовогоправа, включающего в свой предмет финансовую деятельность государства имуниципальныхобразований.Особоезначениесегодняприобретаетэффективное использование государственного и муниципального имуществав процессе осуществления финансовой деятельности, а также реализацияпублично-правовыми образованиями социально-значимых задач, стоящихпередгосударствомимуниципальнымиорганизационно-правовымиформамиобразованиями.предприятий,Основнымисоздаваемыхгосударством или органами местного самоуправления, являются унитарныепредприятия, подразделяемые исходя из их прав по отношению к вверенномуимуществу на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственноговедения (федеральное государственное предприятие и государственноепредприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие),и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления(федеральноеказенноепредприятие,казенноепредприятиесубъектаРоссийской Федерации, муниципальное казенное предприятие), именуемыетакже «казенными предприятиями».Задачи, для реализации которых создаются казенные предприятия,характеризуют их как необходимый и значимый элемент механизмагосударства не только в экономической, но и в социальной сферах.

Данноеобстоятельство, безусловно, имеет место и в отношении унитарныхпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, но вопрос об ихэффективности и дальнейшем развитии ставится под сомнение.Так, государственной программой Российской Федерации «Управление3федеральным имуществом», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 года № 327, определен курс насокращение федеральных государственных унитарных предприятий, подкоторымипрограммахозяйственногопонимаетведения1.предприятия,Средизадачоснованныепрограммынаправепредусмотреноутверждение «дорожных карт» в отношении федеральных государственныхунитарных предприятий, подлежащих преобразованию в федеральныеказенные предприятия или федеральные государственные учреждения, атакже хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которыхподлежатсохранениювфедеральнойсобственности,утверждение«дорожных карт» в отношении подлежащих сохранению в федеральнойсобственностифедеральныхказенныхзапланированоопределение целевойпредприятий.функцииВместеуправлениясэтимобъектамифедерального имущества для решения социально-значимых задач.Таким образом, взят курс на уменьшение числа федеральныхунитарных предприятий, включенных в перечень акционерных обществ ипредприятий стратегического значения, утвержденный Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009 «Об утвержденииперечнястратегическихобществ»2.предприятийистратегическихЕжегодному мониторингу подлежитпроцентакционерныхсокращенияколичества федеральных государственных унитарных предприятий поотношению к предыдущему году.Ожидаемыми результатами к 2018 году являются:-определениецелейуправленияприменительноккаждомуфедеральному государственному учреждению и федеральному казенномупредприятию;1Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ, 2014, №18 (часть III), ст.

2172.2Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий истратегических акционерных обществ» (ред. от 10.02.2016) // Собрание законодательства РФ, 2004, № 32, ст.3313.4- утверждение подлежащих сохранению в федеральной собственностина определенный период федеральных государственных учреждений ифедеральных казенных предприятий;- оптимизация состава и имущественного комплекса федеральныхказенных предприятий3.С другой стороны, тенденция сохранения казенных предприятий какединственной формы предприятий публично-правовых образований будетиметь место в отношении региональных и муниципальных унитарныхпредприятий.Крометого,внастоящеевремяидетпроцессизменениязаконодательства, направленный на унификацию и совершенствованиеправового статуса участников экономических отношений, в том числепредприятий с участием публично-правовых образований.

Так, измененыосновные положения об унитарном предприятии, регулирующие порядок ихсоздания,предусматривающиеобеспеченияэффективностидополнительныеимущества,условияохраныпереданногоиказенномупредприятию. В условиях проходящей реформы особое внимание должноуделяться финансово-правовой деятельности казенных предприятий, поэтомунеобходимо проведение системного анализа данных предприятий каксубъектов финансового права.Степень разработанности темы исследования. Среди субъектовфинансового права казенным предприятиям как субъектам рассматриваемойсферы уделялось недостаточное внимание, что объясняет отсутствиеспециальныхкомплексныхисследований,посвященныхфинансово-правовому статусу казенных предприятий.В общих чертах вопросы финансовой правосубъектности казенныхпредприятийзатрагивалисьвисследованиях,посвященныхтематикесубъектов финансового права, таких ученых, как: А.А.

Алексеев, И.В. Бит3Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ, 2014,№18 (часть III), ст. 2172.5Шабо, С.Н. Братусь, В.А. Вануркина, В.Ф. Гапоненко, А.М. Гурвич,В.П. Горюнов, Е.Ю. Грачева, Л.Н. Древаль, С.А. Ершова, Т.А. Лахтина, Д.М.Мошкова, Л.В.

Перцов, Е.Г. Писарева, Р.А. Сергиенко, Р.О. Халфина, Ю.Ю.Чалой и других, в том числе в работах, связанных с финансовойдеятельностью государства (Д.А. Лисицын, Э.Д. Соколова).Тематика казенных предприятий затрагивалась в финансово-правовыхисследованиях деятельности унитарных предприятий А.А. Анненковым,А.Ахмедуевым,В.А.Вануркиной,И.Гарновым,Г.Касьяновой,Ю.Л. Кулешовой, Н.В.

Ласкиной, П.И. Москаленко, А.А. Фридляндом,С.Г. Юсуповой.Казенные предприятия подробно рассматривались в гражданскоправовых исследованиях В.А. Рыжова, С.Б. Селецкой, В.А. Степанова, В.А.Сысоева, Н.В. Татневой. Отдельно необходимо отметить комплексныеисследования таких авторов, как О.В. Беднов, А.В. Городняя, А.А. Куликова,М.Г. Лепина, А.В. Фролова.Казенные предприятиябыли объектом исследования в научныхработах по экономике В.Н. Алферова, А.Ю. Барановой, В.А. Болдырева, С.А.Бурцевой, Э. Маркварта, Н.Ю. Федорова, Н.Н.

Федоровой, М.О. Ярыгиной идругих.Несмотря на то что отдельные вопросы деятельности казенныхпредприятий затрагивались в работах ученых, юристов и экономистов, внастоящеевремяотсутствуюткомплексныеисследованияказенныхпредприятий как субъектов финансового права.Объектомотношений,диссертациискладывающихсявыступаетвсовокупностьпроцессеобщественныхосуществленияказеннымипредприятиями финансовой деятельности.Предметом исследования являются нормы федеральных законов ииных федеральных нормативных правовых актов, законов и другихнормативныхрегулирующихправовыхактовфинансовуюсубъектовдеятельность6РоссийскойказенныхФедерации,предприятий,направленную на формирование, распределение и использование ихдецентрализованных денежных фондов, правоприменительная практика,научная и учебная литература по теме исследования.Цельюнастоящегодиссертационногоисследованияявляетсяразработка теоретических и практических положений, научно обоснованныхвыводов по финансово-правовому регулированию деятельности казенногопредприятия как субъекта финансового права, а также рекомендаций посовершенствованию законодательства и практики его применения в целяхповышения эффективности финансово-правовой деятельности казенногопредприятия.Для выполнения поставленной цели формулируются следующиезадачи:-рассмотретьстановлениезаконодательства,регулирующегофинансовую деятельность казенных предприятий в России;- исследовать понятие и виды субъектов финансового права ифинансовых правоотношений;- изучить правовое положение казенных предприятий как субъектовфинансового права и финансовых правоотношений;-рассмотретьфинансово-правовоерегулированиеунитарныхпредприятий;- определить формы, принципы финансовой деятельности казенныхпредприятий;- исследовать управление и организацию финансовой деятельностиказенного предприятия;- дать характеристику финансового контроля и определить особенностиаудита казенных предприятий;- исследовать ответственность казенных предприятий за нарушенияфинансового законодательства;-сформулироватьпредложениязаконодательства о казенных предприятиях.7посовершенствованиюТеоретическуюсовременныеосновуисследованиядиссертационнойпредставителейработыфинансовогосоставилиправа:Л.Л.Арзумановой, Н.М.