автореферат (Взаимодействие государства и негосударственных некоммерческих организаций в Узбекистане), страница 5

Также среди внешних предпосылок для усиления внимания состороны государства к теме гражданского общества, упоминается, частоподнимаемаямеждународнымиорганизациями,темаправчеловека.Предложенный в параграфе, анализ условий формирования ННО в странепозволяет в следующем разделе перейти к непосредственным формамдеятельности института и их специфическим особенностям.ВторойорганизациипараграфРеспублики«НегосударственныеУзбекистан:некоммерческиеформы,направлениядеятельности, классификация» содержит описание существующих формобщественных организаций (с примерами), приведены статистическиеданные,описаныосновныенаправлениядеятельности,связанныес23функциями выполняемыми институтами гражданского общества. ДанахарактеристикараспределенияинститутовгражданскогообществаУзбекистана по охвату сфер деятельности.

Описаны основные направлениядеятельности ННО. Такие как - оказание услуг, участие в инновационных исоциальных программах, содействие развитию лидерства, интегрирующаяроль. Представлены варианты классификаций в Узбекистане и приведеныпримеры международных классификаций «третьего сектора».Проанализировав конкретные условия возникновения института ирассмотрев основные формы деятельности, сделан вывод об актуальностииспользования государством данной формы общественной активности всоциальной сфере республики и необходимости дальнейшей работы поструктурной классификации для эффективного управления ННО.Глава вторая диссертации «Государственная политика в областинеправительственных организаций» состоит из трех параграфов.Вторая глава работы раскрывает основы государственной политикиУзбекистана в отношении негосударственных некоммерческих организаций,анализируетместоННОвовнутреннейполитикеимеханизмывзаимовлияния.

Обобщена информация по основам деятельности институтаННО, и проанализирован спектр программ содействия «третьему сектору» состороны власти.В параграфе первом «Институты гражданского общества вовнутренней политике Узбекистана (на примере ННО)» исследован анализособенностей влияния власти на общественные институты как в правовойплоскости,такииспользованиемеханизмовадминистративного(организационного), финансового и др.

ресурсов. Описаны вариантыконтроля и мониторинга сектора неправительственных организаций.Описан вектор влияния институтов гражданского общества на органывласти:ихвариантыипринципиальнаяпрактическаявозможность24(выражение интересов, интеграция, общественный контроль). Специальныйакцент сделан на явлении использования института ННО в интересах элиты.От механизмов взаимного влияния «перекинут мостик» к построениюформальнойсхемы,характеризующейсистемувзаимоотношений.Взависимости от уровня насыщенности факторов влияющих на развитиеситуации, можно назвать степень социальной подвижности масс, уровеньгосударственного влияния на ННО, объемы внутреннего финансирования«третьего сектора», внешнее влияние на положение дел в стране), рамочноочерчены модели развития общественной сферы, наиболее характерные дляУзбекистана.Второй параграф «Основы деятельности и положение институтаННО в Узбекистане» рассматривает базис функционирования ННО встране.

Представлено понятие института ННО, правовое положение, цели ипорядоксоздания,видынаправленийдеятельностинекоммерческихорганизаций как общественных объединений, и их место в гражданскомзаконодательстве.Подробнопрописаныособенностигосударственнойрегистрации ННО, ее цели и регулирование. Это сделано с цельюрассмотреть необходимые условия возникновения и функционированияинститутавправовомполестраны,атакжечерезописаниерегламентирующих действий увидеть аспекты взаимодействия государства иННО.Третий параграф «Формы государственной поддержки ННОсодержит исследование сфер взаимодействия государства и некоммерческихорганизаций, описаны модели финансового содействия ННО.ВзаимодействиегосударстваиННО,формыгосударственнойподдержки ННО могут принимать различные формы – от консультаций досовместной проектной работы и прямого финансирования, с учетом того, чтов государстве признается такая форма участия граждан, как ННО вреализации госполитики в различных сферах общественных отношений.25Важнейшим аспектом поддержки государством «третьего сектора» являетсяфинансовая поддержка, особенно для проектов, реализуемых в социальнойсфере.Впараграфедаетсяхарактеристикадвухтипов:прямогофинансирования через государственные и общественные структуры икосвенной поддержки ННО.

Описание каждого из типов дано на примерахдеятельности республиканских организаций.Отдельно представлен анализ таких форм взаимодействия власти инекоммерческих организаций как: социальное взаимодействие в форматепартнерства и заказа; совместная экспертиза и проведение исследований,информационное обеспечение деятельности ННО, содействие формированиюинфраструктуры ННО на региональном уровне.Итогом главы исследования является тезис о том, что государство,решаязадачуподдержкиобщественныхорганизаций,одновременноподдерживает существующий режим и работает над сохранением балансавнутренних сил. Среди положительных особенностей, характеризующихпроцесс формирования общественных институтов в Узбекистане, выделеносочетание учета национальных традиций, ментальности и полиэтничностиобщества; постепенность перехода к новым общественным формам состремлением к сохранению социальных наработок и осознанный учетсоотношения уровня развития общества и преобразований в сфере егогражданских инициатив.Третья глава «Социальный аспект в развитии общественныхобъединений страны» посвящена социальному аспекту в развитииобщественных объединений региона.

На основе тенденций взаимодействиягосударства и узбекских ННО в социальной сфере, которые рассмотрены наконкретных примерах, делается вывод о роли общественных организаций встабильном развитии социума.ПервыйгосударствапараграфиННО«ОсновныеУзбекистанатенденциивсоциальнойвзаимодействиясфере».Для26характеристики взаимодействия проанализирована деятельность социальныхфондов, явление социального партнерства, и место ННО в изученииобщественного мнения.

На основе целевого обобщения прописаны моделипредмета исследования, позволяющие наполнить теоретическую матрицу,выстроенную в первых главах, практическим содержанием.Второй параграф «Роль общественных организаций в стабильномразвитии социума». Стабильность социума разложена в параграфе на дванеразрывных базиса: справедливости (как правовой, так и фактической) идоступе к высокому качеству жизни для каждого гражданина. Роль ННО врешении этих задач и рассмотрена через проводимую внутреннюю политикув стране, через вопросы реформирования в сочетании с сохранениеммежнациональногоимежконфессиональногосогласия.Очерченоиспользование потенциала некоммерческих организаций и для поддержанияобщественной безопасности.Среди выводов третьей главы выделим основной: на сегодняшний деньв Узбекистане есть четкая позиция, что социальные риски целесообразнонивелировать с неформальным участием общественных организаций привсесторонней поддержке государства.Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения.Этиположения,вобобщенномвиде,содержитсявзаключениидиссертационного исследования состоящего из выводов и итогов.В которых отмечено, что исследование выявило ряд особенностей:1.Признаниедемократическихценностейтребовалоотнезависимого государства развития институтов гражданского общества, ивласть дала сигнал к их созданию, не забывая о том, что политическаядемократизация может привести к дестабилизации ситуации в стране иперераспределению ресурсов, а значит и власти.

Анализ внутренних ивнешних предпосылок к усилению внимания к теме гражданского общества,характера и особенностей созданных форм ННО, регулирования и контроля27над нимипозволяет утверждать, что узбекская модель отношенийгосударстваигражданскогогосударственнической.обществаВластьтяготеетканализуеткпатерналистской,общественнуюактивность,трансформируя ее в социально ориентированную деятельность в форматеННО.Описанные в исследовании форматы взаимодействия государства иННОврамкахузбекскойоднонаправленностьвомоделипоказываютвзаимоотношенияхпреимущественнуюмеждугосударствомиобщественными организациями, официально признанными в стране.2.условийОбобщениеспецифическихфункционированияиособенностейдеятельностиННОформирования,какинститутагражданского общества, позволяет говорить о применимости выбранной«западной» терминологии для описания явления, но в рамках национальноймодели формирования общественных институтов «сверху вниз».

Несмотря наиспользование современных форм работы, принятых в данной сфере(социальное партнерство, финансирование через фонды, сетевой характеробщественныхорганизаций),иучетмногонациональностиобщества(национальные культурные центры), данная модель сформировалась наоснове советского опыта создания государством крупных общественныхорганизаций (молодежного движения, женских организаций, творческих ипрофессиональных союзов, спортивных ассоциаций и пр.). Используемыетермины,такиенекоммерческиекак:«гражданскоеорганизации»,общество»,«социальное«негосударственныепартнерство»посути,определяют явления и институты, характеристики которых отличны отпринятых в «европейской традиции», хотя и могут носить формально схожиечерты.Нельзя не отметить идеологический аспект работы с общественнымиорганизациямигосударственныхтехнологов.Внастоящеевремяпровозглашенная идея национальной независимости стала идеологической28основой дальнейшего развития страны.

Идея носит консолидирующийхарактер для нации в целом, но имеет ряд особенностей, о которых говоритсяв тексте работы. При этом стоит обозначить национальную спецификувосприятия населением идеологических тезисов и опасность совмещения«национального» и «исламского» в стереотипном восприятии масс. Касаясьстереотипов,следуетиметьввидуинациональноевосприятиевзаимоотношений человека и власти.3.Необходимость внимания к идеологии со стороны госорганов,работающих с некоммерческими организациями, продиктована учетомтесной связи деятельности общественных организаций с проявлениямигражданской активности (синергетическая энергия, присущая общественнымобъединениям,наталкиваясьнакоррумпированностьчиновниковибюрократические препоны, может политизировать деятельность ННО, а приусилении давления – и существенно радикализовать оппозиционныевзгляды).

Поэтому стремление общественных организаций решать насущныепроблемы, совпадает с обязанностью власти их решать, и диктуетнеобходимостьнаправлениядеятельностиННОвсоциальноориентированную, и в то же время утвержденную государством схему.Организации формата ННО побуждаемы предоставлять практически толькосоциальные услуги, политические функции могут выполняться ими в строгоотведенном формате (имеются в виду возможности Экологическогодвижения, Комитета женщин, партнерские соглашения ННО с партиями).