диссертация (Региональная политика Испании социально-экономические аспекты)

1Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшегообразования
Московский государственный институт международных отношений (университет)Министерства иностранных дел Российской ФедерацииНа правах рукописиСерединская Кристина СеменовнаРЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИ:СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫСпециальность 08.00.14 – Мировая экономикаДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук,профессор Захаров Александр НиколаевичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................. 3Глава 1.

Неравенство регионов и характер региональных диспропорций в Испании ..111. Теоретические основы государственного регулирования экономического развитиярегионов ............................................................................................................................................. 111.2. Региональные диспропорции как особенность социально-экономической моделиИспании............................................................................................................................................... 311.3. Политика Сплочения ЕС в отношении Испании ...................................................................56Глава 2.

НАЦИОНАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИ КАКВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..................... 762.1. Институциональный механизм региональной политики Испании.................................... 762.2. Инструменты региональной политики Испании ...................................................................932.3. Оценка эффективности региональной политики Испании ..............................................104Глава 3.

Возможность использования опыта региональной политики Испании дляРоссийской Федерации .......................................................................................................1213.1. Поляризация развития регионов РФ ................................................................................... 1213.2. Региональная политика России: основные особенности и инструменты ....................

1353.3. Возможные рекомендации по модернизации региональной политики России ..........147Заключение ............................................................................................................................158Список литературы............................................................................................................... 166Приложение А ........................................................................................................................ 179Приложение Б........................................................................................................................

180Приложение В........................................................................................................................ 184Приложение Г ........................................................................................................................ 1933ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. В странах с так называемым региональным (составным) государственно-территориальным устройством, к которым относится и Россия, экономическая политика центра имеет свою ярко выраженную специфику.

Одним из главных вызовов финансово-экономической деятельности государства в таких случаях является обеспечение максимально возможного сбалансированного хозяйственного и социального развития регионов, сглаживание имеющихся диспропорций, «подтягивание» отстающих областей до уровня передовых.Эта задача в числе сложнейших, поскольку её решение, как правило, сопряжено сучетом многочисленных и разнообразных обстоятельств, включая исторически сложившиеся производственные уклады и специфические национальные черты населения различных регионов.

Все это в совокупности предъявляет к региональной политике центральных властей особенно высокие требования.Огромный и во многом уникальный опыт проведения региональной политикинакоплен Испанией за четыре с лишним десятилетия её развития в условиях демократии. Согласно конституции 1978 г. Королевство Испании является государствомавтономий и по своему государственно-территориальному устройству (17 автономных сообществ и 50 провинций) представляет собой некую промежуточную формумежду унитарным государством и федерацией. Можно сказать, что Испания – самоедецентрализованное унитарное государство, в котором регионы наделены значительными полномочиями, в том числе, в финансово-экономической сфере.Углубленное изучение опыта региональной политики испанских властей позволяет выявить её как сильные, так и слабые стороны.

К очевидным достижениямможно отнести тот факт, что, будучи составной частью макроэкономической стратегии Мадрида, региональная политика сыграла важную роль в модернизации производственных структур испанской экономики, создании новых очагов роста, ликвидации наиболее явных ареалов отсталости, подъеме жизненного уровня большей части населения и укреплении позиций страны на международных рынках товаров иуслуг, в целом в системе мирохозяйственных связей.4В то же время Испании в силу целого ряда объективных и субъективных причин не удалось до конца преодолеть имеющиеся региональные диспропорции и выработать формулу финансово-экономических отношений между центром и регионами, в равной степени удовлетворяющую всех основных заинтересованных акторов(центральные и местные политические элиты, бизнес-сообщества, общественныеорганизации и т.д.). Примером крупного провала региональной политики Мадридаслужит институциональный кризис в Каталонии, где после потрясений 2008-2009 гг.значительно усилились сепаратистские настроения.

Не будет преувеличением сказать, что драматические события в этой наиболее экономически развитой автономиив октябре-декабре 2017 г. поставили под угрозу сохранение целостности испанскогогосударства и имели широкий международный резонанс.В России, несмотря на довольно длительный период развития рыночных отношений, региональная политика до сих пор находится во многом на стадии становления. Требуют осмысления и решения такие ключевые проблемы, как растущая поляризация и социально-экономическое неравенство регионов, различная динамикатемпов экономического роста регионов и выбор инструментов, которые в наибольшей степени способствовали бы ускоренному росту отсталых регионов.Степень научной разработанности проблемы.

Научной литературы, посвященной внутренней региональной политике Испании, ни на русском, ни на иностранных языках не много. При этом накоплена теоретическая база по следующимнаправлениям. В исследовании использовались фундаментальные труды, посвящённые теоретическим основам экономического развития региона, таких зарубежныхученых как Г.Мюрдаль, Ф.Перру, А.Лёш, В.Лаунхардт, А.Вебер, Х.Гирш, Г.Камерон,Дж.Бортс и Х.Зиберт, а также отечественных: В.Ф.Павленко, Л.Н.Никитин, Н.Н.Некрасов, А.Г.Гранберг, А.В.Кузнецов и О.В.Кузнецова.Особенностям социально-экономической модели Испании с точки зрения территориальных диспропорций посвящены труды И.Л.Прохоренко, А.В.Понеделко,Т.В.Сидоренко, С.М.Хенкина и П.П.Яковлева, а также Дж.Гарсиа-Альварес, Дж.М.Трилльо-Сантамария, П.Вильялон, А.Вилсона и М.Китинга.5Анализ динамики региональных диспропорций в диссертациипроведён наоснове концепций сигма и бета-конвергенции исследователей Р.Дж.Барро, Х.Сала-иМартин, Х.Р.Куадрадо-Роура и К.Дж.Родригеса.

Проблемами развития регионов России и ЕС занимаются А.С.Булатов, О.В.Буторина, В.А.Горбанев, Л.М.Григорьев,А.Н.Захаров, Н.В.Зубаревич.Объект исследования – современная региональная политика испанских властей как одно из ключевых направлений социально-экономической стратегии, направленной на развитие и модернизацию страны, сохранение её территориальнойцелостности и укрепление позиций Мадрида в мировой экономике и политике.Предмет исследования — конкретные инструменты и механизмы региональной политики, формирующиеся на стыке общенациональной макроэкономическойстратегии и курса на преодоление сложившихся региональных различий, тормозящих решение существующих проблем.Цель исследования — провести комплексный всесторонний анализ испанской региональной политики и дать развернутую характеристику ее места в стратегии социально-экономического развития Королевства Испании.Для достижения цели диссертационного исследования автором были поставлены следующие ключевые задачи:1) изучить основные теоретические и прикладные исследования российских и зарубежных ученых по проблематике региональной политики;2) исследовать и систематизировать особенности государственно-территориальногоустройства Испании, выявить специфику и характер наиболее значимых региональных социально-экономических проблем; показать причины разногласий между центром и отдельными испанскими регионами;3) выявить место и роль региональной политики в макроэкономической стратегиииспанского государства; проанализировать механизм принятия и исполнения решений в области региональной политики на общенациональном уровне и с учетом особенностей административно-территориального устройства Испании;4) охарактеризовать современную модель региональной политики испанских властей, провести анализ и выявить ее сильные и слабые стороны, дать оценку эффек-6тивности применения различных инструментов в административной и финансовоэкономической сферах в целях повышения уровня социально-экономического развития;5) определить роль и значение для Испании политики Европейского Союза в отношении регионов; дать оценку официальной позиции Брюсселя в период активизациисепаратистского движения в Каталонии;6) выявить возможности использования сильных сторон опыта региональной политики Испании для решения финансовых и социально-экономических проблем взаимодействия центра с регионами Российской Федерации.Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностейВАК РФ (по экономическим наукам).

Область исследований соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.14 Мировая экономика в области «Национальнаяэкономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации взаимодействия и обеспечения национальных экономических интересов.Международные экономические противоречия, их причины и способыразрешения» (пункт 25), а также перечню основных научных исследований МГИМОМИД России в области «Экономическая политика в странах с рыночной и переходной экономикой» (пункт 2.1.7.).Теоретической и методологической основой данной исследовательской работы являются фундаментальные исследования в области мировой экономики, монографии и статьи российских и зарубежных ученых, посвященные проблематикерегиональной политики Испании и Российской Федерации, а также региональнойполитике Европейского Союза.