диссертация (Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга реализации государственной политики регламентации закупок (на примере г. Москвы))

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиСергеева Светлана АлександровнаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АНТИКОРРУПЦИОННОГОМОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИРЕГЛАМЕНТАЦИИ ЗАКУПОК(на примере г. Москвы)Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(менеджмент)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени кандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, профессорИ.М.

СтепновМосква, 20192СОДЕРЖАНИЕВведениеСтр.3Глава 1. Развитие государственной политики в областирегламентации закупок1.1. Государственный мониторинг как основа изменений врегламентации закупочной деятельности для государственных имуниципальных нужд1.2.

Рольиместоантикоррупционнойсоставляющейинформационного обеспечения государственных закупок1.3. Современные проблемы и перспективы совершенствованиярегламентации государственных закупокВыводы к главе 111Глава 2. Исследование эффективности реализации государственнойполитики в области регламентации закупок (на примере г. Москвы)2.1. Выявление особенностей организации государственныхзакупок и их характеристика2.2. Исследование объемов государственных закупок2.3.

Анализ структуры государственных закупок2.4. Оценка прозрачности государственных закупокВыводы к главе 25911274557597185100115Глава 3. Совершенствование механизма антикоррупционногомониторинга на основе оценки условий и прозрачностигосударственных закупок3.1. Совершенствование рейтинговой оценки регионов РФ наоснове разработки дополняющих показателей условий ипрозрачности государственных закупок3.2. Формированиеинтегральногоиндикатораусловийпрозрачности государственных закупок на основе факторногомоделирования3.3. Организационно-управленческийсценарийреализацииантикоррупционного мониторинга в сфере государственныхзакупокВыводы к главе 3117Заключение155Список использованных источников159Приложения1791171311431533ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Государственныезакупкиявляются исторически сложившимся и традиционным видом общественнойдеятельности, фактически институтом развития и поддержки экономики,который постоянно требует совершенствования контрактной системы.

Вопервых, именно процесс закупочной деятельности для государственных нуждпозволяет удовлетворить насущные потребности общества в различныхтоварах и услугах. Во-вторых, сектор государственных закупок занимаетзначимую долю валового внутреннего продукта – не менее 7 и до 30% егообщего объема по разным странам. В-третьих, закупки для государственныхнужд сопряжены с использованием бюджетных средств, эффективностьиспользования которых в нашей стране недостаточна, а слабая конкуренция всфере госзакупок за три года привела к потере 557 млрд. руб., сопоставимыхс бюджетными расходами на образование и здравоохранение1.

И, наконец, вчетвертых, коррупционная составляющая, мошенничество и злоупотреблениепри организации торгов и аукционов, связанных с государственнымизакупками, и рост сумм выявленных нарушений более чем в 5 раз с 2016года2 вызывает серьезную озабоченность со стороны государства, включаяправоохранительные органы, бизнеса и общественности.Учитываяперечисленныеобстоятельства,возникаетостраянеобходимость антикоррупционного мониторинга как механизма реализацииэффективной государственной политики в сфере закупочной деятельности.Решение этой задачи должно быть обеспечено за счет развития системыинформационного обеспечения, позволяющего на основе сбора, обработки ианализа данных, получать представление о реальном положении в секторегосзакупок и реализовать механизмы обеспечения условий и прозрачности1РФ теряет миллиарды на неэффективных госзакупках [Электронный ресурс].

Режимдоступа: https://www.vestifinance.ru/articles/94784.2Счетная палата выявила рост нарушений в госзакупках в 5 раз за 2 года. РБК, 12 апреля2019года[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.rbc.ru/economics/12/04/2019/5cb072fc9a79475d2c90d07b.4закупок для государственных нужд.В течение 20 лет законодательство и организационные механизмыреализации в данном секторе находятся в постоянном реформировании(включая актуальные аспекты цифровизации закупок), тем не менее,методическое обеспечение анализа состояния и изменения параметровгосударственных закупок, включая выявление коррупционной составляющейи недобросовестности участников закупок, не соответствует важностирешаемыхпроблем.Досихпорнесформированыоптимальнаяинформационная база для осуществления антикоррупционного мониторингав части единой, унифицированной и общепризнанной системы показателейобъема и структуры государственных закупок, а также алгоритмыинтегральнойоценкисоциально-экономическойусловийзакупочнойдеятельности (за исключением национального рейтинга прозрачностизакупок).Вэтойсвязитемасовершенствованиямеханизмаантикоррупционного мониторинга реализации государственной политикирегламентации закупок является объективно актуальной и имеющейсущественное значение для развития системы управления закупками длягосударственных нужд.Степень разработанности темы.

Вопросы и проблемы организациизакупочнойдеятельности,аспектыприкладногоанализапараметровгосударственных закупок рассматриваются в работах Акимова Н.А.,Андреева Н.Ю., Аникина Б.А., Бауэрсокс Д. Дж., Белых В.С., Борисова Д.Ю.,Власова В.А., Воропаевой С.В., Гаджинского А.М., Гладилиной И.П.,Груздева В.В., Дегтева Г.В., Демина А.А., Звоновой Е.А., Здановича Ю.А.,Ивановой В.О., Каранатовой Л.Г., Карнаухова С., Клосс Д.

Дж., Кныша В.А.,Лозовского Л.Ш., Мартыненко Г.И., Мельникова В.В., Нестеровича Н.В.,Райзберга Б.А., Родкиной Т.А., Ручкина Г.Ф., Салиола Ф., Смирнова В.И.,Смотрицкой И.И., Станякина С.В., Стародубцева Е.Б., Тихомирова Ю.А.,Черных С.И., Фельдман Я.И., Шадриной Е.В., Ященко В.В. и др.Вклад в разработку методологии развития регламентации закупочной5деятельности в России, включая противодействие коррупции, внесли такиеученые и специалисты, как: Гайдукова М.А., Дараган В.В., Иванов Э.А.,Ильюшин Д.М., Землин А.И., Ковалева А.Ю., Павленко И.А., Петров Д.А.,Сечагов В.К., Рубцов В.Н., Рябухин С.Н., Ходасевич О.Н., Храмкин А.А.

идр.Анализ содержания и систематизация результатов опубликованныхнаучных исследований и прикладных работ позволяют утверждать, что внастоящее время государственная политика в области закупок находится встадии постоянного совершенствования и развития, включая правовыеаспекты, а вопросам построения системы наблюдений за показателямиобъема, структуры, прозрачности и эффективности закупочной деятельностиуделяется недостаточно внимания, несмотря на постоянную актуализацию нагосударственном уровне задач противодействия коррупционным процессам вданном секторе. В связи с этим существует необходимость развитиямеханизма и инструментария антикоррупционного мониторинга в системеуправления государственными закупками.Цель и задачи исследования.

Целью данного исследования являетсяразработкамеханизмарегламентацииантикоррупционногогосударственныхзакупок,мониторингапозволяющеговсференаосновеспециально разработанных показателей условий и прозрачности закупокобеспечитьэффективностьреализациигосударственнойполитикивуказанной сфере.В соответствие с указанной целью в диссертационной работе былипоставлены и решены следующие задачи: уточнить роль государственной политики в области регламентациизакупок и обосновать целесообразность мониторинга как основы дляформирования направлений ее совершенствования; усовершенствоватьсистемупоказателейдлякомплекснойхарактеристики параметров общественного процесса, связанного собеспечением закупок для государственных нужд;6 исследовать динамику, объем и структуру государственных закупок в г.Москва как лучшей практики в данной сфере; построитьмногомернуюклассификациюрегионовРоссийскойФедерации по основным показателям условий и прозрачностигосударственных закупок; оценить влияние отдельных социально-экономических факторов наместо субъектов Российской Федерации в национальном рейтингепрозрачности закупочной деятельности; разработатьиапробироватьметодикурасчетаинтегральногоиндикатора условий прозрачности государственныхзакупок нарегиональном уровне; сформироватьантикоррупционногоорганизационно-управленческиймониторинганаосновесценарийразработанногоинтегрального индикатора.Объектом исследования является процесс закупочной деятельностина региональном уровне, включающий характеристики объемов и структурызакупок для государственных и муниципальных нужд.Предметом исследования является совокупность управленческих,правовыхиэкономическихотношенийвсистемереализациигосударственной политики регламентации закупочной деятельности.Теоретической базой исследования послужили труды российских изарубежных авторов, посвященные вопросам и проблемам организациизакупочной деятельности, нормативно-правовые акты, регламентирующиесферу государственных закупок, экономические характеристики различныхаспектов закупочного процесса и мониторинга закупок для государственныхнужд.Методологическую базу исследования составили методы системного,экономического и статистического анализа, включая использование методоввизуализации данных, группировки и классификации, оценки структурныхсдвигов, индексного, корреляционно-регрессионного и кластерного анализа,7приемов статистического построения рейтингов.Информационнуюбазуисследованиясоставилиофициальныеданные Министерства финансов РФ, Портала поставщиков г.